Учебники Онлайн


§ 2 Финансовая политика

Напомним, что уже говорилось о том, что часть финансовой политики, направленная на стабилизацию экономики, по англо-американской традиции называется фискальной политикой. Однако следует заметить, что в трад традиционные смысле под фискальной политикой понимают взимания налогов. Вместе с тем государственный бюджет, что является одним из главных инструментов финансовой политики, включая составление государственного бюджета выработки общей нормативной стратегии и, наконец, использование бюджетных средств в целом. Поэтому бюджетная политика включает как налоговую, так и расходную составляющие. Она проводится с помощью законов и других правовых актов и имеет директивный характер. Однако бюджетная политика государства далеко не всегда может быть результативной, потому что бывают случаи, которые тормозят экономическую стабилизацию. Это может бы ути амбициозность политиков, перенапряжения бюджетных расходов и др., порождает финансовую нестабильностьльність.

В главных инструментов финансовой политики, в т ч бюджетной, относят бюджет, ставки налогообложения различных видов доходов, целевое использование бюджетных средств, дефицит или профицит бюджета, государственных ный долг и способы его покрытия, автоматические регуляторы, дискретная политика, а также некоторые др.ші.

Государственный бюджет - это главный финансовый фонд страны. В странах с развитой рыночной системой он сосредоточивает до 40% национального дохода. Поэтому деятельность, направленная на формирование государственного бюджета и его использования, является основным элементом финансовой политикки.

Государственный бюджет используется на цели, касающиеся общенациональных интересов: расходы на оборону страны, ее внешние отношения, фундаментальные научные исследования, дотации некоторым отраслям на ародного хозяйства и т др.. Местные органы власти распоряжаются собственными бюджетами - местными. За их счет финансируются учреждения здравоохранения, народного образования, охраны общественного порядка и т.д.. Как обычно, центральный (государственный) бюджет достигает половины, а то и больше всех бюджетных средств. Структура бюджета страны по его разделения на централизованный и местный бюджеты определяется структурой государственной власти и уровнем демократизации политической жизнижиття.

Известно, что в XX в государственные бюджеты всех экономически развитых стран имели тенденцию к росту, обусловленную увеличением государственных расходов. В странах, где господствуют зрелые рыночные отношения, расходы держа авного бюджета можно отнести к пяти группп:

• военные;

• вмешательства в экономику;

• социальные цели;

• содержание государственного аппарата управления;

• предоставление кредитов и субсидий другим странам

Большинство расходов государственного бюджета приходится на экономическое регулирование, социальные мероприятия и военные цели

Государственное регулирование экономики берет свое начало с. Первой мировой войны 1914-1918 гг, а систематическое вмешательство государства-со времен. Великой депрессии 1929-1932 гг. Удельный вес расходов государственного бюджета н на экономическое регулирование выросла с 15-17% в середине 1950-х гг до 20% в середине 1960-х гг и 22-25% в 1980-1990-х гг. Расходы на регулирование экономических процессов на протяжении последних сорока лет возрастает вольно высокими темпами, причем рост в абсолютных величинах опережал аналогичный показатель в удельном весе. Однако теперь преобладает тенденция к стабилизации таких расходов, поскольку в 1980-х г р в большинстве западных стран к власти пришли правые партии их экономическая политика характеризуется использованием неолиберальных концепций, согласно которым государство должно ограничить свое вмешательство в эконом. Ичне процессы. А мы знаем, что неолиберальные теории рекомендуют минимизировать экономические функции государства и сократить ее расходаї видатки.

Экономическая политика, которая проводилась в Украине на первом этапе реформ в 1991-1994 гг относится именно к либеральной модели. Интересно, что среди экономистов нет согласия относительно того, считать эту полити ику монетаристской. Между тем данная теоретическая проблема имеет актуальное значение, поскольку от официального мнения зависеть направление экономической политики, который выбирает и реализует правительство. Поэтому коротко рассмотрим это п итаннання.

Как утверждает большинство экономистов, основное содержание монетаристской теории связан с определением факторов, которые направляют движение спроса на деньги. Однако в постсоциалистических странах монетаризм соотносят сять с предложением денег. Чем же вызвано такое полярное понимание этой теории? семь с другой стороны рассматривается предложение денег, когда с его помощью ограничивается денежная масса с целью замедления роста этицін.

Стойкий совокупный спрос на деньги в рыночной экономике зависит от состояния трех основных факторов: во-первых, от объема. ВВП, во-вторых, от сравнительных издержек на получение дохода от денежной формы бага атства, в-третьих, от целей и ориентиров владельцев богатства. В целом эта теория является правильной, если учитывать опыт западных стран. Но можно ли считать, что стойкий и длительный спрос на деньги, который определяется монетаристскими факторами, может действовать и в переходной экономике, в т ч и в Украинеїні?

Становление рынка в Украине происходит в условиях, когда сильно обесценилось национальное богатство и снизилась цена на рабочую силу. Обесценение вещественного и человеческого капитала сопровождалось увеличением д доходов от денежной формы капитала. Поэтому население пытается придать своим доходам денежной форме, вследствие чего увеличивается спрос на деньги. Этот процесс объясняется низким спросом на продуктивный (р ечовий) капитал. Итак, стойкий и длительный спрос на деньги в переходной экономике Украины не имеет экономических оснований для своего формирования. Реакцией на эту ситуацию становится попытка воздействовать на предложение декабре ошей, на ограничение объема денежной масс маси.

Собственно говоря, такая политика стала применяться только на том этапе реформ, который начался в 1995 г и продолжается до сих пор. Для достижения макроэкономической стабилизации было поставлено под контроль уровень бюджетного дефицита и размер денежной эмиссии. Нужный уровень дефицита бюджета было обеспечено невыплатой заработной платы, пенсий, социальных выплат, недофинансированием программ реструктуризации эко ки результате этих мероприятий предприятия остались без необходимых для нормальной производственной деятельности оборотных средств и во взаиморасчетах перешли на. Бартертер.

Сторонники макростабилизации экономики рассчитывали, что из-за ограничения денежной массы вызревающие рыночные инструменты способствовать рациональному распределению ресурсов, вытеснят неэффективные предприятия. А. Но они ошиблись: рынок получил другое направление развития бартеризацией взаимосвязей между предприятиями, деформация финансово-кредитных отношений сделали функционирования большинства неконкурентоспром ожних предприятий не состоялись и ожидаемые структурные преобразования. Предприятия потеряли способность обновлять устаревшее оборудование, потому низкие нормы амортизации в условиях высокой инфляции не дают. Возможна ости делать ци це.

Либерализация цен распространилась и на внешнеторговые связи. Мировые цены привели фактическое уничтожение целых отраслей обрабатывающей промышленности Украины. Уменьшение доходов и, естественно, совокупного в спроса обусловило сокращение объемов выпуска товаров, а это в свою очередь увеличило затраты на выпуск продукции. Теперь мы можем"похвастаться"парадоксальной ситуацией - повышением цен при сокращении об сягу производствтва.

Таким образом, оказалось, что в условиях рынка переходного типа традиционные макроэкономические регуляторы теряют свою действенность. Односторонний влияние на спрос или предложение, эмиссию денег, кредитные послабления и т др. не приносят таких положительных результатов, которые мы наблюдаем в условиях зрелых рыночных систем. Наоборот, часто эти меры контр-продуктивны. Поэтому экономическая политика в условиях, сложившихся в Украине, пот ребуе комплексных мер, которые бы способствовали формированию рыночных механизмов. Это касается в первую очередь усиление действия рыночной конкуренции, которая возможна только при появлении рыночных субъектов естественным экономи лением способом. Так, запуск механизма действия рыночных сил в основном находится вне сферы действия экономических законов, а именно - в сфере политики, права, административного управления, обычаев населения, его мировоззренческих наступитастанов.

Самая часть бюджетных расходов западных стран - расходы на социальные цели. Они включают финансирование образования, здравоохранения, социальное страхование и обеспечение. В западноевропейских кр. РАМН удельный вес социальных расходов в государственном бюджете выросла с 18% в середине 1950-х годов до 20% - в середине 1960-х и до 30-35% в 1980-х-начале 1990-х годов. Кстати, большая в на социальное страхование поступает в бюджет личных средств общиныдян.

Следует отметить, что расходы на социально-культурные цели также имеют экономический характер. Культурно-образовательный уровень населения, профессиональная подготовка граждан и возможность переквалификации, здоровья нац ции и т п непосредственно влияют на объем национального дохода, валового внутреннего продукта, уровень производительности труда и другие экономические показатели. К этому стоит добавить, что от размеров социальной но-культурных расходов в значительной степени зависят социальная стабильность общества, социальный мир между различными слоями населения частности, некоторые западные экономисты считают это особым товаром, за яки и общество должно платить определенную цену, которой являются социальные расходытрати.

В современных условиях расходы государства на социальные цели занимают ведущее место в формировании человеческого капитала. Категория человеческого капитала появилась в 60-е годы XX века ее возникновение обусловлено рост ям роли человека в экономическом развитии, а точнее, таких ее характеристик, как общая и профессиональное образование, здоровье, мобильность и т др.. В развитых странах за счет государственного бюджета на формирование ния человеческого капитала направляются крупные инвестиции. Так, в. США ежегодно выделяется на эти цели около 750 млрд долл.. Расходы на человеческие ресурсы растут наиболее динамично. Следует заметить, что грусть арные социальные расходы в. США в несколько раз превышают инвестиции в производственную сферу. Например, если в 1990 году производственные капиталовложения принять за 1, то социальные расходы составляли 3,1вили 3,18.

Большая часть государственного бюджета расходуется на военные цели. В западных странах эти расходы составляют от 20 до 40% общей суммы расходов. Однако известно, что финансирование милитаристских программ стр рифмует экономическое развитие стран. Не случайно среди причин высокого послевоенного развития. Германии и. Японии экономисты на одно из первых мест ставят низкий уровень расходов на оборону Милитаризация экономики вызывает хронический дефицит государственного бюджета, что приводит к значительным осложнениям экономического развитияитку.

Расходы на содержание государственного аппарата управления составляют примерно 4-5% бюджетных расходов в целом. Это довольно значительная сумма, а потому правительства стараются не раздувать штаты управленческого аппарата, хотя это не всегда удается. Приход к власти правых партий, которые стоят на позиции свертывания функций, означает провозглашение политики сокращения всех государственных расходов, в том числе на содержание апа рата управлениюня.

Основным источником поступления средств в государственный бюджет являются налоги. Налоги представляют собой обязательные платежи юридических и физических лиц, поступающие государству в заранее установленных законом обся ягах и в определенные сроки. Налогоплательщиками являются предприниматели, рабочие, фермеры, служащие, мелкие собственники, фирмы, монополии и т. п.

Расширение функций, рост расходов на экономическое регулирование, социальные цели и милитаризацию экономики вызвали повышение удельного веса налогов в национальном доходе в среднем с 1 18% накануне. Второй мировой войны до 30-50% в 80-90-х годах. А с личных доходов граждан сейчас налоги"вымывают"до 40% против 12-20% перед. Второй мировой войнойю.

В странах с развитой рыночной системой используются самые разнообразные налоги. Но главными из них, которые пополняют основную доходную часть бюджета, являются: подоходный налог, налог на добавленную в стоимость и взносы на социальное страхование. В подтверждение этого приводим табл. 5.

Таблица 5

СТРУКТУРА налогообложения в развитых странах,% от. ВИИП1

налоговыеи США ФРН англоя японоя Франця
Все налоговоми 29 38 39 27 45
В том числе:
подоходный податьк 10 11 10 7 6
налог на Корпорацииї 2 2 4 6 2
взносы на социальное страхование:
- рабочие и служащиев 3 6 3 3 6
- предпринимателив 5 7 4 4 13
- акцизи 2 3 5 4 4
налоги на предметы потребленияя 21 6 6 9

Совокупность действующих в стране налогов является основой налоговой системы. Для того чтобы она была действенной, нужно согласовать взаимодействие налогов. Это достигается с помощью налоговой (фискальной) политики. Главным м критерием налоговой политики является экономическая эффективность и социальная справедливость. Оптимальное сочетание этих аспектов - очень сложное дело, поскольку они противоречат друг другу. Максимизация экономических ной эффективности ограничивает реализацию принципов социальной справедливости, и наоборот, усиление социальной справедливости не способствует повышению экономической эффективности. Поэтому реализация налоговой политики и требует высокого уровня профессионализма и социальной чувствительности. Но безусловно, идеальной картины здесь достичь практически невозможно. Недаром вокруг совершенствования налоговой системы и налоговой политики и всегда идет острая борьбаборотьба.

По своей величине подоходный налог в большинстве развитых стран стоит на первом месте. Перерастание этого налога в массовый произошло в период. Второй мировой войны, а теперь охвачено почти вс это трудоспособное население. Ставки подоходного налога, как водится, прогрессивные, потому что основаны на принципе сложной прогрессии. Это означает, что повышенные ставки применяются не ко всему дохода, а только к той его части, на которую увеличился. Дохехід.

Ставки подоходного налога в первые послевоенные годы были слишком высоки. Так, в. США в конце 50-х - первой половине 60-х годов максимальная ставка подоходного налога с населения составила 91%. Затем в она снизилась до 70% в 1965-1980 гг и до 50% в 1981-1986гг. С 1988 после окончания реформы налоговой системы стали применяться только две ставки налога - 15% и 28 28 %.

Как видим, практика подоходного налогообложения знает различные ставки этого налога, поэтому очень важно установить оптимальную ставку. Завышенные ставки подоходного налога снижают деловую активность, п подрывают стимулы к использованию технических и организационных инноваций. Заниженные ставки налога обусловливают слишком высокий совокупный спрос, что приводит к инфляции и к опережающему накопления к. АПИТАЛ об условиях его эффективного использования итоге, в экономике возникают кризисные явления проявляется в несбалансированности спроса и предложения, повышении темпов инфляции, недостаточности поступ жень в бюджет, дефиците бюджета тощощо.

В своей фискальной политике правительства стран с развитой рыночной экономикой пытаются использовать в той или иной степени эффект. Лаффера, согласно которому повышение ставок налогообложения ведет к увеличению бюджетных поступлений только до определенного уровня. После того как повышение ставки налога на доходы переходит максимальной точку, начинается уменьшение поступлений в бюджет. За. А. Лаффером, такой точкой является ставка подоходного налога, равной 50%. Если налог на доход менее 50%, то в целом это стимулирует трудовую и деловую активность. Если же он больше этой отметки, то активность будет спадать а капитал стремиться перейти из легальной экономики в"теневуюьову".

Применять на практике эффект. Лаффера очень трудно, потому что нелегко определить для каждой страны и для каждого момента со своими особенностями ту точку, за которой снижение ставок налогообложения привело бы к эк кономичного оживление. Принято считать, что когда страна переходит от завышенных ставок налогообложения к оптимальным, то в краткосрочном периоде поступления в бюджет временно сокращаются, а в д овгостроковому - увеличиваются, поскольку растет экономическая активность и значительно повышаются доходы населения, которые облагаются налогом частности, когда. США при президентстве. Р. Рейгана пытались воспользо ся эффектом. Лаффера, то попали в затруднительное положение. Уменьшение ставок налогообложения хотя и повлекло экономическое оживление, но этим не компенсировало соответствующее уменьшение бюджетных поступлениежень.

эффектом. Лаффера нужно пользоваться учитывая характерные признаки определенной страны и учитывать национальные, культурные и психологические особенности населения. Например, экономика. Швеции считается одни ией с самых, хотя при такой ставке налога, как там (75%), в. США никто законным бизнесом заниматься не будет. Уровень налогообложения в. Швеции можно проиллюстрировать таким примером. Руководящий работник компании"Атлас. Копко"получает около 500 тыс. крон в год, но после уплаты всех налогов и страховых взносов у него остается не более 155 тыс. крон, т.е. 1/3 его доходоходу.

Особенностью фискальной политики правительств западных стран в последние десятилетия имеется тенденция к снижению удельного веса поступлений от налога на прибыль корпораций. Так, в. США накануне. Второй мировой е ийны поступления от этого налога составили почти 50% всех налоговых доходов федерального бюджета, а в 1955 году-уже только 30%, 1969 г.-20%, 1975 г. - 15%, 1980 г. - 13%, 1993 г ??- 9%. Снижение мои веса налога на прибыль корпораций объясняется двумя причинами. Во-первых, значительно снизились ставки этого налога. Так, в. Великобритании ставка сократилась с 52 до 35%, а в. США - с 46 до 34%. По-др. УГЭ, постоянно расширяются налоговые льготы как средство поддержки и стимулирования предпринимательства. Главными среди них являются ускоренная амортизация, инвестиционный налоговый кредит и скидка на истощение недр. По некоторым данным, в. США на льготы. Идет около 20% налоговых поступлений, в. Англии - 25%,. Германии - 16чині — 16 %.

Также широко применяется политика ускоренной амортизации. Она заключается в том, что правительство позволяет начислять амортизацию в масштабах, значительно выше реальное износа основного капитала. Завышенные и амортизационные начисления уменьшают объем прибыли, подлежащей налогообложению, а это дает возможность ускорить замену основного капиталлу.

Инвестиционный налоговый кредит является налоговой скидкой, направленной на замену устаревшего оборудования и применения новой техники. Этот кредит вычитается из суммы налога, а не с налогооблагаемого дохода и поэтому он уменьшает на свой объем стоимость нового приобретенного оборудования. В западных странах есть опыт использования налоговых скидок за финансирование расходов на исследования и разработки, инвестиций в современных не оборудование для мелких и средних фирм, инвестиции в материало-и энергосберегающие технологии. Инвестиционный налоговый кредит способствует повышению конкурентоспособности и ускоряет экономический рост. Однако, с другой стороны, он также способствует увеличению дефицита бюджета и росту инфляции. Кроме того, используются налоговые скидки на истощение недр, а также на вложение средств в благотворительные фонд и, не подлежащих налогообложениюванню.

Следующим по своему значению налогом, широко применяется в развитых странах, является налог на добавленную стоимость (НДС). В разных странах ставки. НДС существенно различаются. Так, в. США эта ставка равна 11%, в. ФРГ - 6%, в. Великобритании-15%. Добавленная стоимость включает заработную плату, прибыль, процент за кредит, амортизационные отчисления, затраты на электроэнергию и т п. Иначе говоря,. НДС является видрахув анням в бюджет части вновь созданной стоимости. Налог начисляется на разницу между отпускной ценой и издержками производства до данной стадии движения товартовару.

НДС охватывает практически все виды товаров и услуг. За относительно низких ставок он пополняет бюджет больше, чем другие виды налогов, и позволяет гибко реагировать на инфляционный рост цен. Для государства. НДС удобен еще и потому, что от него труднее уклониться, а для налогоплательщика - потому что он психологически легче воспринимается, поскольку им облагаются не доходы (заработная плата, дивиденды и т.д.), а расходов и есть. НДС - это налог на потребителя, а не на производительика.

К отдельному виду налога, также широко применяется в рыночной экономике, относятся акцизы. Они не прямым налогом, а включаются в цену товара и оплачиваются потребителем данного товара. Избежать ак кцизу можно при условии, когда акцизные товары не покупают потребители. Акцизами облагается в основном небольшой ассортимент товаров. Он состоит в основном из водки, табака, ликероводочных изделий а в некоторых странах в этот перечень еще входят ювелирные изделия, меха тощтощо.

Совершенствование налоговой системы. Подавляющее большинство украинских экономистов и практиков рассматривает настоящее налоговое бремя как чрезмерный и призывает к его снижению свою очередь их оппоненты приводят дят в свою пользу аргумент относительно доли. ВВП, которая распределяется через бюджет. В Украине она равнялась 26,2%. ВВП 1999 года, в то время как в. Швейцарии в начале 90-х гг составляла 27,1%; в. США-36% ; в. Англии - 38%, в. Италии - 48,7%, в. Нидерландах-53%. ВНП. Считается, что для проведения эффективной экономической политики Украины как стране с переходной экономикой нужно распределять через бюджет не менее 35%. ВВП есть доля, которая аккумулируется в бюджете, есть малоамалою.

Методом для большего наполнения бюджета является устранение неравномерности налоговой нагрузки на различные отрасли и предприятия. С этой целью предлагается снять льготы с пользователей ними (отраслей и предпр приятия) и одновременно уменьшить ставки налогообложения. Однако это предложение не является единодушным, поскольку некоторые экономисты уверены, что льготные стимулы - необходимое условие эффективного развития экономики, и нав одять соответствующие подтверждения из практики западных правительствеів.

Разные источники поступлений в государственный бюджет должны обеспечить финансирование всех его расходов. Однако в современных условиях от 10 до 30% государственных расходов не покрываются налогами и иными доходами в связи с чем возникает дефицит государственного бюджета, то есть превышение в нем расходов над доходами. Так, в конце 80-х годов бюджетный дефицит составил в. ВИД такой удельный вес: в. Бельгии-25,1%, в. ИТ алии - 25,2%, в. Японии - 15,6%, в. ФРГ - 14%, в. США - 11,6 %.

Причинами дефицита государственного бюджета могут быть: а) выпуск в обращение"лишних"денег б) падение объемов общественного производства в) чрезмерно"раздутые"социальные программы г) милитаризация экономики д д) повышение предельных издержек общественного производства; е) высокий удельный вес"теневой"экономик.

Для покрытия бюджетного дефицита используются государственные займы, которые превратились в постоянный источник доходов бюджета свою очередь, выпуск займа вызывает государственный долг, объем которого в западных странах достигает огромных сумм. Так, в. США он превышает 4,5 трлн долларов, во. Франции-более 1 трлн франков, в. ФРГ - 500 млрд марок, в. Великобритании - более 200 млрд фунтов стерлинговнгів.

Государственные займы приводят к увеличению налогов. Они являются аниципованимы, то есть вроде досрочно полученными налогами. Рост государственного долга в сочетании с высокими процентными платежами за ним обр делали его погашения наиболее динамичной статьей расходов государственного бюджета. Вместе с увеличением налогов государственные займы ведут к изъятию с рынка ссудного капитала значительных средств. В. США эта сумма достигает почти 50%. В связи с таким положением правительства западных стран пытаются сократить дефицит государственного бюджета и довести его до удовлетворительных показателей. Следует отметить, что хотя бюджетный дефицит за галом принадлежит к негативным явлениям экономической жизни, сейчас он является непременным условием развития производствництва.

Концепции бюджетной политики. Бюджетная политика правительств стран с рыночной системой может исходить из разных представлений о взаимосвязи экономических процессов, а потому базироваться на различных концепциях частности, и существует три концепции бюджетной политикиКИ.

Согласно первой концепции бюджет ежегодно должно быть сбалансированным. Полная ежегодная сбалансированность бюджета некоторое время была главной целью финансовой политики. Однако впоследствии стало очевидным, что такой подход в ограничивает возможности правительства проводить анти циклическую политику, бороться с инфляцией, держать курс на долгосрочный рост. Так, в условиях кризисных явлений растет безработица и сокращаются доходы населения а значит, падают доходы бюджета. Если правительство будет пытаться сбалансировать бюджет, то он должен либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо совместить то и другое. Однако результатом так ой политики станет уменьшение объема совокупного спроса и активизация кризисных объявления явищ.

Вторая концепция сводится к признанию необходимости сбалансирования бюджета за экономический цикл, а не за каждый год. Правомерность этой концепции обосновывается такой логике экономических зависимостей. Когда нап пример, в стране имеет место спад производства, то для противодействия ему правительство увеличивает государственные расходы и уменьшает налоги. Это повышает совокупный спрос, а значит, растет и производство. Правда, увеличивается также и бюджетный дефицит. Если принятые меры срабатывают и наступает экономическое оживление, то правительство сокращает государственные расходы и повышает налоги. В результате возникает положительное сальдо государственного бюджета которое используется на покрытие дефицита в предыдущей фазе цикла. Такая политика правительства имеет анти циклический характер и направлена ??на достижение баланса бюджета за определенный цикий цикл.

Однако в экономической реальности появляются такие связи, которые не укладываются в схему, описанную этой концепции. Так, если экономический спад длительный, а оживление кратковременное, то дефицит накопился я за период спада, не перекрывается положительным балансом, имеющимся в период подъема производства. При таком развитии событий сбалансировать бюджет не удастся, что вызывает циклический бюджетный дефиц иит.

Третья концепция развивает идею функциональных финансов, согласно которой целью финансового регулирования является сбалансированность экономики, а не чисто бюджета. При этом макроэкономическая равновесие может сопровождать ся как устойчивым положительным сальдо государственного бюджета, так и устойчивым его дефицитм.

Подчиненность бюджетной сбалансированности макроэкономическим пропорциям объясняется тем, что, во-первых, макроэкономическое равновесие способствует экономическому подъему, а при таких условиях автоматически увеличиваются подается аткови поступления в бюджет и тем самым снимается проблема бюджетного дефицита. Во-вторых, из-за экономического процветания государственный долг не является серьезной проблемой. В-третьих, правительство располагает и неограниченные возможности для покрытия бюджетного дефицита как за счет эмиссии денег, так и за счет налоговів.

Методы бюджетной политики в фискальной практике, связанной с мобилизацией денежных поступлений в бюджет и их использованием, экономическая политика правительства опирается на два метода-дискреционный и авто тический (встроенных стабилизаторов). Дискреционный метод (или политика) заключается в сознательном регулировании налогообложения и расходов государства с целью влияния на макроэкономические процессы: объем. ВНП, занятость ь, инфляцию, длительное роста общественного производства. Автоматический метод (встроенных стабилизаторов) заключается в том, что в экономическом механизме являются такие процессы и показатели, автоматически реагирует бьют изменение ситуации в нужном направлении без специального вмешательства правительствояду.

Дискреционная политика правительства зависит от фазы экономического цикла. В период спада она стимулирующий характер

Стимулювальна дискреционная политика включает:

1) снижение ставки налогообложения;

2) увеличение государственных расходов;

3) сочетание увеличения налогов с уменьшением государственных расходов. Проведение сдерживающей фискальной политики ориентируется на положительное сальдо государственного бюджета

Конечно, на практике действия правительства имеют более сложный характер, поскольку экономическая ситуация содержит разнонаправленные тенденции, и вместе с главными силами, действуют в одном направлении, надо учитывать прот противоположных. Автоматические (встроенные) стабилизаторы включают: изменение налоговых поступлений в зависимости от величины доходов, сокращение или полную ликвидацию бюджетного дефицита вследствие увеличения поступлений в периоды экономического подъема, систему помощи безработным, систему социальных выплат, программы поддержки бедных слоев населения и т п. Действие автоматических стабилизаторов можно проиллюстрировать следующим п рикладом. Известно, что сумма налогов зависит от объема доходов. Когда в стране наблюдается экономический спад, то доходы, естественно, уменьшаются. А это значит, что уменьшаются и отчисления в бюджет, и в относительное большая часть доходов остается у физических и юридических лиц. Поскольку совокупный спрос сокращается меньшей степени, чем объем. ВНП, то это сдерживает падение производства и вообще кризисные явления и на упа, если экономика находится на подъеме, то налоговые поступления по прогрессивной шкале автоматически возрастают, что сдерживает рост совокупного спроса. Благодаря этому экономика защищена от чрезмерного ного роста, т.е. от"перегреваерегріву".