Учебники Онлайн


Глава 2 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО И ПРАВО В УКРАИНЕ

Современное экологическое право в Украине основывается на законодательных и других регулятивных актах, имеют двоякий характер: с одной стороны, почти по сей день в Украине действуют нормы и стандарты, принятые еще в ко олишньому. СССР, с другой - активно нарабатывается и создается национальное экологическое законодательство касается первого, то следует отметить, что необходимость использования таких норм обусловлена ??тем, что стоило бы уло заполнять правовой"вакуум", образовавшийся в Украину после ее выхода из состава. СССР - до принятия соответствующих собственных законов. Поэтому определяющими являются тенденции второго вида, связанные с созданием украинского экологического права, которое обеспечило бы надлежащую юридическую основу для охраны окружающей средыони довкілля.

Однако экологическая культура формирует для нас общий вектор: мышления и мышления - с одной стороны, а с другой - жизнь и деяния верно, ситуация, сейчас сложилась в связях человека и окружающей среды, имеет уни иверсальне, жизненное значение для всего человечества. Экологическая культура существует с того времени, как возникло человечество. Другое дело - в каких формах и ипостасях, с какими результатами и последствиями. Подобно образцам в культуре, например, массовой, авангардной, элитарной, тоталитарной и многих других, экологическая культура многомерная и неоднозначная. И, пожалуй, не стоит надеяться, что человечество выберет какую-то одну й й модели, хотя бы потому, что оно остается разделенным на этносы, государства, классы, партии, конфессии и еще много других сообществ, которые вряд ли придут когда-нибудь во всем совместной языков мови.

21 История становления и характерные признаки природоохранного законодательства и права в Украине

Украины, как и любой другой стране, присущи природоохранные традиции. Начала национального природоохранного законодательства достигают еще времен. Киевской. Руси. В своде законов княжеского государства"Русской и правде"содержалось немало регламентаций, касающихся времен и сроков охоты на тех или других пушных зверей; запрет вылавливать некоторые породы рыб во время нереста; предостережения по сохранению и использования природно адекватных средств земледелия, бортничества, броварства и других промыслов и ремесел. Тогда же предвидели и некоторые наказания, преимущественно денежные, за нарушение требований"Русской правды"Например, за убийство журавля и человека часто употребляли одинаковые меры наказания. В княжеские времена фактически было заложено и начала формирования заповедных территорий - так называемых охотничьих угодий, на как их лишь иногда разрешалось охоты и ловолялося полювання та лови.

В казацко-гетманской сутки источниками украинских природоохранного законодательства были: обычное право и повседневные традиции; традиционное законодательство княжеских и литовско-русской суток; магдебургское право; законотворческая деятельность национального государства, которая олицетворяется прежде всего в гетманских универсалах. В связи со своеобразным положением тогдашней Украины на национальное законодательство нашару вувались, иногда почти полностью поглощая его целиком или в отдельных компонентах, юридические требования соседних государств -. Польши,. России,. Австрии и др.. Исчерпывающую характеристику природоохранных принципов дает синт этическое"Собрание украинского прав"1807 г. В разделах"О цене вещи","О неразрешенные действия", например, подробно прослежены многочисленные ситуации, когда человек взаимодействует с природой, - рыболовство, повреждений ния соколиных гнезд, отлов бобров, уничтожение роя пчел или дерева, охота на зайцев и т.п.. В них регламентировано стоимость и наказание соответствующих поступков, определены имущественные и территориальные ср ады природопользования. К проблемам, связанных с охотой и рыболовством, обращаются и в последних главах книги. Достаточно справедливые слова в заключении"Собрание":"В Украине чужой лес рубить вообще забо роняют"Итак, тогдашнее право значительно отличалось от советского, за которого"чужое"(т.е. общее) уничтожал каждый, кто бы не ленился;чуже" (тобто спільне) знищував кожен, хто тільки не лінувався.

Природоохранный движение в современном понимании начинался в Украине еще до. Первой мировой войны, когда начали появляться различные организации, общества и приниматься некоторые указы и постановления отдельных деп. Департаментом и министерств, регламентирующих использование тех или иных ресурсов время возникают первые украинские заповедники, в том числе всемирно известный"Аскания-Нова"В связи с. Первой мировой войной и социальными потрясениями в империи существенно затормозилась природоохранная работа в Украине, нанеся окружающей среде немало убытков и разрушения. Характерными для того времени, как вспоминает профессор-зоолог. М. Шарлемань, были такие случаи, как разрушение конце 1917 г"солдатами-большевиками"зоопарка"Пилявин"В нем, отмечает очевидец тех событий,"кроме множества других зверей, было выстрел теменно 35 зубров и бизонов"Поэтому все приходилось начинать сначалав".. Тому все доводилося починати з початку.

В Украинском. Государстве во времена гетманства. Павла. Скоропадского было создано. Министерство земледелия, при нем - отдельный. Отдел по охране памятников природы, а также. Комиссию из ученых и деятелей в этом деле. В. Киеве 1918 г существовал также частный"Краевой природоохранный комитет"(председатель - профессор. ПА. Тутковский) в. Харькове функционировало. Общество любителей природы (председатель - профессор. ВЛ. Талиев) в. Одессе -. Союз обществ природоохранного направления (председатель - профессор. ГИ. Танфильев). В. Полтаве был учрежден. Комитет охраны природы и старины секта старовини.. Секція

(комитет) охраны природы сохранилась в. Народном комиссариате земледелия и после поражения Украинской. Народной. Республики

Однако в первые годы советской власти успехи, связанные с охраной природы, были достаточно заметными. Особую роль сыграло постановление. Всеукраинского центрального исполнительного комитета и. Совета народных коми. ИСАР. УССР"Об утверждении положения о памятниках культуры и природы"Кстати, согласно этому документу всеми достопримечательностями природы в Украине мало ведать. Управление учреждениями. Народного комиссариата осв идти, в состав которого входил украинский комитет охраны памятников природы. Правда, уже тогда наметилась разноведомственных соподчиненность различных заповедников. Например, заповедник. Днепровской поймы"Конча-Заспа"(250 десятин) был на бюджете. Народного комиссариата иностранных дел, а"Сад II. Интернационала"(бывшая"Софиевка", как отмечалось в тогдашних документах) принадлежал. Уманском сельскохозяйственных ском техникумовманському сільськогосподарському технікумові.

В советское время Украина полностью потеряла возможность влиять на формирование природоохранного законодательства, поскольку исключительные полномочия имел только. СССР, в частности, его высшие партийные органы и орг ганы хозяйствования есть, экологическое право полностью формировалось за пределами этнической Украине, а к ней законы поступали для непосредственного выполнения. Чего стоило союзное законодательство, свидетельствует поста новая. Совета министров. СССР 1951 года, по которой, по сути, ликвидировали систему заповедников страны: из 130 имеющихся прекратили деятельность 88, а общая площадь их уменьшилась более 10 раз. Лишь в начале 80-х г оки XX ст удалось достичь довоенного, также крайне неудовлетворительного, объема заповедникуників.

Главные принципы экологического права в. СССР определялись не законами, а"государственной целесообразностью"Поэтому сложилась такая ситуация, что вместе с юридически закрепленными нормами отношению к окружающей среде действие яли постановления и распоряжения. ЦК. КПСС, которые приравнивались к закону есть сформировалась система юридического двоевластия, когда воля бюрократической машины преобладала формально закреплены юридические законы. В т акий правовой системе возникли благоприятные условия для бесконтрольного грабежа природных ресурсов, безжалостного уничтожения флоры и фауны, хищнического разграбления полезных ископаемых, бесконтрольного загрязненных ния воды, воздуха, почвы и т.п.. Поэтому на момент распада. СССР в Украине была очень неблагоприятная экологическая ситуация, исправлению которой не способствовала и не могла способствовать лишь формально существующая система экологического ого правогічного права.

Если говорить о экологическое право в. СССР с формальной точки зрения, то следует отметить, что в нем было большое количество законов, актов и постановлений природно регулирующего сорта. Так, еще в 1950 г приняла ли постановление. Совета министров. СССР"Положение о государственной лесной охране. СССР", по которой регулировалась служба охраны заповедников. В постановлении. Совета. Министров. СССР"О мерах по улучшению охраны здор овья и развития медицинской науки"(1968 г) определялись направления научных изысканий в области исследования окружающей среды. В этом же году. ЦК. КПСС и. Совет министров. СССР приняли постановление"О за ходы по повышению эффективности работы научных организаций и ускорению использования в народном хозяйстве достижений науки и техники"и др.. Эти постановления создавали своеобразное правовое фон, на которой м можно было бы создавать (или хотя говорить) о целостной системе охраны природ про цілісну систему охорони природи.

Этапным было постановление. ЦК. КПСС и. Совета министров. СССР"Об усилении охраны природы и улучшения использования природных ресурсов"от 29 декабря 1982 г. В ней говорилось о необходимости определения научных осн нов рационального использования природных ресурсов и охраны природы, подчеркивалась необходимость перехода к качественно новых технологических процессов, которые давали бы возможность рационально использовать пр иродни ресурсы и уменьшать негативное влияние, контроле за использованными материалами и технологиями и состоянием природной среды в целом. Кроме этого постановления, приняли еще ряд законодательных актов:". О порядке разработки и утверждения схем комплексного использования и охраны вод"от 2 июля 1976 г.,"О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшения использования природных рес урсив"от 1 декабря 1978 г и др., в которых пытались реализовать комплексный подход к оценке состояния окружающей среды и ее охраны. Тогда же было принято постановление об участии. Советского. Союза в международных их соглашениях в области охраны окружающей среды. Это, в частности, следующие. Конвенцииедовища.. Це, зокрема, такі. Конвенції:

- о водно-болотные угодья, имеющие международное значение (1971);

- о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в. Балтийском море и проливах (1973);

- о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973);

- о защите морской среды района. Балтийского моря (1974);

- об охране перелетных птиц и среды их обитания (1979) и др.

целом, как подсчитано (НЕТ. Конищева и др., 1992), с середины 60-х годов XX века было принято более 70 общегосударственных документов, которые должны регулировать природопользования, однако реализовывались вон ни неудовлетворительно. Известно, например, игнорирование законодательных актов даже относительно такого уникального объекта. России и. Бурятии, как озеро. Байкал. Действия государства в таком случае были традиционными: или принимала ся новое постановление - еще"грозный"и с новыми установками, или пересматривались нормы природопользования и загрязнения, которые позволяли скрыть хищническое отношение к окружающей среде. Если вспомнить, что вместе и с государством свои стандарты и нормы разрабатывали более 100 организаций различных министерств, и эти стандарты часто брали"с потолка", то в стране царил абсолютный анархизм по сохранению природного средження природного середовища.

Уже в годы"перестройки"была осуществлена ??еще одна попытка государственного управления в области охраны природы и использования природных ресурсов. Поэтому резко расширялась компетенция. Совета министров. СССР по в определение стратегии природопользования. Иначе говоря, дело охраны природы передали ее главном"губитель", собственно результата тогдашняя система надеялась достичь не за счет нормальных ме механизмов, т.е. путем законодательной регламентации, а в пределах директивного бюрократического механизма. Разумеется, такая концепция не может придать положительного результата. Регулирование природопользования в. Ук раине, в том числе законодательное, было полностью адекватное (симметричное) соответствующим союзным потребностям, определялось реальным статусом Украины в тогдашней государстве. Стоит только вспомнить некоторые акты м постановлении ови, по которым определялись охрана природы и использования природных ресурсов в. СССР и которые (по традиции) принимались общим решением. ЦК. Компартии Украины и. Совета. Министров. УССРи та. Ради міністрів. УРСР:

-"Об усилении охраны природы и улучшения использования природных ресурсов"от 8 мая 1973 p;

-"О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшения использования природных ресурсов"от 23 января 1979;

-"О первоочередных мерах по улучшению использования водных ресурсов в стране"от 1 марта 1988 p;

-"Об экологической ситуации в республике и меры по ее коренному улучшению"февраль 1990 г

Итак, экологическое законодательство. СССР, в составе которого Украина находилась до 1991 p, не способные должным образом защитить окружающую среду человека. Благоприятные условия для восстановления экологической культуры и ств ванию ее научной правовой основы возникли лишь после вступления государственной независимости время в Украине формируется национальная правовая база, регулирующая отношения человека к природной среде. В этот пер ехидний период законодательство имеет смешанный характер, ведь вместе с новыми законами продолжают действовать и некоторые правовые акты, унаследованные от. СССР время украинское экологическое право не может полностью заб езпечиты защиту природы, поскольку, с одной стороны, во многом оно остается декларативным и не имеет конкретных механизмов решения проблем, а с другой - не в полной мере учитывает достижения и дос от современного международного экологического законодательства. Поэтому развитие демократического, правового государства в Украине значительно зависит от того, насколько эффективной и совершенной будет система законов, забей зпечують охране окружающей среды и природных ресурсов в интересах настоящего и будущих поколенийколінь.

Можно считать, что сегодня экологическое законодательство Украины прошло путь становления, однако еще не функционирует как дееспособная система нормативно-правового обеспечения экологизации национального пути развития. Проблема дееспособности, обеспечения ее эффективными механизмами выполнения требований действующего законодательства является чрезвычайно острой. Сложные также вопросы постоянного совершенствования действующего законод авства соответствии с современными потребностями реформирования экономики и реальных условий деятельности субъектов хозяйствования с законодательным закреплением общего принципа"загрязнитель платит", а также гармони зации национального экологического законодательства с европейскиєвропейським.

Экологическое законодательство - это структура, объединяющая экологические юридические нормы разного уровня и разной направленности. Это нормы конституционные, обычные, а также те, которые ориентированы на социальные отношения и по поводу охраны различных природных объектов. Экологическое законодательство является системой, имеет более или менее устойчивый характер. Его реализация приводит относительно устойчивые правовые отношенийини * 30.

* 30:. Андрейцев. ВИ. Экологическое право -. М.:. Вентури, 1996 -. С27

Системой экологического законодательства считают целостность, состоящая из отдельных законодательных актов, находящихся между собой во взаимодействии. Как правило, экологический закон действует не сам по себе, а в взаимно овидносинах и на основании других законов, причем не только экологической направленности. Первоначальным элементом экологического законодательства является его норма, которая играет базовую роль в системе этого законодательства поскольку находится на низком, фундаментальном уровне системми.

Экологические акты юридического значения имеют разную юридическую силу в зависимости от того, какие государственные органы их приняли или утвердили. Юридическая сила экологических актов обусловлено тем, который природный объект д государство берет под охрану, то есть сила юридической защиты этого объекта зависит от его экологической ценности, распространенности или, наоборот, заметного исчезновения, следствием чего является занесение того или иного в. Объекта в. Красную книги.

Экологическое право - это система норм и правил, регулирующих отношения в области охраны, использования, воспроизводства всех природных ресурсов, экологической безопасности, охраны окружающей природной среды ща, жизни и здоровья людей от негативного воздействия загрязненной окружающей среды.

Особенность экологического права как комплексной отрасли состоит в том, к нему относятся: 1) земельный, 2) водное, 3) лесное, 4) горное, 5) фаунистическое, 6) флористическое, 7) атмосферо-охранительное, 8). Заповеди дне законодательства, которые или уже сформировались в отдельные отрасли права (земельное, водное, лесное, горное), или существуют как отрасли законодательства, но процесс их формирования дли * 31. Именно в этом выражается комплексный характер экологического права

* 31:. Там же -. С 27

Экологическое право объединяет правовые нормы, по которым регулируются правоотношения на основе общего предмета правового регулирования. Предмет правового регулирования - отношения в области охраны и использованием ния природных ресурсов, охраны окружающей природной среды в целом, ценных природных объектов и комплексов, экосистем и ландшафтов, климата, жизни и здоровья людей от негативного воздействия за загрязненных среды. Источниками, то есть нормативно-правовыми документами экологического права в Украине, ее:

- законы Украины;

- постановления. Верховной. Рады Украины;

- указы. Президента Украины;

- постановления. Кабинета. Министров Украины;

- нормативные документы. Министерства охраны окружающей природной среды Украины и. Государственного комитета природных ресурсов Украины (как принятые самостоятельно, так и совместно с другими министерствами и ведомствами)

- решение местных советов народных депутатов. Экологическое право взаимосвязано с другими отраслями права и может быть реализовано только в таком взаимодействии. В этом проявляется единство как правовой системы в эти илому, так и экологического права в частности. Например, по нормам лесного права устанавливают порядок заготовки древесины. Плата за использование лесных ресурсов предусмотрена в нормах общей части, устанавливают порядок взыскания и нормативы платежей за использование природных ресурсерсів.

Эколого-правовые нормы: 1) регулируют порядок использования природных ресурсов, 2) регулируют порядок размещения отходов в окружающей природной среде; 3) определяют конкретный перечень экологических их правонарушений. Санкции за экологические правонарушения содержатся в административном и уголовном законодательстве. Порядок финансирования природоохранных мероприятий составляет предмет правового регулирования как экологического, так и финансового права. Вопросы стимулирования природоохранной деятельности предприятий и организаций относятся к сфере как экологического, так и хозяйственного права. Правовое регулирование в ласности на природные ресурсы одинаково важно для реализации и гражданского права, и экологического праварава.

Итак, экологическое право - это интегрированная правовая общность (комплексная отрасль права), объединяет совокупность эколого-правовых норм, регулирующих экологические отношения с целью эффективного использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, качества окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, реализации защиты экологических прав человек.

Проблема соотношения между системой экологического права и системой экологического законодательства имеет огромное значение. Экологическое право - отражение прав природы, которых она не может быть лишен в связи с связи с любыми причинами, это ее жизненное право, от которого зависит и благосостояние людей. Экологическим законодательством собой совокупность правил, выработанных и принятых соответствующими компетентными органами с к держанием надлежащей процедуры. Экологическое право отражается в экологическом законодательстве. Однако оно может проявляться и в различных формах общественного сознания: в экологических обычаях, морали, социальных представлениях о природных объектах как о эстетические ценности тощтощо.

Если система экологического законодательства - категория юридическая, то система экологического права - категория естественная, как необходимое условие сохранения и здорового развития природы. Проблема соотношения ми иж экологическим законодательством и экологическим правом всегда решаться на научной основе. Речь идет о взаимодействии различных отраслей научного знания - гуманитарного и естественного. Система экологически го права - это система объектов природы, развитие общества и уровень нагрузки на природные системы, а система экологического законодательства - развитие юридической мысли в ее соотношении с развитием общества. Последняя система сознательно создается людьми. Системы экологического права и экологического законодательства находятся в постоянном движении, изменяются, ведь развитие общества приводит увеличат ния антропогенной нагрузки как на природу в целом, так и на отдельные природные объекты зокрекрема.

Основным элементом системы экологического права считается ее естественном содержании. Таким элементом в системе экологического законодательства является юридическая норма. Экологическое законодательство, как и любое другое, - это стр руктуры иерархическая, в которой нормативные акты низшего уровня имеют по содержанию соответствовать нормативным актам более высокого уровня. Нормативные акты высшего уровня отвечают узагальненишим, то есть таким, охватывающих большую территорію.

Правовые принципы закрепляются в законах и других правовых нормах. Например, основные принципы охраны окружающей природной среды изложены в ст. Из. Закона Украины"Об охране окружающей при иродного среды"от 25 июня 1991 pрвня 1991 p.:

- приоритетность требований экологической безопасности, обязательность соблюдения экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов в процессе осуществления хозяйственной, управленческой и а другой деятельности

- предохранительный характер мероприятий по охране окружающей природной среды;

- экологизация материального производства на основе комплексности решений в вопросах охраны окружающей среды, использования и воспроизводства возобновляемых природных ресурсов, широкого в внедрение новейших технологий

- сохранение пространственной и видового разнообразия и целостности природных объектов и комплексов;

- обязательность экологической экспертизы;

- научно обоснованное нормирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду;

- взыскание платы за загрязнение окружающей среды и ухудшение качества природных ресурсов, компенсация вреда, причиненного в связи с нарушением законодательства об охране окружающей среды а

- сочетание мер стимулирования и ответственности в деле охраны окружающей среды;

- решение проблем охраны окружающей среды на основе межгосударственного сотрудничества

. Принципы экологического права - это запечатленные в эколого-правовых актах основные юридические принципы, положения, признаки"определяющих направленность отрасли права и в соответствии с которыми осуществляется регулирование экологических отношений, г основываются на объективных природных факторах. Даже в условиях развития рыночных отношений государственное управление в сфере экологии должно быть незыблемым. Нужно помнить, что во многом экологические отно ини не зависят от рыночных относиин.

Отдельное место занимает такая особенность, как нормативное закрепление в Украине приоритетности решения экологических задач перед экономическими и другими. Экологические, экономические, социальные и другие задачи в взаимосвязаны и взаимозависимы в связи с объективными законами природы, экономическими законами, законами развития общества и т.д.. Важно учитывать потребность решения не только текущих, но и перс пективних проблем. В итоге решение вопроса сводится к тому, каким интересам предпочесть - экологическим, экономическим, социальным. Эта приоритетность не должна непосредственно противопоставляться дру м социально-жизненным явлениям, однако она должна предоставляться экологическим проблемаемам.