Учебники Онлайн


§ 2 Эволюция методов и средств экономической политики

Методы и средства экономической политики составляют целостную систему, однако они не являются неизменными. Как система методов и средств экономической политики, так и ее составляющие зависят от уровня экономического разви тку страны и от характера господствующих политических сил, которые, собственно, и проводят определенную экономическую политику.

Исторические тенденции роста экономической роли государства. Анализ исторической эволюции экономической политики развитых стран демонстрирует расширение масштабов и сферы государственного воздействия на экономику. Однако пос усиления государственного регулирования не является устойчивой тенденцией. В отдельные периоды исторического развития наблюдается как усиление, так и ослабление регулирующей роли государства. Наиболее интенсивным вмешательства гос ержавы в экономику бывает во время войн. Первая и. Вторая мировые войны XX века наглядно эту особенность, однако она не является естественной, и поэтому тенденцию усиления экономической роли государства следует рассматривать без этих периодеіодів.

Между тем хотя в течение полутораста лет (начиная со второй половины XIX в) интенсивность государственного вмешательства в хозяйственные процессы усиливается, однако до сих пор трудно сформулировать общий закон возр ния экономической роли государства. Если проследить практику государственного вмешательства в экономику в развитых странах во второй половине XX века, то далеко не всегда можно заметить такую ??тенденцию. Более того, ос. Танну десятилетиями XX в в некоторых развитых странах были проведены денационализации и следующую приватизации государственных. Научная мысль ответила на это появлением монетаристской теории и сни изображением привлекательности теории. Дж. Кейнс. Кейнса.

Изменение масштабов и глубины государственного регулирования экономики имеет в развитых странах циклический (волнообразный) характер. Исторические периоды, которые обозначаются усилением государственного вмешательства в экономику чередуются с периодами его ослабления. При этом потребность в государственном регулировании экономики сохраняется в каждом из этих периодеів.

Общепризнанно, что эталоном страны свободного предпринимательства, защищены от государственного давления, подавляет инициативу, считаются. США. Довольно распространен миф о том, что. США своим развитием обязан ни неограниченном либерализма в функционировании частного бизнеса. Однако исследования показывают, что государственное вмешательство в экономику. США имеет длительную историю, и своим развитием эта страна обязан немалой й степени государственному регулированию. Так, американский исследователь. А. М. Шлезингер утверждает, что"традиция государственного вмешательства в экономику, традиция столь же истинно американская и имеет такое же глубокое коре ния в национальной истории, будучи неразрывно связанной с именами наших выдающихся государственных деятелей, и отражает американский дух и национальный характер, как и традиция неограниченной свободы, лица простого интереса и частного предприятия, что противоречит ейь їй".

Итак, все развитые рыночные страны имеют более чем вековую традицию государственного регулирования экономики. Степень государственного вмешательства зависит в целом от уровня экономического развития, а точнее, от тех проблем, которые этот уровень обусловливают. Однако в каждой стране есть свои специфические признаки, индивидуализирующие государственное экономическое регулирование. Национальный характер экономического регулирования заключается чаще всего в йо го средствах и инструментах. Каждая развитая страна следит за темпами и качеством роста, уровнем безработицы, инфляционными процессами, социальными отношениями и, как водится, держит их под действенным контр олем. Итак, мы видим, что разница во многом заключается в разнообразии средств и инструментов и очень мало - в стратегических целях, доступных тем или иным странааїнам.

Далее рассмотрим новейшие факторы, свидетельствующие о необходимости в государственном регулировании социально-экономических процессов. В литературе достаточно широко освещены причины государственного вмешательства в экономику. Но пор ряд со стандартным комплексом этих причин остановимся на некоторых, которые еще не попали из научной литературы в учебноої.

Государственное регулирование экономики крайне необходимо еще и для того, чтобы не допустить ситуации, при которой олигархи имели бы в своих руках власть большую за власть демократического государства частности, марксисты считали, что в монополистический капитал орошается с государственной властью и начинает господствовать, кроме экономики, в сфере политики, права, духовной жизни общества и т др.. Иначе говоря, рыночная экономика приобретает форму д ержавно-монополистического капитализма. Однако историческая эволюция в странах. Запада состоялась другим способом. Государство укрепила демократические институты и не позволила крупному капиталу подчинить себе соц иально-экономическую жизнь. Кроме того, ренессанс малого бизнеса, который начался в 60-х годах XX века, существенно ограничил долю крупного капитала в создании. ВВП, а дальнейшее развитие вообще обусловил переход к нового экономического строя, который получил различных названий, как: пост-экономическое, постиндустриальное, информационное обществільство.

Государственное вмешательство в социально-экономическую сферу необходимо также для сохранения и укрепления нравственных устоев общества. В современном обществе, как отмечают социологи, постепенно теряет свое значения ния религия, а принцип личного интереса приобретает доминирующей роли, вследствие чего потрясена нравственная основа рыночной системы. В последнее время в. США появилось немало научных работ, нарушающих именно эту проблему их авторы отмечают, что рыночная система не может успешно функционировать, если общекультурная, и первым делом нравственная основа общества, становится размытой и неопределенной государство пытается я обеспечить постоянство"правил игры"рыночной экономики. Средствами для этого служат правовой порядок и обеспечение его соблюдения, государственное финансирование образования и культуры, культивирование морально х цинностеостей.

Средства и инструменты экономической политики находятся прежде всего в зависимости от исторического этапа развития экономики страны и от способа формирования рыночной экономики. Конечно, государство всегда видиг гравала определенную экономическую роль, но ее систематизированное и регулярное вмешательство в экономику началось с последней трети XIX в. Первые этапы государственного вмешательства в экономическую политику характеризовались пр ямим вторжением в хозяйственные процессы. Средствами служили преимущественно ценовое регулирование, разрешение или запрет определенного вида деятельностисті.

Ценовое регулирование осуществляется установлением фиксированных цен на определенные товары и услуги; введением предельно высоких или предельно низких цен и предельных коэффициентов их повышения; замораживанием цен н на определенном уровне на некоторый срок; декларированием изменения цен; установлением предельных уровней посредническо-торговых наценок; датировке производителей некоторых товаре.

Модели антимонопольной политики и их эволюция. Примером прямого запрета определенной деятельности является анти. Трестовский закон. Шермана, принятый в. США 1890. Этот закон не позволял компаниям захватывать боль ьшу за определенную долю рынка, а в случае, когда такая ситуация случалась, он требовал их разделения. Со временем подобные законы были приняты и в других странах. Западной. Европы, а затем и во всех рыночных странанах.

№ практике выделяют две формы борьбы с монополизмом в экономике: американскую и европейскую. Американская модель построена по принципу запрета монополии независимо от социально-экономических следствием дкив ее деятельности. Сторонники этой модели утверждают, что отрасль имеет монополистическую структуру, то и процессы в ней будут монополистический характер, то есть они будут негативными с точки зрения. Общественно ьства и поэтому должны подпадать под действие антимонопольного законодательствава.

Европейская модель сосредотачивается на принципе контроля за злоупотреблениями. По данному подхода не учитывается не структура отрасли, а поведение отдельных субъектов хозяйствования. В европейской модели неза аконною провозглашается не любая монополия, а только такая, социально-экономические последствия деятельности которой имеют для общества негативный характер. Для выяснения характера последствий деятельности моноп масел создается специальная система административных органов, постоянно анализирует и контролирует состояние конкуренции на различных рынках. Именно эти органы реализуют при необходимости регулировочные и запрещающие за соби, которые имеют преимущественно административную специфіку.

Разница между американской и европейской моделями антимонопольного регулирования в последнее время исчезает. Сближение идет более в сторону европейской модели, когда антимонопольная политика строится не столько н на взвешивании относительных и абсолютных размеров монополий, сколько на учете социально-экономических последствий их деятельности для общества.

По. Первой мировой войны государственное вмешательство в экономику усилилось и происходило способом прямого вмешательства в хозяйственные процессы. Государство стало сосредоточивать растущую долю национального продукта выдавать прямые заказы на производство продукции, распределять ограниченные производственные ресурсы, шире и жестче контролировать цены, подвергла прямой мобилизации трудовые ресурсы тощо.

Двадцатые годы XX века отметились подъемом экономики в. США,. Англии,. Франции, и это создало впечатление восстановления возможностей свободного рынка. Согласно этому усилились либеральные идеи и либеральная а экономическая политика. Однако. Великая депрессия 1929-1932 гг заставила снова вернуться к усилению роли государства в экономической жизни. Жесткая кризис поставил под угрозу существование самой рыночной системы. П ид давлением этих обстоятельств было разработано. Новый курс. Франклина. Рузвельта, который встроил в рыночную экономику государственные регуляторы, предназначенные для защиты ее от глубоких циклических колебанияливань.

В 30-х годах XX в. Дж. Кейнс создал теорию государственного вмешательства в рыночные процессы, которая предложила новые средства анти циклического регулирования экономики Совокупный спрос, совокупное предложение, сэкономленные ния, инвестиции, процентная ставка, уровень занятости стали объектами государственного регулирования. Средствами влияния на них налоговые ставки, субсидии, социальные выплаты, государственное предпринимательство. Однако вместе с ними под влиянием экономических успехов. Советского. Союза страны. Запада начали вводить элементы планирования. Оно усиливало предсказуемость экономического развития, уменьшало стихийность и анархо ю, ограничивало амплитуду циклических колебаний. Государство стало обращать внимание на социальные процессы, а именно на имущественное расслоение общества, которое превышает определенные пределы, тормозит экономическое развитие, снижает мотивацию высокопроизводительного труда, угрожает стабильности общества. Поэтому государство начинает выполнять интегрирующую роль, учитывать во внутреннем развитии интересы всех слоев и групп населения. Эконом ична политика начинает социализовуватись: государство вводит дотации, социальные выплаты, страхует депозитные вклады населения, создает новые рабочие места тощісця тощо.

Переход к стратегическому экономического регулирования и формирование политики социального государства после. Второй мировой войны наступает новый этап в эволюции государственного регулирования. Экономическая политика переходы ить от ситуационного реагирования, связанного с анти циклической борьбой, к стратегическому регулирования, которое охватывает систему мер по стимулированию темпов экономического развития (естественно, вместе с ант и циклическими мероприятиями). Для реализации долгосрочных целей государство начинает активно участвовать в развитии ведущих отраслей промышленности, создании экономической и социальной инфраструктуры. Вкупе с др. инструмента регулирования, которые проводились ранее, в экономической политике стали активно применяться программирования, прогнозирования и планирования экономики, формирование государственных секторов экономики сред мы национализации и создания государственных предпримств.

Дальнейшая эволюция экономической политики связана с возникновением"социального государства"на основании теории всеобщего благосостояния. Эта теория исходила из следующих предпосылок:

1. Свободный рынок имеет много недостатков, поскольку не обеспечивает создание общественных благ, предоставляет неполную информацию о состоянии рынка, предполагает существование естественных монополий

2 рынка колебания не способны обеспечить стабильные макро экономические показатели

3. Рынок вызывает большую дифференциацию доходов, и поэтому для его нормального функционирования нужно государственное регулирование доходов

Учитывая это главные цели государства становятся обеспечения полной занятости, стабильности цен и равновесие платежного баланса. Вместе с тем государство начинает еще активнее вмешиваться в социальные процессы

Экономическая политика государства социального благосостояния в 50 - 60-х гг включала программы достижения высокого жизненного уровня населения, создание государственной системы образования, здравоохранения, жилищного строи ицтва, регулирование минимального уровня заработной платы, систему социального обеспечения, а со временем - экологические, демографические программи.

Формирование"социального государства"стало возможным не только благодаря развитию экономики, но и потому, что в середине XX в в развитых странах установилась своеобразное равновесие между различными социальными группами которые через представительную демократию получили возможность открыто декларировать и защищать свои интереси.

Развитие представительной демократии обусловливает подчиненность деятельности государства общественному контролю, расширение и укрепление местного самоуправления, усиление роли судебных органов. Государство со знар ряддя господства одного класса превращается в выразителя общенациональных интересов, инструмент достижения социального компромисса, смягчения и ликвидации социальных суперечностей.

Согласно теоретическим основам"социальное государство"шире и интенсивнее начинает применять средства перераспределения. ВНП, помощи менее обеспеченной части общества и формирования социальной инфраструктуры раструктуры за государственный счет. Расширяется инструментарий социальной помощи - выплаты, дотации форме сглаживания социального неравенства есть бесплатная среднее и высшее образование, бесплатное жилье малоз абезпеченим, социальная помощь молодежи во время получения профессионального образования, трудоустройства, в обеспечении жильеом.

Итак, развитие методов и средств государственного регулирования экономики продолжается. Совершенствуется инструментарий планирования и прогнозирования экономики, усиливается государственное влияние на экономическую структуру

Экономическая политика эффективного государства. В середине 1970-х годов экономику поразила мировой кризис, которая дала толчок для переоценки роли государства результате этого произошел постепенный переход от политик ки"социального государства"к политике"эффективного государства"Политика"эффективного государства"основывается на двух постулатахах:

1. Государство из-за непомерно высокие затраты вынуждена сократить круг своих обязанностей и переложить выполнение ряда задач на другие субъекты хозяйствования

2. Выплаты по медицинскому страхованию, страхование по безработице, расходы на пенсионное обслуживание должны обеспечиваться не только за счет государственного бюджета, а равномерно распределяться между другими субъектами. Объекти.

Иначе говоря, государство не должно видеть в себе основной источник экономического роста, а должен выполнять роль катализатора и партнера. Именно таков основной мотив характеризовал социально-экономическую поле итику, которую в 1980-1990-е годы стала проводить большинство развитых краен.

Возникают вопросы: хранящихся ныне факторы, обусловившие политику"социального государства"? связей не уменьшилась, а наоборот, увеличилось; невозможность достижения макроэкономической стабилизации без активной фискальной, денежно-кредитной и инвестиционной политики государства; не сократилось, а зр осла роль человеческого фактора производства. Как становится понятным, основания для широких и активных функций государства остаются действующими и сегодня. Однако реально можно наблюдать обратное движение. Государство пытается аеться переложить часть своих обязанностей на других субъектов, и это заставляет искать дополнительные факторы, которые стали влиять на экономическую политику развитых стран. Таким новым фактором считается глобал изациація.

Глобализация и ее влияние на экономическую политику. Мощный поток международного капитала игнорирует национальные границы, не учитывает государство, подчиняет себе все интересы. Международный капитал не может подков корятись одном национальному правительству, а требует создания некоего наднационального аппарата регулирования, так сказать, мирового правительства. Но таких механизмов регулирования деятельности международного капитала пока нетмає.

Международный капитал определенной мере парализует функции национальных правительств по экономическому регулированию, ведь он принимает во внимание прежде свои узкоэгоистических интересы"Баланс интересов", который достигался ся благодаря регулирующей деятельности государства и который является важной составляющей гражданского общества внутри каждой страны, пошатнулся. Процесс глобализации нейтрализует действия факторов, которые обусловили возник ния"социального государства"и, безусловно, он сыграл решающую роль в переходе от политики"социального государства"к политике"эффективного государстваи".

Современный международный капитал стал гораздо мобильнее. Он имеет возможность относительно легко отстаивать свои интересы за счет интересов других социальных институтов. Например, международные монополии способных должен содержать достаточно низкий уровень заработной платы во многих странах, а если им противоречить, то они начинают угрожать выводом капиталов из страны. Несомненно, бороться с международным капиталом очень трудно. Обычно государство вынуждено соглашаться на свободное перемещение капитала. Нередко она примиряется с сокращением социальных расходов и уменьшением государственных инвестиций, ссылаясь на разные над. Умани приводы (увеличение дефицита бюджета, неэффективность капиталовложенийдень).

итоге все это негативно влияет на цель, средства и инструменты экономической политики государства. Акцент в государственном регулировании переносится на косвенные методы, сфера влияния государства на социально-экономические ни процессы начинает сужаться. Рыночные стандарты безосновательно переносятся на чисто социальные явления, как семья, брак, воспитание детей и т.п., а среди средств и инструментов государственного влияния на кандидата омику начинают преобладать денежно-кредитные инструменты, которые являются сердцевиной монетаристской теорииії.

Итак, мы убеждаемся, что средства и инструменты экономической политики находятся в процессе неустанной эволюции, на которую действуют как развитие благ и услуг, так и другие внеэкономические, насампер ред политические фактор.

Особенности инструментария экономической политики в Украине и его эволюция. Становление и развитие рынка в Украине, поэтому средств и методов его регулирования имеют своеобразный характер. Дело в том, что в странах. Запада рынок образовался органично из элементов феодального общества. Иначе говоря, он развивался естественно, а государственное регулирование постепенно вбудовувалось в рыночный мехаізм.

касается Украины, то схема формирования современного рынка здесь имеет совершенно иную направленность. Он прошел путь от тотально огосударствленной экономики через разгосударствление и к своего становления в нынешнем вид ди. Роль государства в этом процессе была более значима, потому что она всегда оставалась субъектом, который координирует и направляетсяує.

В переходной к рынку экономике функции государства изменяются. Она уже не имеет безоговорочного права монопольно распределять блага, а следовательно, передает больший объем этой функции рыночным механизмам. Скорочуеть ься доля участия государства в решении социальных проблем. Приказы и директивы заменяются денежно-кредитными, налогово-бюджетными средствами, а между функций, несвойственных рыночной системе, находим реализацию государством процесса разгосударствления. Распределение государственной собственности на безвозмездной основе обозначает первичные шаги государства, а впоследствии она становится организатором рыночной продажи имущества государственных пред приятий и установоканов.

Существенно в формировании рынка социальной защите граждан, то есть антиинфляционная политика, индексация доходов и сбережений граждан, субсидии и социальные выплаты гражданам с низким уровнем доходов в и безработных.

Однако становление рынка и становления демократии не являются тождественными процессами, и именно поэтому государство должно сосредоточить усилия на формировании гражданского общества. Демократизация общественной жизни, форми. Ання. ЕЕ институциональных основ - вот важнейшая задача государства переходного периоду.

Известно, что советское государство было патерналистский характер, согласно которому население страны сформировало свою психологию. А она, к сожалению, мало подходит рыночным требованиям, и поэтому в переходный пе от прежде должны произойти изменения в психологии людей: трансформироваться их надежды, намерения, ожидания и требования к себе. Так, объяснять населению новые проблемы, облегчать восприятие рыночных циннос тей-первоочередная задача государства переходной экономики. Основным инструментом выполнения этой задачи есть моральное убеждение, пропаганда новых жизненных цинностетей.

Вместе с тем в переходной экономике Украины средства и методы экономической политики постепенно смещаются в сторону косвенных, экономических, но это не отрицает прямого административного воздействия. Также усиливается я значение формирования общественных ценностей, обеспечивающих эффективное функционирование рынкау.

конце отметим, что Украина стороне цивилизационных процессов. Окончательное решение задач переходного периода позволит ей органично приобщиться к общей эволюции рынка. От дповидно, средства и инструменты экономической политики эволюционировать согласно общие закономерности их развитияку.