Учебники Онлайн


Глава 6 макроэкономического планирования в системе государственного регулирования экономики

61 Сущность и значение индикативного планирования в системе государственного регулирования экономики

. Макроэкономическое планирование - это целенаправленная деятельность органов государственного управления по обеспечению пропорционального и динамичного развития общества, определение основных параметров экономики в будущем и достижения их с с наименьшими затратами общественного труда. Планирование является важной сферой практической деятельности, средством реализации экономической политики, учитывает внутренние и внешние условия развития страни.

Планирование предполагает разработку и обоснование плановых показателей, характеризующих развитие экономики в будущем экономических нормативов, которые определяют взаимоотношения с государством, финансово-б бюджетной системы. Оно охватывает все аспекты социально-экономического развития, науку, культуру, образование, здравоохранение тощо.

В современной экономической литературе выделяются нескольких типов макроэкономического планирования: директивное (административно-командное) и индикативное, системное, протекционистские, аполитичное, стратегическое и тактическое

. Директивное планирование действовало в большинстве стран с централизованной системой управления экономикой. Его суть заключалась в том, централизованно разработанные плановые показатели разрабатывались выше уровнем звеном управления народн ним хозяйством и приходилось ней ниже по уровню звене для обязательного выполнения. Выполнение доведенных плановых показателей обеспечивалось выделением соответствующих фондов, трудовых ресурсов и стимулирование валося премиями и отличиями. За невыполнение плановых заданий руководители несли персональную административную и партийную ответственностьсть.

. Индикативное планирование предполагает процесс формирования мероприятий рекомендательного характера, направленных на достижение целей социально-экономической политики государства и создание таких условий для субъектов хозяйствования, которые спон укалы их к выполнению поставленных задач. Индикативное планирование характерно для смешанной экономики.

Характеристика плановых систем представлена ??в табл 61

. Системное планирование предполагает системный подход к национальной экономике, формирование плановых заданий с учетом всех факторов развития, сфер экономики, территорий; глубокий анализ способов достижения целей и задач и выбор оптимального варианта развития экономики, анализ результатов реализации план.

. Протекционистские планирования направлено на защиту интересов групп и лиц, которые получают определенные выгоды от реализации предусмотренного плана мероприятий

аполитичным планирования рассматривается как чисто техническая деятельность органов государственного управления, направленная на поиск баланса интересов, определенных компромиссов для обеспечения поступательного развития экономики, достижения самых йкращого результат.

Стратегическое планирование предполагает концентрацию усилий и ресурсов государства на решении актуальных, стратегически важных проблем развития национальной экономики

Тактическое планирование рассматривается как инструмент реализации стратегических целей и задач. В тактических планах предусматривается совокупность мероприятий, порядок и сроки их реализации, ресурсы и т.д.

o. Центральную позицию в системе. ГРЭ занимает составление наукой обоснованных планов социально-экономического развития

. Таблица 61. Характеристика плановых систем

Признаки

Формы планирования

Директивное

Индикативное

1 Формирование целей и задач развития субъектов хозяйствования

Определялись партийными документами и решениями центральных органов исполнительной власти без учета возможностей субъектов хозяйствования и рынка

Определяется самостоятельно с учетом внутреннего и внешнего положения субъектов хозяйствования

2 Обеспечение процедуры составления планов

Строгая регламентация процесса планирования, установления контрольных цифр, лимитов, норм и нормативов, заказчиков, поставщиков ресурсов, цен и тарифов

Самостоятельная инициатива предприятия о целесообразности составления планов, их структуры, исходных данных и планируемых результатов деятельности

3 Ответственность за результаты плановой деятельности

Сильная административная и партийная ответственность за невыполнение плановых заданий

Отсутствие ответственности, усиления анализа причин невыполнения плановых заданий

4 Использование

производственных

ресурсов

Обеспечение наиболее полного использования производственных ресурсов

Оптимизация производственных ресурсов в соответствии с производственными заданиями

5 Учет конкуренции

Конкуренция отсутствует, а деятельность однородных субъектов хозяйствования регулируется в централизованном порядке

Самостоятельно определяется влияние конкуренции, предусматриваются средства на повышение конкурентных преимуществ и расходы на риски, связанные с конкурентами

6 Формы собственности

Государственная

Смешанная

7 Стимулирование выполнения задач

Активные формы материального и морального стимулирования

Добровольная инициатива предприятия

. Планирование - - это специфическая управленческая деятельность с определения целей и путей их постижения

Планирование в экономике является процессом определения намерений относительно своей (субъекта планирования) деятельности в соответствии с:

o существующей ситуации (экономической конъюнктуры) на рынках, связанных с этой деятельностью;

o введенных государством и транснациональными отраслевыми корпорациями рыночных условий, режимов и правил экономического поведения

Итак экономический план - это лишь намерения (объявление намерений) индивидуума или организации экономической системы, в том числе и государства, по своей хозяйственной и регулятивной деятельности в соответствии с существующей хозяйственной конью юнктури и рыночных условий и правил экономического поведения, формулируемые и формируются государством и хозяйственными структурам.

Для определения целей государственной экономической политики и обоснование способов их реализации используют так называемое макроэкономическое планирования. Особенность макрос пространством и много планирования заключается в том, что его объектом является национальная экономика, а субъектом - государство. Макроэкономический план как совокупность обоснований целей государственной экономической политики (ДЭП) и способов их достижения, с позиций обязательности к выполнению его задач субъектами национальной экономической системы (НЭС), м может быть директивным и индикативным.

. Директивный план имеет адресный и обязательный для исполнения статус юридического закона. Такие планы и соответствующий им тип планировки были характерны для командно-административного типа экономики, которая существовала в. СССР и к странах социалистического лагеря. Через такие планы государство осуществляло тотальный прямой контроль над всей экономической системой. Однако макроэкономические планы, которые разрабатывают и применяют в контексте где ржавного регулирования рыночных национальных экономических систем, также предусматривают возможность использования административных методедів

и рычагов (норм, нормативов, госзаказов, госинвестиций, регулируемых цен и т.д.) с целью обеспечения реализации намеченных целей

Но в системе рыночной экономики план не должен быть однозначным определением поведения, деятельности субъекта. ЕС, поскольку в рыночной экономике никогда нет определенности, а существуют лишь сценарии поведут инки, деятельности, достижения желаемых экономических (социально-экономических) целей развития, сценарии по решению тех или иных проблем, урегулирования тех или иных ситуаций время надо помнить, что п поле является инструментом возможного, а не бажаного.

Планирование, таким образом, должна выступать как управленческий процесс определения возможных целей и средств их достижения и обеспечения соответствия между ними

Итак, в рыночной экономике речь идет о план как информационно-рекомендательный (индикативный) инструмент регулирования экономики

Такие индикативные планы - государственные или корпоративные - не должны сдерживать инициативу частного бизнеса, а должны помогать определять направления развития хозяйственного комплекса, информировать заинтересованные стороны о потенциальном й спрос, состояние рынка ресурсов и и.

. Индикативное планирование применяется на уровне государства (это и есть собственно макроэкономическое планирование), отрасли и региона. На уровне предприятий различных форм собственности складываются и используются бизнес-планы

В Украине индикативное планирование введен с 1993 года и используется сегодня в форме разработки и реализации. Государственной программы экономического и социального развития Украины на краткосрочный период (ДПЕСР). Государственная программа экономического и социального развития Украины - это документ, в котором определяются цели и приоритеты экономического и социального развития, средства и пути их достижения, формируется взаимодействием емоузгоджена и комплексная система мероприятий органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, направленных на эффективное решение проблем экономического и социального развития, д постижения стабильного экономического роста, а также характеризуются ожидаемые изменения в состоянии экономики и социальной сфер.

. Индикативное планирование - это система не обязательных для субъектов рыночных отношений рекомендаций, а характерной чертой его является возможность корректировать приложения (планы) развития экономики в соответствии с изменениями в развитии рынка-до изменений эко ономичнои, хозяйственной конъюнктур.

Показатели государственного индикативного плана (программы) влияют на субъекты рынка через систему правовых и экономических регуляторов. Целью макроэкономического индикативного плана является реализация целей государственно ого влияния на социально-экономическое развитие. . Главное назначение индикативного планирования - разработка, обоснование и принятие мер по государственному регулированию социально-экономического развития и совершенствования структуры национальной экономики

В индикативном плане правительство формирует отдельные задачи и определяет конкретные средства для их реализации на основании прогнозов, определенных целей и приоритетов социально-экономического развития, произведенной полет политики, имеющихся финансовых, материальных, производственных и других ресурсе.

Таким образом следует отметить, что индикативный макроэкономический (народнохозяйственный) план (программа) - это организационно-экономический инструмент воплощения. ДЭП в практику действия субъектов хозяйствования, основанный на системе экономических, научно-технологических и социальных прогнозов, имеет ориентировочный ный, рекомендательный характер и являются основой для формирования рыночных регуляторов через. Фэрсом. Показатели, содержащиеся в индикативном макроэкономическом плане, выражают главные направления социально-экономического ого развития, являются ориентирами, достижение которых государственные органы должны добиваться путем применения различных стимулирующих мероприятий и экономических рычагахв.

Правительство реализует главные положения индикативного макроэкономического плана (программы) через систему государственного предпринимательства, государственные заказы и государственные контракты, целевые комплексные программы, бюджетное финансирование (бюджетное планировать. Ання) и денежно-кредитные механизм.

Определенная часть индикативного макроэкономического плана является директивной. Это касается мероприятий, финансируемых из бюджета Бюджетное планирование - это ресурсное планирование, определяет государственные расходы из бюджета в и решения задач, которые по объективным причинам не может реализовать рыночный мехазм.

Индикативный макроэкономический план должен состоять из трех разделов: экономическая конъюнктура, экономическая политика, государственное регулирование экономики

А способы регулирования экономики в контексте этого плана необходимо формировать с помощью экономических методов с учетом национальных и природных особенностей материальной и духовной жизни сплошь ьство.

Рассматривают и одобряют экономические индикативные планы (в случае Украины сегодня это -. Государственная программа экономического и социального развития Украины на краткосрочный период (год)). Кабинет. Министров вместе с. Государственным бюджетом. Одновременно правительству подают итоги развития экономики за прошлый год, сводный баланс финансовых ресурсов, перечень важнейших проблем, которые будут решаться, перечень гос авних целевых программ, реализация которых предполагается за счет бюджета, а также данные о развитии государственного сектора. Экономический план на следующий год представляют в. Верховную. Раду Украины для рассмотрения и одобрения, а. Государственный бюджет - для утвержденияня.

Итак, индикативное макроэкономическое планирование означает выработку и научное обоснование целей, ориентиров, приоритетов, пропорций и структур социально-экономического развития на перспективу, а также вы изначення способов их достижения. На место директивной и распределительной функций плана приходят функции целеуказания и ориентирования субъектов экономической системы с помощью экономических и правовых м етодв.

Важнейшие задачи правительственного индикативного макроэкономического плана - формирование представления о будущей экономическую структуру и направления ее развития через организацию частного и государственного секторов е экономики; предвидению появления сложных экономических проблем, требующих активного государственного вмешательства, и определение его масштабе.

Учитывая это, индикативное планирование (формирование правительственного индикативного экономического плана (программы)) сводится к:

o анализа проблем экономики и разработки стратегии их решения;

o определение основных направлений экономической политики правительства на предстоящий период;

o формирования экономических ориентиров (рычагов) для частного и государственного секторов экономики;

o координации интересов различных социальных групп и территорий. Государственное индикативное планирование и его практическая реализация

выглядит: органы государственной власти и управления всех уровней, исходя из научно обоснованных (на основе социально-экономических прогнозов) целей и приоритетов развития, пропорций и структуры экономики в рыночных у условиях, производят методы достижения поставленной цели, в которых главную роль отведена экономическим, правовым и административным приемам. Все это отражается в индикативном плане для каждого уровня уп ленияя.

. Практическое осуществления общей схемы и принципы государственного индикативного планирования возможно следующим образом: экономические органы и научные учреждения по поручению органов управления определяют стратегию комплексного социально-экономического развития на основе разработки индикативных планов где отражены научно обоснованные цели и приоритеты развития, пропорции, экономические связи в условиях внешних и внутренних рыночных отношений, а также производят методы и способы их реализации . Конечная цель - создание благоприятных условий для участия в социально-экономических процессах всех субъектов рыночных отношений, обеспечение каждому из них свободно избирать форму вложения капитала - независимо от ф форм собственности.

. Индикативное планирование построено так, чтобы выполнение государственными и местными органами своих задач заключалась не в осуществлении аккумулятивных и перераспределительных функций, а в создании равных условий для обеспечения надлежащего понятен последняя народного благосостояния страны в целом и в каждом регионе в частности с учетом уровня экономического развития (страны и отдельных регионов.