Учебники Онлайн


§ 2 Механизм структурных изменений в экономике

Формирование структурной политики предусматривает теоретическое обоснование ее целей и приоритетных направлений на соответствующем этапе развития экономики, критериев такой приоритетности, методов и рычагов (инс ментов) структурного регулирования.

В общем контексте эта политика включает следующие основные направления:

• стимулирование с целью создания такой структуры экономики, которая бы отвечала требованиям. НТП и. НТР (это - и переход от трудо-, энерго-и материалоемких отраслей к капитало и наукоемких);

• повышение конкурентоспособности национальной экономики;

• преодоление технико-технологического отставания соответствующих регионов и рациональное распределение производственных ресурсов;

• формирование всего спектра институциональной инфраструктуры (особенно для переходных экономик рыночного типа);

• создание развитого потребительского сектора (также имеет большое значение для переходного периода)

Итак, направления структурной политики более или менее определенно как с точки зрения теории, так и практики. Однако предоставление им приоритетности учитывая специфику экономики, состояние ее развития, тактические и стратег аналогичные цели - не такое уж и простая задачая.

Трудности при выборе цели структурной политики государства начинаются сразу по таким вопросам: какие критерии оптимальности отраслевой, региональной, а тем более институциональной структуры народного г хозяйства?

Ретроспективный анализ показывает, что в советской практике хозяйственного управления в течение длительного периода предел влияния государства на структуру экономики определялась стремлением обеспечить полное независимое от иностранных поставщиков удовлетворения потребностей общества в товарах и услугах (Другое дело - как это выполнялось.)

Как показали первые шаги перехода к рынку, без глубокой интеграции нашей экономики в мировой рынок проблемы ликвидации дефицита и ускорение модернизации производственного потенциала не решить ты. Мы просто обречены создавать"открытую"экономику. Так, в условиях нормального становления рыночных отношений старые ориентиры не годятсяся.

Западные державы, выбирая цель структурной политики, руководствуются конкретным раскладом политических сил, которые требуют поддержать те или иные сферы и отрасли экономики, и необходимостью реагирования на крупнейшие и диспропорции существенно нарушают процесс общественного воспроизводства.

касается критериев приоритетности определенной отрасли можно выделить следующие:

• экспортный потенциал отрасли (ЕЕ продукция должна усиливать конкурентоспособность отрасли на внешнем рынке и способствовать быстрому наращиванию экспорта);

• перспективы спроса на продукцию отрасли на внутреннем рынке

социально-экономическое развитие государства в целом (развитие приоритетной отрасли призван обеспечить рост научного и интеллектуального потенциала страны вообще);

• роль отрасли в минимизации дефицитов в торговом балансе страны;

• благоприятный побочный эффект (если в случае ускоренного развития данной отрасли повышается эффективность в других отраслях и секторах, то она может быть признана приоритетной)

В украинских условиях цель новой структурной политики формироваться и дальше в борьбе и поиска компромиссов из-за слишком большое количество различных политических сил и глубокие противоречия экономических интересам есив различных социальных групп. Компромиссы достигаться только тогда, когда диспропорции в народном хозяйстве станут социально неприемлемыми для населения, и здесь вмешательство государства в структурных сдвигов ния иметь не мера, а непосредственно реагувальний характер. Что касается выбора отраслевых критериев приоритетности, то они практически универсальны и вполне могут соответствовать нашим условиям. Поэтому, Украин и давно следовало сделать выбор методов и инструментов (рычагов) структурной политикики.

Государственное регулирование структуры экономики, как известно, осуществляется с помощью методов прямого и косвенного (опосредованного) воздействия. Первая группа методов: система государственных заказов и закупок; цель ьове финансирования отдельных сфер деятельности и субъектов хозяйствования; централизованно установленные цены, дотации, субсидии, субвенции, методы правового регулирования. Вторая группа методов воздействия: налоговое регулирования; процентные ставки; ускоренная амортизация тощщо.

В экономических инструментов регулирования структуры экономики относятся:

• разнообразные кредитные льготы, цель которых - сделать более доступными кредитные ресурсы из-за снижения процентных ставок;

• финансирование в форме дотаций, субсидий, инвестиционных надбавок, бюджетных ссуд и др.. Во многих странах их применяют для стимулирования новых высокотехнологичных производств. В некоторых странах. Введите дено специальную надбавку за вновь созданные рабочие места (Германия,. Франция). Часто государство предоставляет субсидии и займы по целевому назначениюям;

• льготное налогообложение, стимулирующее влияние которого можно рассматривать и как особый вид субсидий (финансовой помощи). Поощрение вложений в отсталые отрасли и регионы происходит из-за увольнения в от налогов части инвестиционных фондов;

• ускоренная амортизация, с помощью которой государство повышает нормы списания основного капитала, что способствует его техническому обновлению (сроки амортизации отдельных элементов, например научно-исследовательского в оборудование и т.п., сокращаются до 3-х лет)

• таможенная политика1, которая является и формой регулирования зарубежных финансовых источников и привлечения дополнительных средств для структурной перестройки

В практике западноевропейских стран такими инструментами государства являются административные и правовые рычаги, которые используются только для"определения общих границ"деятельности субъектов хозяйствования, а у исключительных случаях они могут быть правовой базой создания благоприятных условий для отдельных производств и регионе.

Наконец, инструментом структурной политики может быть государственное предпринимательство, прежде всего создание объектов производственной и социальной инфраструктуры

Следует подчеркнуть, что роль упомянутых инструментов в западноевропейских странах далеко не равнозначна. Опыт показывает, что в рыночной экономике могут интенсивно использоваться только такие рычаги, которые совместимы с принципами экономической системы. Отсюда следует вопрос: а каковы критерии такой совместимостиі?

Ответ можно получить, изучив опыт экономических преобразований и теоретические дискуссии, имевшие место в свое время в. Западной. Германии,"социальное рыночное хозяйство"которой многие наши радикальных экономистов рассматривает как образец для подражания. Действительно, здесь можно увидеть некоторое сходство в исходных положениях реформирования экономик. Германии и Украины, и прежде всего-это высокий уровень концентрации ее (огосударствление) экономики.

Как известно, в. ФРГ реформы начались с отмены распоряжений, регулирующих цены, условия купли-продажи, связанные с частичными ограничениями в сфере международного движения капитала, и др.. Но уже в числе дыни 50-х годов XX века реформаторы поняли, что крайне необходимо создать особые условия для таких отраслей, как сельское хозяйство, угольная промышленность, металлургия, транспорт, средства связи, а также строительство. Эти условия были зафиксированы в специальных положениях (статьях) закона против ограничения конкуренцийції.

время, когда классический либерализм вполне отвергал идею государственного вмешательства в экономику, то неолибералы (например. В. Репке) допускали вмешательство, но при соответствующих обстоятельствах. Эти обстоятельства. Сначала ах определялись очень размыто:"Вмешательство государства должно быть совместимо с рынком"Впоследствии этот постулат было конкретизированоано.

время неолибералы относительно инструментов структурной политики государства признают четыре признака их совместимости (или несовместимости) с рыночным хозяйством: 1) они совместимы как с целью экономической политики и, проводимой в рамках рыночного rocподарства, так и с самой ее системой, 2) они несовместимы с целью, но совместимы с системой, 3) они совместимы с целью, но несовместимы с системой, 4) они несовместимы ни с целью, ни с система.

К сожалению, наши теория и практика реформирования в такой плоскости вопрос еще не ставят вообще значительной степени процессы трансформации прежней экономической системы в целом и структурные преобразования зокре ема происходят по принципу"как. Бог на душу положит".

Исходя из приведенной классификации острые возражения со стороны наших"рыночников"вызывают инструменты, которые непосредственно влияют на условия конкуренции, на ценовой механизм, сохраняют устаревшие г отрасли и предприятия, тормозят технологические сдвиги, а иначе говоря, те рычаги, которые временно поддерживают отдельные отрасли и регионы в этом план.

Гораздо меньше протестов могут привести инструменты, направленные на стимулирование экономического роста и эффективности производства, а также субсидии, облегчающих адаптацию субъектов хозяйствования ния к изменению экономической ситуации: субсидии на рационализацию, производства, на компенсацию потерь, обусловленных объективными факторами и т.д.. Но мудрость структурной политики, как и любой другой, поля теряет в разработке таких инструментов, позволяющих наибольшую эффективность в процессе ее осуществленияя.

Анализ опыта структурной политики в странах с развитой рыночной экономикой дает возможность спрогнозировать, что и у нас главным инструментом для стимулирования структурных сдвигов могут стать разнообразные субсидий.

Наибольшего эффекта от использования принадлежащего государству инструментария осуществления структурной политики может быть получено тогда, когда удастся спрогнозировать объективные тенденции трансформации экономики, в частности изменения в разделении труда, выработать комплексную программу по достижению поставленной цели, а также мобилизовать для этого весь арсенал средств. Итак, на структурную политику возлагается функция коо рдинации всех инструментов воздействия на экономику, которыми пользуется государство в процессе регулирования рыночной системи.