Учебники Онлайн


Тема 3 МЕТОДЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Показателем того, насколько общество овладело искусство применения экономических законов, является количественная разнообразие методов и инструментов, с помощью которых реализуют экономическую политику

Собственно, и эффективность экономической политики во многом зависит от инструментария, используемый

§ 1 Методы и средства экономической политики

Мы уже знаем, что неконтролируемые рыночные процессы имеют разрушительный характер. Результатом этих процессов является, во-первых, создание монополий, которые из-за отсутствия ограничительных приводят к монополизации экономики и притеснения конкуренции. Во-вторых, поскольку свободный рынок функционирует хаотично, стихийно, то его непредсказуемый характер дезориентирует субъектов рынка. Поэтому рыночная экономика, безусловно, потребностей уе регулирование, и обеспечивает государство. А регулирование экономики осуществляется в форме экономической политиктики.

Объектом экономической политики социально-экономический организм общества, является сложной структурированной системой. Поэтому управляемый социально-экономическое развитие предполагает определенное множество целей, которые включают основные, стратегические, их еще можно назвать конечными. Другие цели являются менее значимыми, и они служат средствами достижения конечных целей. Следовательно, экономические цели делятся на конечные, стратегические долгосрочные, промежуточные, инструментальные, краткосрочнаяові.

Краткосрочное регулирование экономики явилось распространяться в 30-40-х годах XX ст. Его целью была борьба с циклическими кризисами. Впервые краткосрочное регулирования зрелой рыночной системы применил в. США. А президент. Ф. Д. Рузвельт. Провозглашенный ним. Новый курс был направлен на смягчение последствий. Великой депрессии 1929-1932 гг и поиск способов сглаживания циклического характера экономического развития взаимодействия галзагалі.

Крайняя нужда в краткосрочном регулировании возникает из назреванием кризисных явлений. Известно, что средства выхода из кризиса зависят от конкретных условий ее развертывания. Поэтому их (средства) заранее не планируют, ос сколько еще неизвестны специфические условия развития кризиса (на какой стадии принимают меры, глубина кризиса, международное распространение кризиса и т,. Инн.).

Примером краткосрочного экономического регулирования в Украине есть программа борьбы с инфляцией. Антиинфляционные меры правительства, применены в 1995-1998 гг, достигли своей цели, и на конец 90-х годов инфля яцию было в основном утолен. Арсенал средств, который используется в рамках краткосрочного регулирования, разнообразен и представляет целостную систему. Итак, современная экономическая наука имеет в своем рас командировки высокоэффективные и испытаны стандартизированные комплексы мероприятий, которые применяются в соответствии с конкретными условиями той или странаїни.

Рассмотрим подробнее методы экономической политики зависимости от характера воздействия на деятельность экономических субъектов различают прямое и косвенное (опосредованное) регулирование. Прямое регулирование ототожнюет ться с административными, а косвенное - с экономическими методами. Деление на прямое (административное) и опосредованное (экономическое) регулирование экономики в ряде конкретных случаев является в значительной степени условным а нередко такое разделение даже трудно сделать. Однако на практике различия между ними можно увидеть достаточно четко, и их всегда следует иметь в виду, поскольку результаты этих методов проявляются с разной временным лагом и имеют неодинаковый психологическое воздействие на субъектов хозяйствованияання.

Специфика прямого метода в том, что он представляет собой комплекс обязательных для выполнения требований и предписаний государственных органов субъектам экономической деятельности. Прямой (административный) метод безаль ьтернативним, он не оставляет субъектам права выбора, не требует от них экономического анализа, сравнения вариантов и т.п.. Однако прямой метод регулирования при определенных условиях часто бывает эффективным, поскольку начинает действовать немедленно и охватывает всех субъектов, действующих в соответствующем экономическом просторрі.

Прямой метод включает такие рычаги (инструменты): налоги, лицензии, квоты, тарифы, штрафы, государственные капиталовложения, юридически определены нормы амортизационных отчислений, регулируемые цены, субсидии, с субвенции, льготные кредит.

Косвенный метод заключается в воздействии на экономические интересы субъектов хозяйствования, создании таких экономических условий, которые заставляют их действовать в выгодном для государства направлении. Косвенный метод отождествляется с с экономическим именно потому, что он требует от действующих субъектов проведения экономического анализа и сравнения, дает возможность самостоятельного выбора. Косвенный метод не разрушает рыночную ситуацию, не ограничивает ее в отличие от прямого метода, а только видоизменяет ее. Это дает ему неоспоримое преимущество перед прямым, административным, регулированием. Вместе с тем в косвенного регулирования также изъян, который обумо влюеться большим временным лагом между моментом принятия решений и их результатамтами.

Непрямой (экономический) метод включает следующие инструменты: бюджетные, налоговые, денежно-кредитные, инвестиционные, амортизационные, инновационные, индикативное планирование, а также морально-психологическое воздействие

Итак, методы регулирования экономики реализуются с помощью конкретного инструментария экономической политики, или средств (рычагов) воздействия на хозяйственные процессы. Прямой и косвенный методы (администратором тивный и экономический) имеют в своем арсенале различные средства, присущие конкретно той или другой метода. Выше уже упоминались средства административного и экономического влияния, а теперь рассмотрим некоторые из них конкретныхше.

. Лицензия - это документ, удостоверяющий право экономического субъекта осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности. Лицензированию подлежат определенные виды деятельности, защищать которые надо в интересах страны, обще ильства и его отдельных членов. В Украине порядок выдачи и отмены лицензий определен. Постановлением. Кабинета. Министров Украины"Положение о порядке выдачи субъектам предпринимательской деятельности специа ных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельностиі".

. Квота - это доля рыночных субъектов в производстве, потреблении, экспорте, импорте и т.п. товаров и услуг. Квотирование защищает отечественных производителей, обеспечивает конкурентную среду, стабилизирует цены на внут. Тришна рынке. Например, для защиты своего производства страны. Западной. Европы устанавливают квоты на импорт зерна из Украины,. Россия - на ввоз из Украины стали и прокатту.

Стандарты вводят для унификации продукции по единым нормам, типам, маркам, размерам, параметрам, качеству, а также методами обмера и контроля, единицами измерения, правилами упаковк. Ання, хранения и маркировки продукции, технологии производства. Все субъекты предпринимательской деятельности обязаны соблюдать государственные стандарти.

Субъекты рынка, которые не соблюдают установленных регламентов и правил деятельности, подлежат наказанию. Такие государственные меры называют санкциями. Например, государство накладывает санкции за невыполнение субъект объектами хозяйствования определенных обязательств. Санкции бывают в форме штрафов, пени, неустойки. Так, за несвоевременное предоставление отчетности органам налоговой администрации юридические лица наказываются штрафами, за неуплату налогов - пенеенею.

Широкое применение в государственном регулировании приобрело нормирование различных видов деятельности, производственных затрат и поведения рыночных субъектов. Норма - это правила поведения людей и выполнение определенных видов хозяйственной деятельности, а также общественно принятая мера необходимых затрат ресурсов на выработку единицы продукции нужного качества и услуг. На основании норм государство регулирует расходы ресурс ей, рассчитывает потребность в них, планирует и прогнозирует экономическое развитие, определяет политику социальной защиты населения, охраны окружающей средыща.

Государственный заказ принадлежит к одному из самых эффективных рычагов экономической политики государства. Это инструмент двойного использования и может играть роль как экономического мероприятия, так и административные ного. Для предприятий государственной собственности заказ государства имеют административный характер и являются обязательными для выполнения, но если государство выставляет свои заказы на тендер, то они влияют на поведение субъектов через экономическую заинтересованностьть.

Кстати, крупнейшие государственные закупки осуществляют. США. Это государство приобретает более половины продукции самолетостроения, теле-и радиооборудования, четверть научных приборов и инструментов в финансировании и научно-исследовательских и конструкторских работ ее доля в 1980-х годах составляла 47%.

Современное государство активно использует ценовой рычаг и регулирует 10-20% от всех цен. Это обусловлено тем, что свободное ценообразование нередко имеет разрушительное влияние на экономику государство может применять разреш ные цены на важнейшие товары и услуги, устанавливать верхний или нижний предел цен, а также предельные коэффициенты их рост, замораживать цены на определенный период и т и ін.

Налоги - это обязательные и принудительные платежи, которые вносят в доход государства юридические и физические лица. Они помогают поощрять одни и сдерживать другие виды деятельности, сбалансируют платежеспособный спрос и предложение, регулируют объем денег в обращении. Функции налогов как инструмента регулирования экономики очень разнообразны. Они выполняют стимулирующую, стримувальну и контрольную функции. Большое с чение имеют налоговые льготы, например, если налогами не облагается часть прибыли, направленная на техническое перевооружение предприятий, то это стимулирует научно-технический прогресс в обществе. Кол и от налогов освобождается часть прибыли, используется на благотворительные цели, то это способствует решению социальных проблем. Прогрессивное налогообложение сверхприбылей может сдерживать рост цен н а товары и услугослуги.

Бюджетные расходы, или бюджетное финансирование, направленные на определенные экономические и социальные цели. Бюджетное финансирование - важный инструмент регулирования социально-экономических процессов. Бюджетные средства йдут во на образование, здравоохранение, инвестиции в экономику, развитие науки, социальные выплаты или дотации (трансферты) населению. В развитых странах через бюджет проходит от 30 до 40%. ВВП, а в. Швеции и. Дании даже больше. Например, в. Швеции бюджетные расходы составляют около 60%. ВВП, из которых на социальные выплаты приходится более половинвина.

Кредит - это сумма денег, предоставляемая в долг на условиях возвратности, платности, срочности. Кредит имеет различные формы. Государство может брать кредит, а может его и предоставлять. Регулируя объем кредита, государство воз ивае и на банковскую ставку, и на предложение денег в целом. В каждой рыночной стране денежное обращение регулирует. Центральный банк (в Украине -. Национальный банк), которому предоставляется определенная автономия. Централь ный банк устанавливает учетную ставку, изменяет нормы обязательных резервов, проводит операции с государственными ценными бумагами, осуществляет эмиссию денегрошей.

. Учетная ставка - это ставка платы за кредит, который центральный банк предоставляет коммерческим банкам. Она является ориентиром для определения банковских процентных ставок и, наконец, влияет на объем спроса на кредит

. Денежная эмиссия - это выпуск в обращение дополнительной суммы денег. Эмиссия увеличивает денежную массу и может оживить экономическую активность. Но чрезмерный выпуск денег способен привести инфляцию. Подчеркнем, что денежная эмиссия - очень сильный инструмент экономического влияния, и обращаться с ней следует весьма осторожножно.

. Операции на открытом рынке - это купля-продажа государственных ценных бумаг (облигаций и казначейских векселей). В этой сделки государство, действуя через центральный банк, обладает своими контрагентами коммерческие банки и население. Если возникает есть потребность увеличить денежную массу, то центральный банк покупает ценные бумаги, вследствие чего увеличивается объем денег у банков и населения, а значит, растет предложение денег. При необходимости сократить общест шва массу центральный банк действует в обратном направлениимку.

Изменение резервной нормы являются средством сокращения или увеличения денежной массы. Резервная норма-это часть банковских депозитов, которая хранится в центральном банке, или, иначе говоря, своеобразный неподвижно ный запас денег, который коммерческие банки не имеют права использовать для проведения своих операций. Увеличение (уменьшение) резервной нормы через денежный мультипликатор увеличивает (уменьшает) прирост общест шового предложенияня.

. Индикативное планирование - это рекомендательная система плановых мероприятий, которая предусматривает создание поощрительных условий деятельности рыночных субъектов, направленных на достижение целей социально-экономической политики государства. Индюка ативни планы отличаются от директивных: во-первых, они носят рекомендательный, а не обязательный характер, во-вторых, показатели плана чисто информационные, в-третьих, реализация задач, предусмотренных в плане, выгодна для субъектов рынка. Индикативное планирование применяется в зрелой рыночной экономике, чутко реагирует на изменения в условиях деятельности, и его всегда обеспечивает ряд правовых актеів.

. Директивное планирование - это обязательные для выполнения адресные задания, которые выдаются субъектам хозяйствования вышестоящими инстанциями (главками, трестами, министерствами, государственным комитетом по планированию). Директивное планирование я характерно для административно-командной экономики, оно широко применялось в. СССР, в том числе в Украину. Надо признать, что на определенных исторических этапах экономического развития оно показало висок в эффективностьть.

Государственная программа экономического и социального развития Украины-форма государственного регулирования экономики. Она представляет собой комплексную систему целей, а также стратегических и тактических средств и ин трументив их достижения. Государственные программы экономического и социального развития имеют длинные (10 - 15 лет), средние (3-5 лет) и короткие (1 год) сроки. Они охватывают национальные, отраслевые и региона ные программы, но по Украине, то еще не все правовые и экономические вопросы такой программы в государстве решенийені.

Прогнозирование социально-экономического развития - это научно обоснованное утверждение о возможном социально-экономическое состояние развития объекта (страны, отрасли, региона и т.д.) в будущем и альтернативных ни способы и сроки достижения такого состояния. Благодаря прогнозированию экономическая теория сочетается с практикой хозяйствования. Прогнозирование социально-экономического развития создает предпосылки для научно обоснованного планирования, в т ч для составления государственных программ экономического и социального развития в Украинаїні.

Пропагандистские (морально-этические) методы экономической политики заключаются в воздействии государства на формирование и функционирование социальных ценностей, морально-этических норм и правил поведения граждан. Они объединяют средства воспитания, разъяснения и восприятие целей и содержания экономической политики, морального одобрения и направлены на формирование и поддержание у граждан определенных убеждений, рыночного свитогля ду, психологического настроя на позитивное восприятие социально-экономической политики государстви.

Особое значение пропагандистские мероприятия приобретают в переходной экономике, когда нивелируются одни жизненные ценности и ориентиры и вводятся другие, нередко противоположные. Значение морально-этического в воздействия на граждан в современных условиях возрастает всего. Расшатывание религиозных основ, которое сейчас наблюдается в рыночных странах, требует заполнения вакуума в формировании норм социального поведения. В п ерехидний экономике эта общая тенденция дополняется фактическим разрушением, обесцениванием прежних жизненных ориентиров, а также глубиной кризисных явлений, которые чрезвычайно обострили социальные противоречия и. Моральный упадок, как отмечают исследователи, тормозит рыночные реформы и может даже исказить их. Поэтому возрождение морально-этических ценностей, их укоренения является первостепенной целью экономической политики д ержавы с переходной экономикомікою.