Учебники Онлайн


§ 2 Экономическая политика обеспечения экономической безопасности

Как идеальная категория экономическая безопасность даже в самых экономически развитых и социально стабильных странах с устоявшимся политическим режимом все же остается относительной

Пренебрежение состоянием экономической безопасности может привести к катастрофическим последствиям: упадка отраслей, банкротства предприятий и, наконец, к подрыву системы жизнеобеспечения государства с последующей потерей ю суверенитет.

Надлежащий уровень экономической безопасности достигается осуществлением единой государственной политики, в том числе экономической, подкрепленной системой скоординированных мер, адекватных внутренним и внешним угроза ам. Без такой политики невозможно выйти из кризиса, заставить работать механизм управления экономической ситуацией в стране, создать эффективные механизмы социальной защиты населенияя.

Государство - основной субъект экономической безопасности. Однако сегодня определенные противоречия между отдельными гражданами и государством вызывают своеобразный конфликт их интересов и порождают социальное напряжение первую очередь это связано с тем, что государство не только может быть гарантом экономической безопасности своих граждан, но и сама становится иногда для них источником угроз (обесценивания денежных сбережений, задержки с в иплаты заработной платы и т п). Конечно, если государство создает для граждан угрозу преобладает опасность, от которой она их защищает, то такое государство вряд ли вызывать у кого-то уважение. Более того, она не сможет и выразителем национальных экономических интересеересів.

В Украине до сих пор нет четко определенных и законодательно закрепленных национальных экономических интересов, не сформирована их целостную систему, что дает возможность чиновникам разных уровней оправдывать свои корислы иви поступки тем, что они якобы соответствуют национальным интересам. Такая ситуация (сколько чиновников-столько и различных толкований национальных интересов) создает угрозу экономической безопасности Украины. Дер жава как гарант защиты национальных экономических интересов должна изучать взаимодействие, соотношение приоритетов, определять механизмы реализации. Собственно, экономическая безопасность во многом достигается за счет создания институтами власти эффективных механизмов защиты и реализации национальных экономических интересов (развитие социально ориентированной национальной экономики, обеспечения социально-поле тической стабильности, консолидация нации и т.д.що).

Одной из важнейших задач является создание надежной системы обеспечения экономической безопасности как составляющей целостной системы обеспечения национальной безопасности Украины. Строится такая система исходя из этих. Илей и принципов обеспечения экономической безопасности созданием нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере экономической безопасности, определяет основные направления деятельности органов государственной власти в этой сфере, соответствующие органы обеспечения экономической безопасности и вырабатывает механизмы контроля и надзора за их деятельностью. Система обеспечения экономической безопасности состоит из органов законо ных, исполнительной и судебной ветвей власти, предприятий, учреждений, организаций, группировок граждан, которые действуют в пределах своих полномочий, предусмотренных действующим законодательствоом.

Основными функциями данной системы является осуществление мониторинга и идентификации угроз экономической безопасности, принятия адекватных мер по их предотвращению или нейтрализации, создание и поддержание в готов вности сил и средств обеспечения экономической безопасности. Функционирует система обеспечения экономической безопасности в таких режимах: повседневной; повышенной готовности; глобального применения; локального по применениемя.

Основными требованиями к системе обеспечения экономической безопасности является функционирование в пределах, предусмотренных действующим законодательством, обеспечение надежной защиты и реализации национальных экономических интерьера сов своевременное выявление и предотвращение угроз экономической безопасности; эффективное функционирование как в обычных, так и в чрезвычайных условиях; четкая структурированность и функциональное разграничение органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, открытость и гласность в необходимых пределах относительно деятельности органов обеспечения экономической безопасности.

В процессе анализа экономической безопасности выделяют прежде всего три важные составляющие:

1. Экономическая независимость, что означает осуществление государственного контроля над национальными ресурсами, способность использовать национальные конкурентные преимущества для обеспечения равноправного участия в м международной торговле. Ведь различные международные организации, экспансия которых душным кольцом охватывает молодые независимые государства, советуют и способствуют внедрению режимов вытягивания денег в народду.

2. Стойкость и стабильность национальной экономики предусматривает прочность и надежность всех элементов экономической системы, защита всех форм собственности, создание гарантий для эффективной предпринимательской действие тельности, сдерживания дестабилизирующих факторев.

3. Способность к саморазвитию и прогрессу, т.е. способность самостоятельно реализовывать и защищать национальные экономические интересы, осуществлять постоянную модернизацию производства, эффективную инвестиционную и а инновационную политику, развивать интеллектуальный и трудовой потенциал страни.

Экономическая политика обеспечения экономической безопасности определяется на основании определенных принципов, создают политическую и правовую базу для оценки внешних и внутренних угроз, выяснения национальной ьних экономических интересов и стратегии экономической опасностей.

К основным принципам обеспечения экономической безопасности Украины относят:

- соблюдение законности на всех этапах обеспечения экономической безопасности;

- баланс экономических интересов личности, семьи, общества, государства;

- взаимной ответственности личности, семьи, общества, государства по обеспечению экономической безопасности;

- своевременность и адекватность мер, связанных с отвлечением угроз и защитой национальных экономических интересов;

- предоставление приоритета мирным мерам в решении как внутренних, так и внешних конфликтов экономического характера;

- интеграцию национальной экономической безопасности с международной экономической безопасностью

Важно отметить, что в переходный период государство должно осуществить комплекс специальных мер по выводу из кризиса, и это будет гарантией экономической безопасности страны

Предвидя конкретные инструменты и механизмы обеспечения экономической безопасности, следует учитывать сформулированные выше угрозы экономической безопасности, а также учитывать кратко-или долгосрочный хар рактер действия этих угроз и возможности предотвращения в данном периоде. С этой точки зрения первостепенное значение имеет укрепление государственной власти, повышения доверия к ее институтам, а также рационализация меха измов выработки решений нормирования экономической политики. Без соблюдения этих требований попытки поддержания производственного и ресурсного потенциала Украины и преодоления структурных деформаций, в свою очередь потребности буе привлечения значительных финансовых и материальных ресурсов, наталкиваться минимум на неэффективное использование государственных средств, а в худшем случае - на их сознательный криминальный передел. К реч и, по разным оценкам, свыше 3 млрд долл., полученных преступным способом, вывезено в 1998 году за пределы Украинраїни.

Меры, направленные на обеспечение экономической безопасности, должны реализовываться в направлении осуществления четкой структурной и социальной политики, усиление активности государства в инвестиционной, финансовой кредитно-денежной, внешнеэкономической сферах и продолжение институциональных преобразований.

Экономическая безопасность достигается благодаря единой государственной политике, согласованной, сбалансированной, скоординированной системе мер, адекватных внутренним и внешним угрозам. Без этого невозможно выйти из кризисов зи, стабилизировать экономическую ситуацию в Украине, создать эффективные механизмы социальной защиты населенияя.

Механизм обеспечения экономической безопасности - система организационно-экономических и правовых мер для предотвращения экономическим и социальным угрозам, повышения уровня экономической безопасности. Он содержит так ки элементы: объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества для выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз экономической безопасности; выработки межевых, предельно допустимых значения ь социально-экономических показателей, несоблюдение которых повлечет нестабильность и социальные конфликты, деятельность государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики реализации имеющихся возможй.

частности, мониторинг - это информационно-аналитическая система наблюдений за динамикой показателей экономической безопасности страны. Он проводится во многих странах мира, однако для Украины мониторинг должен лиц особыми значение. Дело в том, что переходной экономике присуща ряд серьезных межотраслевых диспропорций и острая нехватка ресурсов (особенно финансовых), чрезмерная неустойчивость экономических показателей. В этой 'связи возрастают роль и требования к государственной статистики, ее объективности, компетентности и глубины охвата объектов наблюдения, качества информации и т и. ін.

Возмещение убытков, связанных с превышением пороговых значений из определенных показателей безопасности, обусловливает создание так называемых компенсационных ресурсов, которые могут быть использованы в экстремальных ситуа ациях. Речь идет о запасы и резервы производственного и непроизводственного назначения, дополнительные транспортные возможности для доставки материальных ресурсов в зоны критических ситуаций, резервные мощностей те в энергетических отраслях, запасы потребительских товаров для оказания социальной помощи населению, валютные резервы, возможности международной поддержки тощо.

Важнейшим элементом механизма обеспечения экономической безопасности общества является деятельность государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики, особенно при современном со оциально-политического положения Украины. Основные направления этой деятельности такие:

• выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны ни из зоны опасности. Мероприятия и механизмы, гарантирующие экономическую безопасность, разрабатываются одновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития и реализуются в программе социально-экономических ного развития;

• организация работы по реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности. В ходе этой работы рассматривается концепция государственного (регионального) бюдж жету по обеспечению экономической безопасности. Правительство координирует работу местных органов исполнительной власти относительно реализации необходимых мер, в том числе по подготовке законодательных и иных нормативных a товв;

• экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с точки зрения экономической безопасности. Законодательные и иные нормативные правовые акты обязательно должны подвергаться экспертизе на предмет экономической й опасностейи.

Реализация мер по устранению угроз экономической безопасности требует организации системы контроля за их выполнением. Следует подчеркнуть, что в условиях многоукладной рыночной экономики, когда государство не может директивными методами направлять деятельность всех субъектов хозяйствования, крайне необходимо государственное регулирование экономики, в частности способом влияния государства на макроэкономические параметры, целенаправленно го регулирования структурных преобразований и денежно-финансовых потокив.

Действие механизма обеспечения экономической безопасности может рассматриваться на следующих уровнях:

1. Стратегический уровень обеспечения экономической безопасности предполагает ликвидацию противоречий или как минимум их локализацию и ослабление. Фактически на стратегическом уровне должны приниматься и реализовываться ся глобальные (с точки зрения национальной экономики) системообразующие решенииня.

2. Тактический уровень предполагает решение задач, связанных с ликвидацией самих угроз или с предотвращением их воздействия на экономическую сферу. На тактическом уровне должны разрабатываться комплекс превентивных них западеів.

3. На оперативном уровне экономическая безопасность гарантируется ликвидацией последствий угроз. Результаты выполнения задач на этом уровне - это преимущественно комплексы оперативных мероприятий

Структура механизма обеспечения экономической безопасности в значительной степени зависит от уровня субъекта экономической безопасности, рассматривается. Государство, регионы, отрасли, отдельные предприятия и домохозяйства фо. ОРМУ свои индивидуальные механизмы обеспечения экономической безопасности. Механизмы эти могут быть осознанными или неосознанными, спонтанными или тщательно продуманными и выстроенными в стройную систему, т акима, противоречащих или дополняют друг друга. Все это в очередной раз доказывает необходимость государственного вмешательства, создание условий для конструктивной реализации механизмов обеспечения экономической безо ки на любом субъектном уровне. Первоначальная цель придумать механизм воспроизводства системы безопасности в рамках критериев, задаваемых государством, а также тех критериев, вытекающих из особенно стей современного этапа рыночного развития Украины. Задача государства - поддерживать позитивные конструктивные силы рыночной экономики, подталкивать субъектов экономических отношений к выбору оптимального ш ляху достижения своих целей с позиций укрепления экономической безопасности. Очевидно, что постановка такой задачи требует выработки единого государственного подхода, создания концепции экономической безопасности, бы стала фундаментом для развития эффективной системы обеспечения экономической безопасности на различных уровнярівнях.