Учебники Онлайн


Тема 12 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

В экономике есть блага, на первый взгляд, общедоступные, так как они удовлетворяют определенные потребности и ничего не стоят для населения. К ним относятся так называемые общественные блага, одно из которых-экономическая безопасность. Проблемы, связанные с общественными благами, в основном является основанием для вмешательства государства в рыночную экономику. Проведение экономической политики и государственное вмешательство в вопросы обеспечения общественными благами нужны прежде всего для того, чтобы компенсировать неэффективность их производствтва.

Экономическая политика по обеспечению общественными благами связана с выбором определенных способов достижения целей в условиях ограниченных возможностей. Эти трудности вызваны недостатком ресурсов и информации, ускл ладненим доступом к ним. Они также являются следствием действия рыночных механизмов свободной конкуренции и ограничений, налагаемых государственными структурами. При этом большинство субъектов экономической деятельности пра гнут достичь такого состояния внутреннего развития и взаимодействия с внешней средой, который мог бы обеспечить их функционирование и развитие как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспектививі.

Параметры такого состояния основном определяются на основании комплексного, детального анализа сущности и основных характеристик экономической безопасности

§ 1 сущего сне характеристики экономической безопасности

Экономическая безопасность является определяющим показателем функционирования социально-экономической сферы государства. Для того чтобы составить ясное представление об экономической безопасности, следует рассмотреть ее механизмы, категории, кри итерии, теоретическую сущность и практическую значимостьь.

Состояние функционирования и развития экономической системы и ее структурных компонентов с точки зрения экономической безопасности характеризуют следующие параметры:

• сочетание динамичности и устойчивости; в эффективность;

• защищенность от внутренних и внешних негативных воздействий, является результатом функционирования соответствующего экономического механизма, а также способность и готовность создавать эффективные механизмы противодействия й угрозам

• соблюдение оптимального баланса интересов экономических субъектов

Экономическая безопасность является динамическая категория, находится в постоянном движении и видоизменяется под действием огромного количества социально-экономических, политических и социокультурных факторов

всего внимания при этом надо уделять угрозам экономической безопасности, тем условиям и факторам, которые в силу объективных и субъективных причин способны негативно повлиять на перечисленные параметры состояние на экономической безопасности. Итак, под угрозами экономической безопасности понимают совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Объективным д. Жерело угроз экономической безопасности являются ограниченность ресурсов, разная степень обеспеченности ими, а также различие в экономических интересах и механизмах их реализации. Эти угрозы реализуются на разных уровнях объектов экономической безопасности, а именноме:

• на макроэкономическом уровне (экономическая безопасность государства);

• мезоуровне (экономическая безопасность региона, территории, отрасли, производственного комплекса);

микроуровне (экономическая безопасность предприятий - экономических агентов рынка);

V уровне экономической безопасности личности, семьи

Все приведенные уровне объединены сложной системой экономических взаимосвязей как по заданной вертикали, так и в пределах одного уровня - группой горизонтальных связей. Вертикальные и горизонтальные связи забей езпечують тесное взаимодействие всех уровней, основанную на стремлении реализовать свои цели с помощью самых адекватных механизмов реализации интересов. В такой системе одновременно действуют разнонаправленной тенденц ее, которые как укрепляют, так и ослабляют экономическую безопасность, что дает основания говорить о том, что система экономических отношений в современном обществе изначально конфликтной. Практически любое масштабов бы не экономическое решение вызывает конфликт интересов, результатом которого могут стать как положительные экономические сдвиги, так и ослабление экономической безопасности на определенном уровневні.

Итак, наличие постоянных источников угроз создает потенциал для негативных воздействий на компоненты экономической системы. Однако конкретная реализация того или иного негативного воздействия зависит от уже сформирована ванных особенностей функционирования экономического механизма, от способности рыночной системы к саморегулированию и существования адекватных механизмов реагирования государственных структурахр.

Негативные воздействия можно классифицировать так:

- внутренние (источники влияния находятся в пределах рассматриваемой системы) и внешние (источник влияния принадлежит к другой системе);

• объективные (без участия и против воли экономических субъектов) и субъективные (результат целенаправленной деятельности вследствие столкновения экономических интересов)

Негативные воздействия имеют тяжелые последствия в тех сферах экономической деятельности, в которых не хватает эффективных механизмов саморегулирования, возможностей мобилизации ресурсов для предотвращения негативных последствий м. Если при этом механизм государственного регулирования оказывается неадекватным задачей предотвращения угроз, то негативное влияние может не только реализовываться, но и иметь мультипликативный эффект, активно распространяться в рамках определенной экономической системы и быть источником возникновения новых угроз экономической безопасностиі.

Что касается современной Украине, то учитывая медленное развитие рыночных механизмов саморегулирования, системный кризис общественного производства и недостаток эффективной государственной экономической политики можно ств верджуваты, что сфера реализации негативных воздействий на состояние экономической безопасности практически неограниченное. Иными словами, угрозы экономической безопасности имеют комплексный характер и реализуются:

• в структурной деформации экономики;

• снижении инвестиционной и инновационной активности и в разрушении научно-технического потенциала;

• тенденциях к превращению Украины в научно-технической и сырьевую периферию развитых стран;

• усилении ресурсной, финансовой и технологической зависимости;

• утечке из страны финансовых и трудовых ресурсов;

• углублении имущественного расслоения общества;

• увеличении внешнего долга;

• чрезмерной открытости экономики;

• криминализации экономических отношений;

• незаконной конкуренции;

• неспособности экономической системы выйти из экономического кризиса;

• сокращении ресурсного потенциала;

• ухудшении состояния инфраструктуры

Сейчас можно вполне по вальяжно говорить, что практически все из перечисленных угроз той или иной степени влияют на экономику Украины, на уровень экономической безопасности

Впрочем уровень экономической безопасности в каждый конкретный момент времени зависит от состояния характеристик функционирования и развития экономической системы. Такое состояние можно оценить с качественной и количественной стороны. Бе езперечно, количественная характеристика требует выработки определенных критериев оценки. По мнению специалистов, основой такой критериальной оценки может быть отслеживание состояния ресурсного потенциала экономики возможностей его развития и уровня эффективности использования. Конкретного выражения эта оценка вступает в системе макро-и микроэкономических показателей, однако из-за многогранность проблемы экономической безо ки надо расширить спектр параметров, рассматриваются построить на основании критериальной оценки комплексную систему показателей-индикаторов, которые наиболее полно характеризуют тенденции в изменении состояния экономической безопасности. При этом следует учитывать, что уровень экономической безопасности, а следовательно, и все показатели-индюка-торы постоянно меняются. Поэтому основной задачей является определение допустимой степени к оливань значений индикаторов, выявление таких предельных показателей, несоблюдение которых способно нанести серьезный урон экономической безопасностиезпеці.

Пороговые значения индикаторов экономической безопасности являются количественными параметрами, которые определяют границу между безопасной и опасной зонами в различных сферах экономики. Иначе говоря, пороговые значения индикаторе ей экономической безопасности предоставляют уровню безопасности количественную определенность, что делает формализацию национальных интересов страны в сфере экономики.

Для получения пороговых значений индикаторов экономической безопасности необходимо определить на принципиальном уровне национальные интересы страны в сфере экономики, к которым относятся:

- способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;

- достойный уровень жизни населения, обеспечивает социально-политическую стабильность;

- устойчивость финансовой системы;

- сохранение единого экономического пространства, что исключает распространение сепаратистских тенденций;

- создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества;

- обеспечение нужного государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях

Формулировка национальных интересов Украины в таком общем виде, конечно, имеет принципиальное значение, но не может служить для государства инструментом осуществления функций защиты экономической безопасности. Нужны конкретные параметры, количественно оценивают состояние экономики с позиций национальных интересов. Эти пороговые значения группируются в соответствии с национальными интересами страны по сферам экономикки.

Первая группа пороговых значений индикаторов экономической безопасности касается производственной сферы, ее способности эффективно функционировать при минимальной зависимости от внешней среды. Крайне важны здесь п пороговые значения из общего объема производства, в связи с чем было принято такую ??величину пороговых значений: объем валового внутреннего продукта в целом - в размере 75% от среднего показателя в странах. Большой семерки, на душу населения - 50% от среднего в"семерке"и 100% - от среднемирового показателя. ВВП.

Надо признать, что сейчас фактические показатели в Украине существенно ниже этих пороговых значений. По расчетам специалистов, размер. ВВП в стране в целом составляет сейчас около 20% от среднего в"семерке"", на душу населения - примерно 10% от среднего в"семерке"и 13% - от среднемирового. Поэтому теперь очень важно переориентировать экономическую политику на достижение наивысших темпов роста произ издательствва.

Многие значение в данной группе пороговых значений индикаторов, характеризующих структуру производства и долю импорта во внутреннем производстве. Разработаны такие пороговые значения в этой сфере: доля в пр ромисловому производстве обрабатывающей промышленности - 70%, машиностроение - 20%, доля импорта во внутреннем потреблении населения - 30%, в том числе продуктов питания - 25%.

Однако большую тревогу вызывает резкое снижение доли наукоемкой продукции. Например, сегодня в Украине пороговое значение доли новых видов продукции в общем объеме выпуска определены в размер ре 6%, а фактически эта доля, по оценкам, составляет 2-2,5%. Объем инвестиций снизился более чем на 70% и составил примерно 11,2%. ВВП, тогда как пороговым значением здесь признана величина в 25%. ВВВП.

Второй важной группой являются пороговые значения индикаторов уровня жизни населения. В этой сфере предварительно были определены следующие пороговые значения: доля в населении лиц, имеющих доходы ниже прожиточного м минимума - 7%, продолжительность жизни - 70 лет, разрыв между доходами 10% наиболее доходных и 10% наименее доходных групп населения - 8 случаев.

Предварительный анализ фактического уровня таких показателей в Украине позволяет сделать вывод о наличии угроз природно-политической безопасности в стране. Дело в том, что величина прожиточного минимума. Установка лена на таком низком уровне, что, если говорить точно, пороговым значением по этому индикатору должна была бы быть вообще отсутствие граждан, имеющих доходы ниже данного уровня. Что касается разрыва в доходах между высоко-и низко доходными слоями населения, то пороговое значение по этому индикатору предварительно определено на уровне, конечно взятом в развитых странах, где разрывы в 8 раз не выкл икають социальных конфликтов. Однако население Украины за многие десятилетия привык к разрыву в доходах максимум в 4-5 раз, поэтому стоит принимать более жесткие параметры пороговых значений по указанному инди. Каторором.

Пороговое значение показателя безработицы в 7%, по нашему мнению, для современного состояния экономики заниженное. Ведь производительность труда в Украине теперь почти в 5 раз ниже, чем в развитых странах мира. Знач. ЧНУ количество занятых на предприятиях, работает с очень низкой нагрузкой, государство поддерживает искусственно, поэтому можно утверждать, что по данному индикатору Украина находится в опасной зонні.

Третьей, самой, группой являются пороговые значения индикаторов финансового состояния. По этой группой предварительно были определены многие пороговых значений, в частности, важнейшие из них:

• объем внутреннего долга в процентах к. ВВП - 30%; © объем внешнего долга в процентах к. ВВП - 25%;

• дефицит бюджета в процентах к. ВВП - до 5%;

• объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличной национальной валюты - 25%;

• денежная масса (М2) в процентах к. ВВП - 50%

Важным показателем является пороговое значение индикатора степени сохранение единого экономического пространства на территории Украины, что делает невозможным развитие сепаратистских тенденций

При общего спада производства усиливаются неравномерность социально-экономического развития регионов, разрыв между"развитыми"и"неразвитыми", в том числе"депрессивными"районами

Стоит обратить внимание на важный момент, касающийся пороговых значений индикаторов экономической безопасности. Ранее было названо однозначные параметры этих значений. Часть их обозначает максимально допустимую в предел индикаторов (доля в населении граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума; разрыв между доходами 10% наиболее доходных и 10% наименее доходных групп населения, уровень безработицы; обся ги внутреннего и внешнего долга; дефицит бюджета, объем иностранной валюты, находящейся в обращении на внутреннем рынке, доля импорта во внутреннем обороте; экономическая дифференциация областей). Считаю ть, когда фактические параметры выше этих пороговых значений, то страна - в опасной зоне. Остальные пороговые значения обозначают минимальный предел индикатортора.

Однако если учитывать общеметодологические позиции, то по ряду индикаторов экономической безопасности такой подход ошибочен. Например, возьмем такие индикаторы, как доля в промышленном производстве ма ашинобудування, объем инвестиций в процентах к. ВВП, денежная масса, - здесь опасная зона должно отражаться как максимальным, так и минимальным значениями примеру, мы утверждали, что доля инвестиций в. ВВП, меньше 25%, является угрозой экономической безопасности страны время вероятно, что так же опасным будет доведение этой доли до 50%. Если низкая доля инвестиций в. ВВП грозит застоем в производ тви, техническим устареванием оборудования, то слишком высокая грозит"обременением"экономики, снижение уровня жизнииття.

Итак, о многих индикаторов экономической безопасности требуется разработка не однозначного порогового значения, а коридора, который бы оценивал безопасную зону

К сожалению, пока вполне хватает пороговых значений индикаторов экономической безопасности, которые характеризуют условия, исключающие криминализацию общества и степень управляемости экономикой. Да и по другим г группами национальных интересов страны в сфере экономики обработано далеко не все пороговые значения. Так, в частности, нужно определить пороговые значения, характеризующие зависимость по достаточно широкому к. Ола импортных товареів.

Следовательно, в ближайшее время крайне необходимо:

- уточнить параметры предварительно определенных пороговых значений;

- разработать пороговые значения из более широкого круга индикаторов экономической безопасности;

- определить порядок использования пороговых значений индикаторов экономической безопасности в текущей деятельности органов исполнительной власти и правительства

Индикаторы экономической безопасности не только дают возможность количественно определить параметры необходимого развития экономической системы, но и сформулировать качественные требования, которые являются, по сути, целями экономической бы опасностей.

Главная цель экономической безопасности - обеспечение условий для устойчивого, эффективно функционирования всех структурных компонентов экономической системы государства в настоящее время, а также высокого потенциала в развитии и роста в будущем. Создать такие условия можно, основанные на стремлении реализовать национальные интересы в экономической сфері.

Цели экономической безопасности государства:

• обеспечение должной эффективности функционирования экономического механизма;

• обеспечение технологической независимости и достижения конкурентоспособности технологического потенциала;

• действенность системы менеджмента на различных уровнях управления государством, оптимальность и результативность его организационной структуры;

• обеспечение высокого уровня квалификации трудовых ресурсов и интеллектуального потенциала, эффективность. НДЦКР;

• высокий уровень экологичности предприятий, минимизация разрушительного влияния производственной деятельности на состояние окружающей среды;

• качественная правовая защищенность всех аспектов деятельности экономических субъектов;

• обеспечение защиты информационной сферы государства, коммерческой тайны и достижения надлежащего уровня информационного обеспечения;

• обеспечения безопасности экономических субъектов, неприкосновенности их капитала, имущества и коммерческих интересов

Кроме того, каждая из целей экономической безопасности имеет собственную структуру под целей, что обусловлено функциональной целесообразностью и особенностями экономической деятельности

Приведенную выше систему целей следует рассматривать не просто как констатацию определенных задач функционирования и развития. Надо в контексте экономической безопасности для каждой цели разработать систему соответствующих с мероприятий, что позволит:

- проводить мониторинг процесса выполнения поставленных задач;

- предусматривать систему мер адекватного реагирования на изменения характера задач и механизма их решения

Итак, цель экономической безопасности - ликвидировать или минимизировать угрозы (выявленных по результатам анализа индикаторов экономической безопасности), а также развить имеющиеся потенциальные возможности его улучшения я стану экономической безопасности основном рыночный механизм сам создает условия для реализации этих возможностей, подталкивает экономических субъектов к конкретным действиям в этом направлении. Однако существует ряд возможных остей, которые не могут быть использованы исходя из законов рыночного развития. В этом случае государство должно помочь повысить экономическую безопасность, выработать для этого систему мер, спрогнозировать насл идкы. На данном этапе такое вмешательство государства необходимо для того, чтобы обеспечить условия для расширенного воспроизводства интеллектуально-кадрового, научного потенциала, развития наукоемких, високотехнологич них производств, укрепления социальной стабильности в обществе, снижение криминализации экономикміки.

Итак, способы достижения целей экономической безопасности можно классифицировать так:

• пассивный (предполагает создание системы защиты от угроз, их минимизации);

• активный (предусматривает мониторинг возможностей, создание предпосылок и механизмов их реализации)

Учитывая сегодняшний уровень развития экономики Украины, ее социально-политической и культурной сферы целесообразно говорить о сочетании двух этих подходов к каждой цели экономической безопасности

Цели экономической безопасности достигаются благодаря действию механизма ее обеспечения