Учебники Онлайн


§ 3 Экономическая политика как механизм сочетания экономических интересов

Если экономическая теория познает суть и способы действия экономических законов, то экономическая политика прорабатывает механизмы их использования и практической реализации. Следовательно, экономическая политика - это практическое действие яльнисть государства как представителя и защитника интересов всего народа страны, и эта деятельность базируется на теоретических основах. В условиях рыночной экономики каждый субъект хозяйствования имеет свои экономической ни интересы, поэтому всегда проводит свою экономическую политику. Действительно, он вправе выбирать, как именно реализовать свои интересы, но не будем забывать, что термин"политика"происходит от греческого"РОП а"-государство, поэтому пипід

"политикой"понимают государственную политику как господствующую. Мы можем утверждать, что экономическая политика концентрированное выражение экономики, но она всегда альтернативная, вариантная, ибо может основываться на ре из них в теоретических концепциях. Итак, с возникновением государства зарождается и государственная экономическая политика как составляющая государственной политики в целомом.

Государство - это основной институт политической системы в классовом обществе, аппарат насилия для защиты интересов господствующего класса в антагонистических классовых обществах, она выступает как експлуатато. Орска власть (рабовладельческая, феодальная, капиталистическая). Государство имеет определенные государственные институты, которые выполняют функции государственной власти: законодательную, исполнительную, контрольную (надзорную). Парламент, правительство, пр езидент, судебные органы как представители государственной власти принимают законы, постановления, указы, создают правовое поле экономической деятельности и являются обязательными для всех субъектов хозяйствования страны. Содержание этих норм, актов, законов отражает и характеризует соответствующую политику государства: внутреннюю, внешнюю, экономическую, социальную, демографическую и и ін.

С развитием общества эволюционируют роль и функции государства в общественном производстве, т.е. изменяется экономическая политика государства-от полного невмешательства в экономическую деятельность к заметному посыл ления воздействия на общественное производство и экономических отношений.

Экономическая политика объективно становится главным прогрессивным фактором воздействия на общественное производство, экономические интересы и их согласование. С ростом масштабов производства увеличивается количество су убьектив хозяйствования, усложняется система экономических отношений между ними, обостряются экономические и социальные противоречия в обществе. Государство, по. Ф. Энгельсом, как официальный представитель капитал истичного общества вынуждена взять на себя управление производством давлением объективных обстановкивин.

Причинами изменений в экономической политике государства является усиление негативных экономических и социальных последствий функционирования рынка свободной конкуренции, образования и роста роли монополий, повышение соци иально потребностей и т.д.. Все это обусловливает непосредственное вмешательство государства в воспроизводство, регулирования общественного производства, в прогнозировании и планированиия.

Государство становится все активнее субъектом общественного производства, его организатором, координатором, руководителем. Она не только устанавливает правовые основы, общие правила экономического поведения для всех их субъектов хозяйствования, но и создает условия для реализации экономических интересов всем - работающим и неработающим, выступает главным арбитром во время обострения экономических разногласий, создает пра. Вову базу для согласования и оптимизации интересов всех членов общества, для социального партнерства между доминирующими классами. Иначе говоря, возникает новый механизм согласования экономических интересов все х субъектов экономических отношений: к стихийного рыночного согласования интересов и субъективизма на уровне предприятий добавляется механизм государственного регулирования и согласования. Он становится правовой основой оп тимизации экономических интересов на всех уровнях: макро, микро уровне и на уровне физических лиц. Государственная экономическая политика в определенной степени гарантирует реализацию экономических интересов на минимальном и среди нем уровне удовлетворения потребностей в стране. На каждом уровне реализации интересов степень удовлетворения потребностей может быть в пределах национального законодательства, а согласование интересов-стать оптимальные шим (на уровне наемных работников и собственников фирм). Уровень и динамика удовлетворения потребностей может превышать запланированную и гарантированную на определенный период государством (уровень зарплаты, доходов и т.д. тощо).

Для учета, согласования, оптимизации экономических интересов всех субъектов общественного производства и членов общества государство проводит комплексную экономическую политику, которая включает разнообразные вид ди политики для решения и согласования конкретных экономических проблем, экономических противоречий и конфликтов. Это финансовая, денежная, налоговая, таможенная, валютная, кредитная, региональная и другие виды эк ономичнои политики. Общим правовой основой для реализации экономической политики. Конституция страны как основной закон государства, трудовое, гражданское, уголовное право, образующих правовое п оле для экономической деятельности и экономических отношений на всех уровнях хозяйствования. Государство регулирует принципы, организует определенные формы общественной жизни, создает соответствующие государственные институты и санкции няет негосударственные, вследствие чего возникает соответствующая институциональная иерархия как система воздействия на экономические интересы. Государство занимается интересами всего населения в целом и каждого человека в частности и должна защищать эти интересреси.

Эффективность государственной экономической политики и ее реализация зависеть от четкого определения стратегической цели, более узких целей относительно объектов, направлений государственного влияния на экономические от дносины, теоретической концепции (модели) экономического развития. Все это определяет выбор средств, методов, инструментов реализации экономической политикии.

Устойчивость государственной экономической политики в значительной мере обеспечивает согласование экономических интересов господствующих классов, социальных групп, политических партий, т.е. социальный диалог с ведущими носителями эко ономичних интересов, возможность компромиссов между ними, политическую структуризацию обществ.

Государственная экономическая политика на каждом историческом этапе развития страны всегда конкретна и характеризуется уровнем экономического развития, глубиной социально-экономических проблем, противоречий,. Бажан нням и умением их согласовывать. Во многих странах она определяется политической организацией общества. Если государство не может найти способов согласования противоречивых интересов, то их решения, скорые е всего, происходить анти законно, не легитимно - через криминализацию, тенизацию экономических относиин.

Главными социально-экономическими проблемами при рыночной экономике являются: оптимизация противоположных интересов производителей и потребителей, продавцов и покупателей, наемных работников и работодателей; учета и с создание условий для реализации интересов различных социальных групп населения (безработных, молодежи, инвалидов, многодетных семей и др.), согласование интересов богатых и бедных и т.д.. Даже неполное решение названных проблем приближает государство к реализации стратегической цели - обеспечения народного благосостояния, экономической и социальной стабильности, общественного прогресса. Например, для оптимизации интересов продавцов и покупателей государство прямо и косвенно влияет на совокупные спрос и предложение с помощью определенной бюджетной, инвестиционной, кредитно-денежной политики, политики доходов, политики цен и других практических действий. Это делается для того, чтобы не допустить диспропорции между совокупным спросом и совокупным предложением, экономических кризисов, роста цен и других негативных объявленияявищ.

Проблема защиты экономических интересов национальных производителей при их низкой конкурентоспособности и либерализации торговых отношений с другими странами (особенно развитыми) требует от правительства с введение определенных ограничительных (повышение ввозной пошлины, установления импортных квот, введение различных видов нетарифных барьеров), а также предоставления государственной поддержки национальному производственных ные в различных формах (льготные кредиты, государственные закупки по регулируемым ценам и др.).

При построении рыночной экономики важна политика государственной поддержки развития малого бизнеса и антимонопольное законодательство, поощрения и координация свободной конкуренции в отраслях. Итак надо использовать механизмы саморегуляции и государственного регулирования, согласования экономических интересов. Государство при рыночной экономике должна стать координатором, регулятором экономических отношений арбитром в решении суперечностеей.

Оптимизация экономических интересов богатых и бедных реализуется благодаря распределительной и перераспределительной функциям. Государство определяет принципы распределения и перераспределения богатства с помощью определенной полет политики регулирования уровня зарплаты, доходов, налоговой и бюджетной политики и других мероприятий. Целью такой экономической политики является сокращение разрыва между уровнями дохода бедных и богатых и содействие форми нню среднего класса как экономической базы в развитых странах с социально ориентированной рыночной экономикой и смешанным механизмом согласования экономических интересеів.

Во многих странах мира развитие отдельных регионов - штатов, земель, областей и т.д. неравномерное. Причинами этого могут быть природные, исторические факторы или другие. Население различных регионов одной страны ни может жить в разных экономических и социальных условиях, что вызывает миграцию или иммиграции населения, поэтому составным элементом государственной экономической политики, которая должна учитывать и защищать экономи ские интересы населения в разных регионах, должна стать соответствующая региональная политика ее целью является удовлетворение интересов населения региона на средне-государственном уровне (занятость, безработица, уровень. САРП латы т.д.) Региональная экономическая политика - это система государственных мероприятий, направленных на реализацию общегосударственных интересов и создание равных условий для проживания в любом регионе странаїни.

Каждое государство использует разнообразные специфические способы и средства реализации региональной политики. Она может быть частью комплексной государственной политики, и большинство экономических проблем решать тиме"центр"(правительство). Кроме того, государство может применять такую ??форму регулирования и согласования региональных интересов, как программирование развития определенного региона на основе анализа современного состояния и пе редбачення способов и средств рационального развития экономики на долго, средне или краткосрочный пеод.

В некоторых развитых странах региональная экономическая политика приобретает все больший вес, потому что государство отдает значительную часть властных полномочий регионам, которые затем самостоятельно решают свои социальные но-экономические проблемы, но при поддержке правительства. Кстати, одним из способов решения региональных проблем является предоставление им статуса"свободных экономических зон".

Субъекты региональной политики-это местные органы законодательной и исполнительной власти. В демократических странах граждане принимают непосредственное участие в формировании, разработке, обсуждении законов и решений. Т. Такая прозрачность, открытость и гласность формирования и реализации региональной экономической политики способствует развитию самоуправления регионов разного уровня (от штата или области до города или населенного пункта), что дает возможность намного эффективнее учитывать и согласовывать экономические интересы, максимально их оптимизировать в пределах региона. Однако депрессивным территориям или регионам необходима прям а государственная помощь (за счет госбюджета, льготного налогообложения и кредитования на определенный срок и т.д.що).

По капиталистической рыночной экономики, как мы уже отмечали, существует противоположность и противоречие экономических интересов между ведущими классами - наемными работниками и работодателями - и разные методы и и средства согласования, оптимизации этих интересов. Государственное регулирование заработной платы через установление норм, тарифов, минимального уровня зарплаты, прожиточного минимума, черты бедности и др. имеет обес печуваты правовую основу для создания условий расширенного воспроизводства рабочей силы, рост реальной зарплаты за повышение производительности труда на предприятиях всех форм собственности. Нахождение комп ромису между собственником средств производства и наемными работниками усиливает мотивационный механизм для продуктивной работы и создает экономическую базу для социального партнерстватва.

Помимо государственного законодательного согласования, обеспечения экономических интересов наемных работников на уровне фирмы, компромисса интересов можно достичь, заключив коллективный договор между рабочими и робот тодавцямы. Чтобы уменьшить давление профсоюзов на работодателей по поводу повышения заработной платы, предприниматели используют подписания индивидуальных договоров, или"добровольно"увеличивают реальную зарплатой ту, не доводя до забастовки или социального конфликта, и поощряют рабочих к партнерству. Но забастовки как средство решения экономических противоречий между рабочими и работодателями случаются и се способны (в. Италии,. Великобритании и. Франциио).

Одной из приоритетных проблем экономической политики в каждой стране является учет и согласование интересов занятых (работающих) и незанятых (безработных). Работающая часть населения реализует свои эконом мични потребности и интересы благодаря общественных работах и ??получению доходов в различных формах (зарплата, прибыль и др.). Неработающая часть населения удовлетворяет свои потребности за счет работающих незанятое н аселення состоит из временно неработающих лиц трудоспособного возраста - безработных. Рациональное использование трудовых ресурсов функционирующим капиталом объективно приводит к образованию так называемого при родного безработицы. Эта доля трудоспособного незанятого населения образовалась вследствие накопления капитала в условиях рыночной экономики и является конкурентом занятой части населения, что заставляет последнюю работать даже за меньшую заработную плату, так предложения рабочей силы на рынке труда превышает спрос на нее. Итак, для согласования интересов занятых и безработных надо обеспечить рабочими местами в сих, кто хочет работать. Компромиссным временным вариантом решения данной проблемы является пособие по безработице, но преимущественно за счет работающих, а это ухудшает благосостояние и занятых и безработных. Здесь сли д заметить, что государственная политика регулирования занятости только смягчает проблему безработицы, но не решает ее. Кроме того, предприниматели даже заинтересованы в существовании определенного уровня безработицы как фактор а давления на занятых и механизма конкуренции за рабочие местабочі місця.

Важное значение в каждой стране имеет политика защиты экономических интересов различных слоев неработающего населения, или социальная политика. Она должна быть дифференцированной (адресной) как политика социально ого защиты экономических интересов населения, которое не может работать по разным причинам (инвалиды, дети, учащиеся, студенты, пенсионеры и т.д.), ведь каждый человек имеет право на нормальные условия, достойный уровень к бробуту для жизни и жизнедеятельности. Такая политика имеет две формы реализации: 1) способом социального страхования для тех, кто работал в свое время, 2) способом государственных трансфертных выплат тем, кто не работал и не работает. Проведение социальной политики является одной из приоритетных задач государства и прежде всего должна учитывать экономические интересы тех, кто не может работать, но имеет определенные экономические потребностей и для нормального существования, чтобы не жить в бедности и нищете. Государственная социальная политика должна гарантировать этим людям должное удовлетворение экономических потребностей, обеспечивать повышение их благосостояния с развитием обществства.

Для реализации экономической политики государство использует систему методов, средств и инструментов воздействия на экономические интересы. Общепризнанным является деление методов государственного регулирования на правовые, адми инистративни, экономические, прямые и косвенныеі.

Правовое регулирование интересов заключается в установлении государством правил"экономической игры"(поведения для субъектов хозяйствования). Система законодательных норм и правил определяет форм"и права собственности, условия ови заключения контрактов, договоров, а также функционирование фирм, формы трудовых отношений и т п.

Административное регулирование включает средства по регулированию, лицензирование, квотирование и др.. С помощью административных средств осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, валютным курсом, о бликовать ставкею.

Экономические методы предусматривают воздействие на характер рыночных отношений и расширения рыночного поля через влияние на совокупный спрос и предложение, на степень концентрации капитала, структуризации экономики и со оциальних условий, на использование факторов экономического роста. С этой целью используется бюджетная и фискальная политика, фошово кредитная политика, программирование, прогнозирование и планирование. Высшей ф ормою государственного регулирования экономических отношений является программирование и индикативное планированиеня.

Прямые методы регулирования базируются на властно-распорядительных отношениях и сводятся к административного воздействия на функционирование и результативность субъектов. Из таких методов преобладают ають различные формы целевого безвозвратного финансирования секторов экономики, регионов, отраслей, фирм в виде субвенций, субсидий, дотаций из бюджетных и внебюджетных фондов разного уровня, льготных к редитив. Такие методы могут иметь как положительные последствия (приоритетность развития), так и негативные (снижение конкурентоспособности, игнорирование действия рыночных законовв).

Прямое влияние на экономику государство может осуществлять способом инвестирования определенных отраслей, развивая государственный сектор и предпринимательство. Особенно больших капиталовложений требует образование, здравоохранение ' 'я, окружающей среды и других отрасляхі.

Косвенные методы воздействия: кредитно-денежные, налоговые, бюджетные, индикативное планирование и др.. Инструментами реализации этих методов является лицензирование, регистрация, антимонопольное законодательство, квотува. Ання, планы, комплексные программы, стандарты, нормативы, тарифы, государственные инвестиции, учетная ставка, кредитные льготы, налоговые ставки и льготы, государственные заказы, дотации, компенсации и т.д. д.

Учет экономических интересов, их определенное согласование и оптимизация необходимые для эффективного использования экономического потенциала страны. Движущая сила экономического интереса проявляется в заинтересованности те или незаинтересованности работника в результатах производства, эффективности деятельности предприятия, фирмы или учреждения и является основой действенности мотивации, стимула к деятельности, к рабоі.

Экономическая политика государства как ведущего субъекта общественного производства должна реализовываться таким образом, чтобы каждый работник, субъект общественного производства был заинтересован в якнайпродукты ивниший труда. Государство (правительство) как представитель всего народа должна учитывать всю сложность взаимодействия экономических интересов и по субъектам, и по значению (более важные - менее важные), и за продолжительными истю (долгосрочные - краткосрочные), и по наличию противоречий (согласуемые - не-согласуемые, антагонистические - неантагонистические т.п.), а также создавать условия для разрешения противоречий, реа лизации интересов, их согласования или оптимизации. Итак, подчеркнем еще раз: главной задачей государственной экономической политики является сочетание, согласование интересов личности, коллектива, ведущих социально их групп, государства (нации). Такое согласование может быть либо постоянным, или временным и воплощаться в таких вещах, как согласие, солидарность, компромисс (согласие через взаимные уступки, согласие с сопротивление ником), консенсус (согласие, единодушиеть).

На государственном уровне согласования интересов начинается на ступени правительства, парламентской системы по использованию механизма для согласования интересов различных политических партий, национальных групп

Сама система представительной власти в стране определяет механизм согласования интересов при разработке как стратегического направления экономического и социального развития, так и других главных направлений и инструментов реализации цели. На определенном историческом этапе общество имеет соответствующую классовую, социальную структуру, различные общественные организации, политические партии, союзы, которые отражают экон омические интересы многочисленных социальных слоев и групп населения. Неоднородная политическая структура общества, многопартийность усложняют и механизм согласования интересов на уровне парламента, членами которой го являются представители ведущих политических партий - носителей интересов различных социальных слоев населения странни.

Государство выполняет свои согласительные функции проведением соответствующей экономической и социальной политики, в разработке и реализации которой принимают участие такие ведущие государственные органы, как парламент, правительство, глава государства и судебные органы. Эти органы законодательной, исполнительной и судебной власти разрабатывают, предлагают, выполняют и контролируют процесс реализации принятых законов. Следовательно, от взаимодействия и у згоджености интересов всех ветвей власти и зависит уровень выполнения государственной экономической политикики.

Определяющая роль в структуре государственных органов принадлежит органам законодательной власти. В подавляющем большинстве стран одним из них является парламент как постоянно действующий представительный орган. Члены парламента долж. УНИ представлять и защищать интересы различных социальных слоев и групп населения странни.

Безусловно, эффективность экономической политики заключается в принципиальном отстаивании интересов общества в законодательном органе, учете потребностей всех представителей общества и степени их согласования и и оптимизации на стадиях обработки, обсуждении и принятии в парламенте определенных законов о хозяйственной деятельности. Чем сложнее социально-политическая структура общества за экономическими интересами, что больше организаций, союзов, партий, которые представляют эти интересы в парламенте, то труднее бывает процесс понимания, обсуждения и принятия компромиссного закону.

Вообще говоря, эффективность коллегиального законодательного органа власти зависит от политической и избирательной системы, от взаимодействия механизма"избиратели - партии - парламентарии", от полноты представительства а от честного выполнения наказов избирателей в парламенте. Основой этого механизма является партии как средство опосредования политических, экономических намерений общественных групп и слоев. Они являются инструментом связи мы же соответствующие интересам и их практической реализацией через парламент и другие органы властии .

Механизм согласования экономических интересов включает стадию инициирования определенного закона субъектом, который имеет право законодательной инициативы (депутат, фракция, правительство, президент через большинство в парламенте) и стадию разработки, формулировки закона, в чем участвуют представители правительства, партий, независимые депутаты. Уже на этом этапе происходит первое согласования интересов различных политических партий, орг анизаций, групп населения, регионов, которые представляют депутаты в парламенте. После внесения законопроекта в парламент на обсуждение начинается второй, главный этап согласования, оптимизации и урахув. Ання интересов тех партий, организаций и депутатов, которые не принимали участия в разработке этого законопроекта. Таких чтений (обсуждений) может быть два, три или более, в ходе которых происходит дополнения по конопроекту, внесения поправок и оптимизация интересов определенных партий, групп, регионов страны: отыскиваются компромиссы, согласуются противоречивые интересы, альтернативные способы и методтоди.

Закон принимается только тогда, когда за него проголосовало большинство парламента, но он вступит в силу, когда будет подписан президентом. Однако президент может наложить вето и вернуть закон в парламентарии нт со своими замечаниями. Кроме того, весомой причиной не принятия законов является то, что члены парламента, не поддерживающие определенный закон, представляют большую часть населения (иногда даже подавляющее), которая противодействует соответствующего закону и будет делать все, чтобы его не выполнять, поскольку он не отвечает или противоречит их интересам. Голосование в парламенте во время принятия законов демонстрирует мере согласуется ености прежде всего экономических интересов, и оно влиять на реализацию и эффективность действия законов и соответствующей экономической политикики.

Итак, эффективность экономической политики будет зависеть, во-первых, от степени согласованности экономических интересов ведущих социальных групп населения на высшем государственном законодательном уровне, во-вторых, от д исполнительной управленческой власти-правительства, который создает условия для реализации государственной политики, издает постановления, разрабатывает механизм реализации соответствующих законов, в-третьих, от эффективности указов. Пре дента - избранного главы государства; в-четвертых, от контроля за принятыми законами, указами, постановлениями, т.е. от судебной власти.