Учебники Онлайн


Тема 8 МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

Стратегический курс на создание основ социально ориентированной экономики в Украине требует решения первоочередных проблем переходной экономики. Прежде всего это касается стабилизации экономики, а и акож перехода к настоящему экономического роста. В предлагаемой теме рассматриваются содержание политики экономической стабилизации и его различные варианты, методы исследования оптимальных параметров экономически го роста, конкретизируются финансово-кредитные инструменты по выполнению поставленных экономических задачнь.

§ 1 Сущность макроэкономической и ее модели

Сущность стабилизации экономики. Конечной целью экономической трансформации переходного общества в Украине является создание условий для перехода к эффективной экономической системы, которая бы обеспечивала оптимальный ьни темпы роста. ВВП и высокий жизненный уровень населения. Достижение этой цели требует экономической стабилизации с дальнейшим перерастанием в экономическое оживление, а затем подъем. Если раскрыть конечную цель реформирования, то она предполагает не просто линейное повышение эффективности экономики, а переход к посту индустриального общества. Последнее является существенным для выбора средств экономического рег улюваннання.

Сущность макроэкономической стабилизации заключается в преодолении макроэкономической несбалансированности. Она характеризуется колебанием объема национального продукта, уровней цен и занятости и отсутствия условий для я уверенного роста объема. ВВП. В традиционной рыночной экономике колебания этих величин имеет в основном циклический характер, поэтому макроэкономическая стабилизация сводится к сокращению амплитуды отклонений нь и уменьшение глубины спада свое конкретного содержания она приобретает в экономической политике, которая способствует приближению фактического уровня. ВВП к его потенциальному уровню и на этой основе достижения полной занятости и стабильных цен. При таких условиях в экономике циклической безработицы практически нет, а уровень инфляции стабильно. Минимальноьний.

Общие черты макроэкономической стабилизации универсальные, однако в странах с транзитивной экономикой они приобретают специфическую окраску

Специфика макроэкономической стабилизации в переходной экономике. В первую очередь отличие макроэкономической стабилизации в странах, переходящих к рынку, в том числе в Украине, заключается в том, что вон на направлена ??не на смягчение циклических колебаний, а прежде всего на преодоление системного кризиса, охватившего все стороны общественной жизни: экономическую, социальную, политическую, духовную - и которая имеет различные при чини.

Следующая отличительная черта макроэкономической несбалансированности - ее чрезвычайная глубина и всеохватность. Так, сокращение. ВВП составило более 60% от 1990 г, а объем капиталовложений за этот период сократился ся почти в 5 раз. Если попытаться найти аналогию, то только. Великая депрессия 30-х годов XX века имела примерно такие показатели. Например, в. США промышленное производство 1933 составило 48% от уровня 1929 года, а объем капиталовложений-16,4%. В. СССР даже в тяжелый военный 1942 объем промышленного производства составлял до довоенного 1940 года 77у 77 %.

феноменом переходной экономики является то, что по ее условиям социально острая проблема безработицы не становится, по крайней мере на первых этапах экономических преобразований, одной из главных. Она еще и до сих пор является ожидаемыми. Аной, а в экономической политике Украины остается фактически без внимания макроэкономической стабилизации тормозит непонимание населением природы социально-экономических изменений, оно не может ни защитить себя ни адаптироваться к этим изменениям. Речь идет о том, что значительная часть трудоспособного населения все еще надеется на государственные меры по улучшению своего положения. Но для реальных изменений, как утверждает ак адемик. В. М. Геец, нужно, чтобы 2/3 трудоспособного населения могли действовать инициативно. Однако существующая модель экономической стабилизации предлагает только создание новой системы социальной защиты, которая отличит яеться от соответствующей модели плановой экономики в основном тем, что социальная защита населения государство перекладывает на плечи самого населенияселення.

И наконец, специфика макроэкономической стабилизации в переходном обществе состоит в формировании новой системы экономических отношений, а не сводится к какому-то удачного набора экономических мер для с сбалансирования тех или иных экономических показателей. Макроэкономическая стабилизация в переходной экономике имеет не функциональный, а трансформационный характер. Экономическая сбалансированность достигается при с мины режима, порядка функционирования экономики, появления новых хозяйственных институтовій.

Особенностью макроэкономической стабилизации переходных экономик ее проведения рыночными институтами, которые либо только сформировались, или каких еще нет вообще. Например, рыночная среда требует вероятно й количества субъектов хозяйствования в каждой сфере или отрасли. Однако образовать их мгновенно невозможно, а также нельзя говорить о наличии всех звеньев инфраструктуры, правовой базы рыночных отношений системы сбора, обработки и выдачи информации разнообразным субъектам хозяйствования и т др.. Нехватка нужных институциональных преобразований препятствует макроэкономической стабилизации, а нехватка остальное ьои негативно влияет на темпы и характер институциональных преобразований частности, гиперинфляция стимулирует образование посреднических фирм, ограничивает производственный сектор, способствует возникновению спекулятивных структ ууктур.

Приоритеты политики макроэкономической стабилизации. Макроэкономическая стабилизация является не единым блоком трансформационных преобразований. К этому процессу еще входят институциональные преобразования и микроекономи ична стабилизация. Все три блока реформирования экономики взаимообусловлены. Взаимосвязанность этих составляющих делает преобразования системными, а в системных преобразованиях свою очередь существует проблема их последова довности и субординации как относительно блоков в целом, так и отдельных признаков внутри каждого из блокиоків.

Выбор приоритетных направлений преобразований в каждом из блоков тесно связан с выбором той или модели трансформации экономики. Собственно говоря, модель и является совокупностью мероприятий преобразования, которым притом. Аманн определенная последовательность и подчиненность их реализации. Общеизвестно, что главными моделями трансформации экономики является"шоковая терапия"и игра дуализмазм.

Модель"шоковой терапии"является слишком радикальной. Она предусматривает молниеносные разовые мероприятия и бесповоротное разрушение предыдущей экономической системы"Шоковая терапия"основывается на либерализации цен, п последовательной и по возможности широкий приватизации, финансовой стабилизации монетарными методамми.

градуалистской модель требует постепенных преобразований, взвешенного использования элементов предыдущей экономической системы. Она сохраняет ведущую роль государства в экономике в условиях просмотра и обновления фу. УНКЦ государственных организаций, предоставление самостоятельности предприятиям всех форм собственности, стимулирования отечественного производства и структурной перестройкии.

Учитывая это последовательность мероприятий макроэкономическая стабилизация во многом определяется выбранной моделью трансформации. Так, за"шоковой терапии"основной акцент делается на финансовой стабилизации ее, а игра дуализм в основу переходных процессов ставит развитие производственного потенциала на перестроенной структуре. Поэтому его еще называют производственно-структурным вариантом, который допускает переход к экономического оживления без финансовой стабилизацииії.

Содержание макроэкономической стабилизации по варианту"шоковой терапии"В модели"шоковой терапии"макростабилизация практически отождествляется с финансовой стабилизацией. По этой модели следует провести анти инфляционную политику, добиться стабильности цен, что станет достаточным условием для эффективной работы рыночных механизмов (спроса, предложения, равновесной цены, конкуренции и т.д.) и формирование в целом ри нковои экономики. Такая идея определяла политику реформ в Украине в 1992-1995 годаках.

Либеральный вариант делится на ортодоксальный и гетеро доксальний подходы. И тот и другой на первый план выдвигают антиинфляционную политику, однако с некоторыми отличиями

Ортодоксальный подход предусматривает сокращение дефицита государственного бюджета за счет уменьшения государственных расходов (на государственное вмешательство в экономику, социальную защиту и обеспечение, управление, оборону и т др.) и увеличение доходной базы бюджета (сокращение налоговых льгот, повышение уровня собираемости налогов, ликвидация внебюджетных фондов и т.д.). Одновременно проводится жесткая денежно-кредитная линия, которая реализуется в политике"дорогих денег": ограничение денежной эмиссии, повышение учетной ставки процента, повышение нормы резервирования, сокращение кредитов центрального банка, продажа государственных ценных бумаг и и ін.

Ортодоксальный подход делится в свою очередь на два подвида зависимости от выбора экономических стабилизаторов (так называемых якорей). По денежного якоря монетаристские методы основываются на жесткой бюджетной, налоговой, денежно-кредитной политике за"плавающего"обменного валютного курса. Перечисленные методы применяют для ограничения денежной массы и совокупного спроса. Во втором случае выбирается валютный якорь, за которым акцент делается на стабилизации валютного курса. Воздействуя на курс валют, держа его под контролем, государство снижает инфляционные ожидания населения, привязывает к нему внутренние цены, щ в обуславливает антиинфляционные последствийідки.

Мировая практика антиинфляционной политики иногда применяет гетеродоксальний подход, который основывается на подтверждении инерционной природы инфляции. По своей природе инфляция порождает высокие ожидания ния обесценения денег, и это делает малоэффективной жесткую монетарную и фискальную политику. Чтобы остановить влияние прошлой инфляции на стабилизацию цен, предусматривается применение определенной политики доходов. С утнисть ее заключается в прямом контроле за зарплатой и ценами. Этот контроль включает: 1) полное замораживание цен и заработной платы, 2) законодательные ограничения уровня прироста цен и заработной платы, 3) заключит ния соглашений между правительством и работодателями и профсоюзами относительно цен и зарплаты и т ит. ін.

Гетеродоксальний подход не ограничивается политикой доходов. Для достижения положительного результата контролируемое роста цен и доходов имеет дополняться антиинфляционными мерами налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики. Фискальные и монетарные ограничения должны создать в товарно-денежной сфере такие условия, при которых цены и доходы взаимно сбалансированы. При других условиях контроль за ценами и доходами повлечет скрытую инфляцию, которая сразу станет открытой после его отличийіни.

Антиинфляционная политика рассчитывается на определенный период времени, в зависимости от чего она может быть или быстрой, или медленной. Стратегия быстрого снижения темпов инфляции означает постепенное, шаг за шагом ограничения денежной массы и падение темпов обесценивания денег. Медленное сокращение денежной массы несущественно влияет на объем производства и не приводит к его спадду.

Заметим, что выбор той или стратегии зависит от социально-экономической и политической ситуации в стране, от решимости правительства

градуалистской вариант макроэкономической стабилизации. Его часто связывают со структурно-производственной стабилизации. С этим можно согласиться, однако при определенных условиях в чистом виде вариант структурно-вир производственной стабилизации еще не применялся в одной из стран с переходной экономикой может считаться не-апробированным. Однако некоторые его элементы были использованы в экономиках. Японии и. Китаеитаю.

Основные характеристики макроэкономической структурно-производственной стабилизации:

1 активный государственное регулирование экономики способом сочетание прямого влияния на условия и процессы воспроизведения финансовым регулированием

2. Реализация структурной перестройки экономики за счет концентрации усилий государства на перспективных направлениях экономического развития и ликвидации существующих диспропорций

3. Усиление инвестиционной деятельности государства как при ее непосредственном участии в капиталовложениях, так и благодаря стимулированию инвестиционной деятельности

4 широко поддержка отечественных товаропроизводителей

5. Выбор мер, стимулирующих конечный спрос со стороны фирм и домохозяйств, а не ограничивают его

Структурно-производственная стабилизация является антиподом"шоковой терапии"и сугубо финансовой стабилизации ее содержание охватывает идеи кейнсианского учения, институциональной теории, социал-демократической и еволюциони истськои школ и т др.. Структурно-производственный вариант макростабилизации в противовес"шоковой терапии"оказывает менее важное значение приватизации, либерализации цен и внешней торговли. Финансовая стабил изация здесь производный элемент производственной стабилизации. Предполагается, что активная производственная, инвестиционная, структурная политика способствовать быстрой модернизации производительных сил, обеспечат снижение расхо ат, повышения качества, укрепления конкурентоспособности отечественной продукции и, наконец, приведут к финансовой стабилизациизації.

Однако реализация политики структурно-производственной стабилизации может вызвать повышение инфляции, но ее всегда можно удержать в определенных рамках и сделать контролируемой. А со временем высокая инфляция, что вы иникае на первом этапе реформ, погашается экономическим подъемм.

Экономический рост на основе финансовой стабилизации. Сторонники макростабилизации в ее либеральном варианте считают, что экономический рост производное от финансовой стабилизации. Если уровень годовой й инфляции упадет ниже 40% или среднемесячный показатель - до 2,8% в течение как минимум 6-8 месяцев, то появится возможность экономического роста. В этих условиях население направляет часть своих доходе в на сохранение, предприниматели интересуются долгосрочными инвестициями. Если ко всему этому еще присоединяется снижение налоговых ставок, то тенденция роста становится довольно ощутимотною.

Мировой опыт свидетельствует, что между низкими темпами инфляции и устойчивым экономическим ростом существует тесная связь. В таких странах с переходной экономикой, как. Польша,. Словения,. Венгрия,. Латвия, стабил ция покупательной способности национальной денежной единицы сопровождалось прекращением спада производства, а затем и экономическим подъемм.

Экономический рост на основе производственно-структурной стабилизации. Не все экономисты согласны с вариантом экономического роста на базе финансовой стабилизации. Многие обосновывают другой вар. Рианта, доказывая слабость позиций сторонников варианта"от финансовой стабилизации к экономическому росту", их аргументы таковыі:

- практика стран с переходной экономикой является еще не слишком убедительной для окончательных выводов о связи темпов инфляции и темпов экономического роста;

- нельзя говорить об экономическом росте вообще, не затрагивая качественных сторон роста. Так, в Украине экономическое оживление вызвано увеличением экспорта, связанного с экономически грязными произв водства, а в целом структура экспорта и производства ухудшаетсяується;

° за период, пока наступит финансовая стабилизация, условия воспроизводства существенно усложняются (старение основного капитала, увеличение доли импорта на внутреннем рынке)

Учитывая эти недостатки предлагаются меры, предусматривающие производственно-структурную стабилизацию. Подробнее содержание этих мероприятий рассматривался ранее, а теперь кратко их перечислим:

- целенаправленные действия на оживление производства и совершенствования его структуры;

- улучшение инвестиционной деятельности;

- гармонизация ценовых соотношений и устранение диспаритета цен (как обычно, снижение цен на сырье и энергоресурсы и повышение их на готовую продукцию)

Эти меры, по мнению сторонников данного подхода, способные обеспечить экономический рост

В практике менения ни один из данных подходов в чистом виде не реализовывался. Вместе с тем распространяется мнение о том, что пора интегрировать оба подхода. Акцент на подъем производственных ицтва должны дополнять меры финансовой стабилизации. Оптимальным вариантом были бы методы финансовой стабилизации, стимулирования производства и структурных изменений и институциональных преобразований, которые применялись вместе с самого начала рефорорм.

Достижение экономической стабилизации и переход к экономическому росту обеспечивают преимущественно финансовая и денежно-кредитная политика. Поэтому рассмотрим их отдельно, не привязываясь к той или модели, что позволит лучше понять элементы, применяемые в конкретной модели стабилизации экономики. К тому же современная экономическая политика не сводится на практике к одной модели, а включает наб ир средств, присущих различным направлениям. Так, некоторые ученые считают, что достижение макроэкономической стабилизации включает три группы инструментов (мероприятий)в):

• денежную политику;

• финансовую политику;

• политику прямого вмешательства

Под финансовой политикой понимают совокупность всех мероприятий и инструментов, касающихся формирования и использования бюджета страны или бюджета территориальных органов. Обычно через бюджет здийснюеть ься вмешательства государства в распределении ограниченных ресурсов на альтернативные цели использования. Это могут быть бесплатные завтраки школьникам или действия государства с целью сохранения окружающей среды. Такое распределение ресурсов называют экономической а локацииією.

Методами финансовой политики распределяются доходы между лицами или их группами, если рыночное распределение не совпадает с желательным политических условий. Это различного рода трансфертные выплаты, прогрессивный прибыли пр. тков налог и т иін.

И бесспорно, что финансовая политика активно влияет на экономическую стабилизацию. А ту часть финансовой политики, вроде англо-американской"fiscal роиису"непосредственно направлена ??на стабилизатора ацию, часто называют фискальной политикой. Именно фискальная политика и является предметом рассмотрения в нашей теммі.

Денежная политика направлена ??на регулирование количества денег и уровня процентной ставки. Ведущим органом денежной политики является центральный банк страны. В Украине это. Национальный банк, который действует независимо в от правительства, но в рамках общей политики стабилизацииії.

Политика прямого государственного вмешательства непосредственно влияет на действия рыночных субъектов, заставляя их к деятельности или бездеятельности, и является составной производственно-структурной политики стабилизации экономики