Учебники Онлайн


§ 3 Механизм реализации экономической политики

. Реализация государственной экономической политики - это непрерывный, динамический процесс достижения поставленных целей, в котором принимают участие различные органы государственной власти и институты гражданского общества. Реализация начинается сразу же после схва алення и легитимации государственной экономической политики или отдельной программы и является основным видом деятельности государственного аппарату.

составляющей осуществления государственной экономической политики является определение механизма ее реализации, который включает совокупность средств, методов и ресурсов, обеспечивающих выполнение мероприятий, запланированных соответствующих дно поставленных задач. Назовем эти меры:

° организационно-управленческие;

• нормативно-правовые;

• финансово-экономические;

• социально-психологические

Существуют три методологические подходы к реализации государственной экономической политики, рассматривают этот процесс с разных сторон. Во-первых, реализация как линейный процесс. При этом основными организационными усло овами ее успешного выполнения являетсяє:

1) ясные цели деятельности и стандарты выполнения функций;

2) наличие необходимых ресурсов: финансовых, материальных, информационных, человеческих и др.;

3) эффективные организационные структуры;

4) разработаны правила, процедуры и инструкции, координирующие и регламентирующие деятельность организаций и их отношения с властными структурами;

5) развитые коммуникации и система координации деятельности различных структур, вовлеченных в процесс осуществления политики, в том числе:

- исполнительной и законодательной власти;

- центральной, региональной и местной власти;

- центральных органов исполнительной власти;

6) мотивированным и квалифицированный персонал

Во-вторых, реализацию политики можно рассматривать как комплекс действий различных государственных структур, связанных с адаптацией всех участников, и прежде всего высших руководителей, в течение всего осуществления политики в условий и задач, которые приходится решать, с умением согласовывать свои интересы и формировать партнерские отношения. Здесь большое значение информационные системы и каналы обратной связи, дающие возможные во узнавать о новых событиях и о результатах деятельности и на этой основе регулировать свою работу исходя из миссии и целей организации или индивида.

В-третьих, реализацию политики можно представить как деятельность по определенным правилам - как формальными, так и неформальными, которые устанавливаются в самом начале или формируются участниками осуществления экономичным ной политики на основании накопленного опыта. Вместе с тем важное значение имеет организационная культура, влияющая на характер взаимоотношений между участниками.

Эффективность реализации зависит не только от осуществимости поставленных целей, но и от взаимодействия всех участников и организаторов данного процесса

целом выделяют следующие типы участников реализации экономической политики: отдельные индивиды, организованные группы, государственные институты и организации. Последние обычно классифицируют по двум критериям: уровню у управления и характером организацииї.

Уровень управления:

- центральный;

- региональный;

- местный. Характер организаций;

- центральные органы власти: президент и его администрация, правительство и его аппарат;

- законодательные органы власти: парламент и его структуры, депутаты;

- исполнительные органы власти: их руководители и работники аппарата;

- судебные органы: суд, прокуратура;

- неправительственные организации: профсоюзы, группы интересов, частные компании и фирмы,. СМИ, научные центры и совещательные органы

Главную роль в осуществлении государственной экономической политики играют органы исполнительной власти на всех уровнях - от центральных и местных структур. На втором месте обычно находятся неправительственные орга анизации, непосредственно заинтересованные в реализации определенной политики и часто принимают в ней активное участие. Другие участники играют здесь эпизодическую роль, это касается и органов представительной в порядокди.

Неправительственные организации могут оказать помощь при решении сложных вопросов, обоснование новых идей и формирования обратной связи; предоставить средства мобилизации ресурсов; поддержать политическую стр ратегию и отдельные программ.

Группы интересов могут создавать и финансировать сами государственные организации для усиления своих позиций и лоббирование определенной экономической политики. Следовательно, не только интересы отдельных социальных групп или всьо ого общества создают политику, но и определенная политика может создавать группы интересов. Взаимоотношения этих участников схематично изображено на рис. 3.

целом отношения между участниками имеют характер, который определяется:

• поддержкой и сотрудничеством;

• деловым партнерством;

• компромиссами;

* конфликтами

В процессе реализации экономической политики задача государственных органов власти заключается в том, чтобы:

* получить необходимые ресурсы:

- предложить соответствующие планы и программы;

- организовать и скоординировать деятельность участников

Рис 3. Схема взаимодействия государственных органов с группами интересов

Схема взаємодії державних органів із групами інтересів

Кроме готовности руководителей к изменениям в политике, следует учитывать готовность к этим изменениям общества и его групп, особенно если новая политика затрагивает их интересы от степени новизны, глубины и масштабов п преобразований зависит сила сопротивления изменениям, уровень сложности, неопределенности и риска при проведении преобразований. Эту зависимость демонстрирует рис. 4.

Залежність змін у політиці від наявних проблем

Сопротивление, сложность, неопределенность, риск х

Рис 4. Зависимость изменений в политике от имеющихся проблем

Итак, что радикальные и масштабные преобразования, тем сильнее сопротивление, выше риск, сложность и неопределенность результатов и последствий изменений. Поэтому больше всего проблем возникает в случае крупных нововведений, которые требуют тщательной подготовки и создания специальных условий, подталкивали бы эти измененияи.

Можно сформулировать несколько общих принципов, соблюдение которых способствует реализации экономической политики:

1) сокращение уровней управления и упрощение организационных структур:

2) создание эффективного механизма координации и тесное сотрудничество между участниками реализации политики;

3) предоставление определенной степени самостоятельности и автономии исполнительным организациям;

4) систематическая оценка результатов работы и совершенствования механизма подотчетности;

5) использование современных управленческих технологий и информационно-аналитических систем

Оценка реализации государственной экономической политики - это совокупность механизмов и методов изучения и измерения фактических результатов государственной экономической политики или ее отдельных программ

Главная цель оценки состоит в том, чтобы собрать данные и проанализировать информацию о конечных или промежуточных результатах, а затем использовать ее для:

- совершенствование экономической политики или повышения качества принимаемых решений;

- выяснение результатов и последствий проводимой экономической политики

Существует много типов оценок различных аспектов и сторон государственной экономической политики, а также действий вовлеченных в процесс участников на всех этапах осуществления политики. К основным из этих типов относите пять оценку:

1) процесса реализации;

2) результатов;

3) последствий;

4) экономической эффективности

Выбор типа оценки и методов проведения оценочных исследований связано с несколькими обстоятельствами, которые зависят от следующих факторов:

- целей оценки;

- интересов организации или группы лиц;

- политических условий;

- наличия необходимых ресурсов и времени

Планирование и работа в оценке результатов государственной экономической политики в любой общественной сфере требуют ответа на ряд сложных методологических вопросов, как: выбор показателей, примен. Ання количественных и качественных оценок, обеспечения точности и объективности оценивания, использование результатов оценочных исследований и и.

Результаты оценочных исследований обычно используют для решения следующих задач:

создания обратной связи для улучшения программы;

° получения дополнительной информации, что помогает принять решение (прекращение, изменение, расширение программы) в случае завершения определенного цикла программы;

- предоставление информации для высших руководителей, когда решается судьба программы

Оценку можно применять как средство воздействия определенной группы на государственную экономическую политику

Чтобы лучше понять этот вопрос, рассмотрим, например, как оцениваются государственные программы независимо от их содержания и области применения (рис 5)

В общем виде анализ и оценка влияния государственной экономической политики или программ имеет структуру, представленную на рис 6

Аналіз і оцінка впливу державної економічної політики або програм на соціальні процеси

Рис 6. Анализ и оценка влияния государственной экономической политики или программ на социальные процессы

Существует определенный временной лаг (период) между принятием мер в экономической политике и достижением желанной цели. Длина этого лага зависит от многих факторов

Лагова структура реалізації економічної політики

Рис 7 лагов структура реализации экономической политики

Охарактеризуем лаги, схематически изображены на рис 7, подробнее

Лаг 1. Распознавание время обдумывания, признание проблемы и сбора данных для построения модели

Лаг 2. Действие: при запуске в действие конкретных инструментов экономической политики, осуществления намеченных мер зависит от степени бюрократизации государственного аппарата, эффективности организационной работы. Этот лаг длительный по фискальной политики, а за денежной-близок к нулю: центральный банк принимает решение, и политику начинают реализовыватьати.

Процес оцінювання державних програм

Рис 5. Процесс оценки государственных программ

Экономическая эффективность оценивается на основании двух методов: затраты-выгоды; затраты-эффективность. Такая оценка позволяет выяснить, насколько рационально было потрачено денежные ресурсы, выделенные под д данную программу.

частности, когда анализируются результаты выполнения социальных программ, выдвигаются такие вопросы. Во многих странах принято специальные законодательные или нормативные документы, согласно которым оценку вклю ючено в процесс разработки и принятия решений, поскольку опыт показывает, до каких проблем и осложнений может привести одно ошибочное решение, принятое на общенациональном уровне. Особого внимания сейчас над ають анализа влияния (analysis impact) - относительно новому направлению, что его активно разрабатывают последнее время специалисты и широко используют в работе государственные структуры, прежде всего министерства и от омствва.

В развитых странах анализ воздействия применяют прежде всего при введение новых регулирующих правил и норм, оценки их последствий для бизнеса (Великобритания), финансов (Австрия,. Португалия,. Фи инляндия), социально-экономического развития (Нидерланды). Инструментами анализа служат опроса ные листки, изучение конкретной практики, модель затрат и т п. Анализ влияния государственного регулирования (АВДР) представляет специальную технику для систематического оценивания позитивных и негативных последствий существующих и альтернативных моделей регулирования. Польза от применения. АВДР заключается в том, что он способствуетияє:

• лучшем пониманию реального влияния действий государства на социально-экономические процессы (инструмент анализа);

• интеграции и согласованию целей и задач при разработке экономической политики (инструмент координации *);

• совершенствованию механизма консультирования и большей открытости правительства (инструмент консультирование);

• повышению ответственности государственных органов управления благодаря предоставлению общественности полной информации о полезности государственных решений для общества (инструмент отчетности)

Лаг 3. Принятие решения. Это время между признанием проблемы и принятием конкретного решения по ней; решение зависит от глубины теоретического проработки проблемы, наличия команды, готовой ее решение ' 'связатьти.

Лаг 4. Достижение цели. Это время воздействия принятых решений на цель, период достижения желаемых результатов. Как водится, этот период достаточно длительный

Лаги 1-3 - внутренние, а лаг 4 - внешний. Из изложенного мы видим, что реализация экономической политики требует длительного времени, преимущественно более десяти лет. Это обусловливает требования к формированию и дея сти государственного аппаратау:

1. Стабильное пребывания в должности в течение достаточно длительного периода-двух-трех сроков избрания. Частая смена государственных руководителей и служащих мешает результативному осуществлению любой экономической п политикки.

2 Преемственность в экономической политике каждого нового состава органов государственного управления

Государственное вмешательство в экономическую жизнь вызывает не только позитивные изменения, но и негативные. На начальном этапе положительное влияние растет, достигает максимума, затем снижается, после чего могут наступить не егативни последствия. Поэтому необходимо искать другие способы достижения целейти.