Учебники Онлайн


§ 3 Направления и приоритеты структурной политики в Украине

Ведущим звеном формирования будущей модели экономики Украины является активная и направлена ??структурная политика. Между тем, определяя ее магистральные направления, невозможно абстрагироваться от наследия, оставь илась нам от. Советского. Союза. Так, глубокие диспропорции народнохозяйственной структуры, которые образовались в. СССР, выразили свой разрушительный для экономики характер уже с самого начала перехода к рыночной х отношений во всех странах. СНГ частности, распад в начале 1990-х pp потребительского рынка и астрономическое роста цен в Украине на товары широкого потребления в условиях либерализации ценообразования преимущественно. Зумой влены слабым развитием второго подразделения общественного производства, а концентрация массовой безработицы (в основном скрытого) в отдельных регионах-относительно низким уровнем экономической динамики и вуз ькою специализациицією.

Все это, как и многие другие глубинных, дестабилизирующих экономику факторов, в значительной мере было обусловлено тем, что концепция экономического развития. СССР предусматривала:

- максимальную интеграцию экономики каждой союзной республики в общесоюзный народнохозяйственный комплекс и постоянное увеличение ее вклада в развитие последнего. Так, известно, что почти 80% всего вы иробництва не имело завершенного технологического цикла. Образно говоря, наша экономика была своеобразным"цехом"в едином союзном народнохозяйственном комплексемплексі;

- опережающее наращивание мощностей предприятий группы"А"и военно-промышленного комплекса;

- полное вовлечение всех природных ресурсов к производству, что привело, в частности в Украине, до почти полного исчерпания запасов нефти, газа, древесины и т.п.;

-"централизованно донорский"характер распределения между республиками, экономическими регионами и отраслями материально-технических, трудовых и финансовых ресурсов

Поскольку народное хозяйство. В PCP основывалось на такой концепции развития производительных сил, то после провозглашения независимости оно осталось разбалансированным. Все его отрасли и структурообразующих ни элементы (технический, инвестиционный и др.) не были согласованы между собойю .

Понятно, что и в перспективе, с укреплением координирующих функций рыночных механизмов, существующие ныне диспропорции отраслевой структуры и территориального размещения производительных сил автоматически не самолик квидуються. Некоторое время их разрушительный характер даже усиливался, что мы и наблюдали практически на протяжении всех 90-х годов. Эту тенденцию (о чем свидетельствуют и народнохозяйственные реалии) вызывают так и факторыи:

• крайняя неравномерность технологических уровней производства, причем самыми отсталыми в этом плане отрасли второго подразделения, т.е. производство предметов потребления;

• низкая готовность украинской экономики к открытости, что требует полного враховування каждым отдельным предприятием тенденции мирового хозяйства как по уровню цен, так и по структуре расхо ат

• рестриктивная (от лат гевплсгио - ограничение) кредитно-денежная и конфискационных налоговая политика, от которой мы не можем избавиться в связи с тяжелым финансовым положением страны

Эти факторы уже обусловили неконкурентоспособность большинства наших предприятий. Особенно это затрагивает технологически слаборазвитые области, а также регионы страны находятся в экономической стагнации. О оте такая ситуация имеет место не только в странах. СНГ, она наблюдается (с разной глубиной проявления) в. Венгрии,. Польше, восточной части. Германии и других странах с переходной экономикоою.

Международный опыт свидетельствует, что даже в странах с развитой рыночной экономикой устранения таких глубоких диспропорций в структуре народного хозяйства не происходит автоматически под действием рыночных механизмов, а требует корректировки со стороны государства частности, после. Второй мировой войны в странах. Западной. Европы такое вмешательство сформировалось к концу 60-х годов в специфическое направление государственного регулирования ния - структурную политику. Среди наиболее существенных ее признаков можно назвать долгосрочный характер, а также направленность на достижение качественных преобразований экономики в отраслевом разрезе и в территориально м размещении производительных сиил.

Бесспорно, острота проблем, которые порождают диспропорции в народном хозяйстве нашей страны в период перехода к рынку, настойчиво выдвигает на передний план (вместе с мерами, направленными на г денежно-финансовой стабилизации) проблему активной структурной политики время понятно и то, что в условиях становления рыночной экономики, в отличие от периода плановой административно-командной системы темы, такая политика будет иметь другие целевые установки, инструменты осуществления и критерии оценки ее эффективностиі.

Суть проблемы в том, что рыночная трансформация экономики - не самоцель, а способ преодоления нашей технологической отсталости, структурной перестройки, повышения благосостояния населения. Изучая опыт разви инутих стран, мы видим, что 65-75% всех инноваций вызывают потребности рынка, а непрерывный инновационный процесс хоть и осуществляется согласно вероятностными (стохастическими) законами, все же поддается с тратегичному управлению. Инновационная стратегия по своей сути-это определение и реализация системы конкретных целенаправленных мер содействия. НТП с целью получения существенных научно-технических и экономико омических преимуществ, в т ч и конкурентных. Ключевым звеном такой стратегии в государстве выяснения научно-технических приоритетететів.

Сейчас даже. США, которые в свое время вместе с. СССР проводили научные исследования практически по всем"фронтом"научных технико-технологических проблем, не в состоянии обеспечить весь спектр научной разработки соответствующих приоритетов. Поэтому они вынуждены концентрировать ресурсы и научные силы на тех ведущих отраслях, где надеются получить наиболее весомые преимуществи.

К сожалению,. Правительство Украины до сих пор не смог определиться с этими крайне важными вопросами структурной политики. Так, если в 1999 году инновационную деятельность осуществляли 18,1% промышленных предприятий, то в 2001 р оку-уже 16,5%. Без активизации этих процессов провозглашена модель опережающего развития экономики - вообще фикцийія.

Невозможен инновационный путь развития Украины и без существенного расширения внутреннего рынка, увеличение собственных накоплений за счет тех отраслей народного хозяйства, имеют короткий период обо оротности капитала. Как известно, к таким отраслям прежде всего относятся пищевая, перерабатывающая и легкая промышленностьь.

Следующий шаг после установления национальных научно-технических приоритетов - это разработка и внедрение в практику хозяйствования действенной системы стимулов и санкций, которая позволяет целенаправленно эффективно и адресно влиять на процесс их реализации, а также на связанную с этим систему принятия решений. При этом следует исходить из того, что если сравнить с кратко-или среднесрочным влиянием ры дыха, инновационная стратегия стимулировать реализацию долгосрочной цели - структурную перестройку производства на базе высоких технологий, снижение его энерго-, материало-, фондо-и трудоемкости. А в конечном итоге - это повышение конкурентоспособности национального производствава.

К сожалению, не все задекларированные стратегические приоритеты в. Послании. Президента Украины"Украина: продвижение в XXI век. Стратегия экономической и социальной политики на 2000-2004 гг"определены с учетом м достижений (имеющихся наработок) нашей науки. А безрассудные действия здесь могут вызвать прямые потери, распыление национального научного потенциалалу.

С учетом того факта, что в экономике Украины с 2001 г наметились признаки стабилизации, в основу будущего экономического роста заложены высокие темпы - 6-7% среднегодового роста. ВВП. Это е обусловлено и тем, что только такие темпы могут способствовать, во-первых, реализации неотложных задач социальной сферы, во-вторых, утверждению инновационного пути развития нашей экономики, в т ч ее структурной перестройке. Инновационный путь-это качественно новый для нас процесс экономического развития, требует преодоления инновационной инертности субъектов всех форм хозяйствования, создание такого экономико-право ного механизма, который бы генерировал их активную инновационную поведение. Сейчас это - аксиома: современное соотношение сил между государствами, их конкурентоспособность характеризуется не столько наличием в них соответствующих природных ресурсов, сколько инновационными возможностями и умением эффективно их внедрять. Это, в частности,. Япония, страны. Западной. Европы, новые индустриальные страны ("азиатские тигры") с одной стороны, а с другой-страны. Африки. Латинской. Америки, и большинство стран. СНГ. Так, первые обладают весьма ограниченными природными ресурсами, но эффективно используют научно-технический потенций ал; вторые, напротив, имеют богатые запасы природных ресурсов, но существенно отстают в использовании. НТП. Это не только тормозит их экономическое развитие, но и"консервирует"невозможность преодолеть экономический от постоянстводсталість.

Разрабатывая и осуществляя структурную политику, следует исходить прежде всего из того, чтобы функционально структура народного хозяйства Украины отвечала параметрам и требованиям независимого государства. При этом она должна обеспечивать:

• рациональное использование национальных ресурсов;

• расширенное воспроизводство общественного производства и подъема его эффективности;

• непрерывное повышение жизненного уровня населения

Вместе с тем современная концепция развития народного хозяйства Украины должна учитывать социально-экономическую, демографическую и экологическую ситуацию и предвидеть совершенствования не только функционально-отрас узевои, но и территориальной и институциональной структуры народного хозяйства.

Учитывая переходный характер нашей экономики, важно оценить реальную возможность прямого государственного вмешательства в экономику посредством проведения соответствующей структурной политики. Как свидетельствуют фа акты, практическое осуществление такой политики всегда вызывает критические замечания. Но здесь надо учитывать такие обстоятельства. С одной стороны, незначительный и отдаленный во времени эффект применения косвенных инструмент тов (методов) влияния на структуру вызывать критику и требования перейти к прямому вмешательству. С другой стороны, прямое вмешательство государства в отдельные сферы хозяйствования может дезорганизовать и без того слабые рыночные импульсы, в свою очередь потребует дальнейшего расширения сфер, находящихся под прямым управлением государствжави.

время хорошо известно и об ограниченности влияния законов рынка на глубокие преобразования в структуре производства, что обусловлено рядом причин. Во-первых, от поступления сигнала об изменении общественных нужд ей в данном продукте и до начала реальных сдвигов в производстве проходит достаточно много времени. Во-вторых, любая структурная перестройка требует больших средств, а за неимением централизованного их сложенное ния она вообще становится проблематичной. В-третьих, как доказано, предохранительная свойство стоимостного механизма - огена.

Где именно проходить граница, остановит стремление государства к централизованному определения экономической структуры, пока сказать трудно из-за переходный характер нашей экономики. Но то, что такая граница должна бу ути установлена, не подлежит сомнениюу.

Своеобразие современной трансформации административно-командной системы в рыночную в том, что мы вошли в длительную полосу социально-политической и экономической нестабильности. Вот почему программы экономической пе еребудовы не могут иметь как"суженный горизонт"- 1,5-2 года, так и неопределенно длительный срок действия, по завершении которого есть надежда реализовать сконструированную в кабинетах власти модель или программу.

касается структурной политики нашего государства правомерно выделить следующие ее приоритеты

1. Использование всех имеющихся инструментов государственного предпринимательства для ликвидации диспропорций в народном хозяйстве (разрыва в развитии I и II подразделений, промышленности и сельского хозяйств ва), налаживание надлежащей производственной и социальной инфраструктуры, устранения последствий экологических катастроф.

2. Интенсивная поддержка конкурентоспособных на мировом рынке отраслей и производств с целью изменения международной специализации народного хозяйства. Осуществление государством комплекса мероприятий по созданию прозрачных конкурентных взаимоотношений между участниками рынка, поддержки производителей высококачественной продукции, стимулирование производственной кооперации и других сдвигов институционального планну.

3. Смягчение давления на секторы экономики, где рыночные отношения внедряются более-менее динамично (торговля, сфера услуг, а в перспективе - производство и переработка сельскохозяйственного сырья). Ту ут, как показывает международный опыт, достаточно для создания общих благоприятных условий для ускоренного роста за счет налоговых льгот и избежания селективной поддержки отдельных видов производтв.

4. Несмотря на нехватку достоверных данных, подтверждающих действенность предоставления субсидий отдельным регионам, избавиться от них в недалекой перспективе мы не сможем, хотя в странах с развитой рыночной эконо омикою субсидии имеют в основном социальный харакр.

Понятно, что применение субсидий как инструмента структурной политики поставит перед обществом вопрос о поиске способов повышения их результативности. Процесс структурного взлома экономики и Украина под действием рыночных сил обостряет социальные проблемы (особенно если он (процесс) неуправляемый). А это значит, что структурная перестройка с самого начала подчиняться своей главной мет и - повышению качества жизни народду.

Между тем ориентирована на ускорение структурных преобразований социальная политика не может ограничиваться поддержкой только"периферийных"слоев общества. В ее основе должен лежать глобальная цель-формирование я работника нового типа, способного реализовать себя в жизни. А это, несомненно, требует создания современной системы образования, воспитания, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, здравоохранения т. ОЩщо.

Но в любом указанном направлении в Украину за последнее десятилетие конструктивных сдвигов не произошло. А потому, на наш взгляд, все же государство должно стать главным двигателем трансформационного процесса на ос сну усиления ее созидательной-регулирования ной роли (что обосновал еще в середине 90-х гг академик HAH Украины 11. Лукинов). Это нужно, потому что в современных условиях в Украине акцент на рыночный механизм и"сознание"субъектов хозяйствования (за неимением действующего конкуренции и за эфемерности государственного регулирования) не позволяет должным решать проблемы структурного характерктеру.

Сегодня ни у кого не вызывает сомнения, что следует как можно скорее перестать быть заложниками старых технологий и прежде тех, которые насажены прошлой"идеологией"приоритетного развития тяжелой промышленности те. Последняя безобразно гипертрофированная на. Донетчине,. Луганщине,. Днепропетровщине и в. Запорожской области. Пришло время не только реструктуризировать большинство отраслей этих регионов, перевооружить и осовременить й хний производственный потенциал, но и гуманизировать большинство производств за счет новейших технологииій.

отношении. Донбасса вообще непонятно, почему все зациклились на одном лишь угле и будущее этого богатого минеральными ресурсами региона рассматривают только через призму каменноугольной промышленности е? их в этом регионе огромные залежи (Правительственный курьер-1999 - 17 дек). Фактически, в регионе есть все условия для возрождения экономики как на фунте новейших технологий, так и более рационального освоения прир одних ресурсересурсів.

Итак, наши реалии убеждают, что новая концепция развития народного хозяйства и совершенствования функционирования его отраслевой и региональной структуры включает целый комплекс направлений и мероприятий осу снення структурной политики, среди которых можно выделить следующие

- переориентация народнохозяйственного комплекса с доминирования ресурсо-, фондо-и энергоемких отраслей на развитие на-укомистких и высокотехнологичные отрасли промышленности. Так, сейчас вопрос энерго озабезпечености нашей экономики является одним из самых сложных. По подсчетам специалистов, в первой половине 90-х годов почти 85-90% общего объема спада производства было связано с проблемами енергоз абезпечености как промышленности, так и сельского хозяйства. Существенных сдвигов в этом направлении не произошло и в начале нового векастоліття;

- структурирование народнохозяйственного комплекса и его переориентация на приоритетное развитие среднего, точного, транспортного и сельскохозяйственного машиностроения, электротехнической и элек тронной промышленности. Вывести из состояния стагнации машиностроения, в котором было занято более 40% работающих, - жизненно важная проблема. Это позволит создать новые рабочие места, ликвидировать те негатив ни социальные процессы, которые порождает массовую безработицуробіття;

- кооперирования, комбинирования и интеграции производств с целью наиболее плодотворного использования имеющихся мощностей предприятий, а особенно обновления их производственных фондов. Ситуация в этой сфере приближается ется к критической черте. Если в 1995 году коэффициент обновления основных фондов в целом по народным хозяйством составил 5,9%, то в 2000 году - 2,4%. А степень их износа в промышленности вырос за этот период с 43,6% до 50,1%. На острие. НТП - создание производственно-территориальных комплексов с замкнутым малоотходным и безотходным производством и разработки новых композитных материалов с заданными в йстваивостями ;

• совершенствование общехозяйственных и региональных пропорций между экономическими районами, регулировка уровней их экономического и социального развития. Так, ряд областей промышленных регионов (Днепро тровська,. Донецкая,. Запорожская,. Луганская,. Харьковская) перенасыщены отраслями тяжелой индустрии и предприятиями военно-промышленного комплекса. В структуре промышленного производства страны упомянутые обл. Асти вместе с м. Киевом дают около 50% национального дохода, в них занято почти 60% основных производственных фондовів;

- модернизация транспортной системы и оптимизация взаимодействия железнодорожного, автомобильного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, а также формирование развитого агропромышленного комплекс су и высоко интенсивного сельского хозяйстварства;

- создание общенациональной информационно-компьютерных системы для оперативного управления народнохозяйственным комплексом, а также для создания возможности массового сознательного включения в рыночную ситуацию всех субъектов товарно-денежных отношенийносин;

• максимальное использование преимуществ мирового разделения труда и благоприятного географического положения Украина. Здесь важно устранить диспропорции между частицами внутреннего и внешнего потребления у структур ре. ВВП, сложившихся за предыдущие годы. Так, по данным. Госкомстата Украины, доля внутреннего рынка уменьшилась с 74% к. ВВП в 1993 году до 40% - 2000 г частности, в 2000 году на экспорт продукции черной металлургии приходилось 84%, химической-90%, деревообрабатывающей-75%. А это признаки слишком высокой зависимости украинской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, что снижает ее функциональную устойчивость и надежностьість.

С другой стороны, сегодня на нашем рынке, как и в 1990-е годы, господствуют импортные товары. Пропорция здесь такова: украинский изделия составляют часть, остальные-иностранные. Даже неспециалисту понятно, и к входя в рыночную экономику, мы ее премудростей не учились и не разбираемся на них и тепепер.

В контексте изложенного можно висновуваты: насущная необходимость в структурной перестройке делает Украину государством с высоким потенциальным спросом на инвестиции как внутригосударственные, так и зарубежные

Очевидно, что решение проблемы инвестиций в Украину назрел давно, ведь инвестиционный процесс в государстве в первой половине 90-х годов постепенно угасал. Не"разгорелся"он и в их второй половине. При ц этом абсолютное большинство коммерческих банков долгосрочные кредиты почти не оказывала. Так, в 1996 году доля долгосрочных кредитов в общем"кредитном портфеле"более двухсот коммерческих бан ков составляла лишь 11% из них более половины всех долгосрочных кредитов предоставлял. Проминвестбанк2. В Украине действует много"карликовых", так называемых карманных банков, которые распыляют финансовые ресурсы и заботятся только о собственные корпоративные интересы конце 90-х г0-х рр.

против 1990 г объемы инвестиций в народное хозяйство Украины, по подсчетам академика. НАНУ. М. Чумаченко, уменьшились в четыре раза, а в. Донбассе - в пять раз

Понятно, что в страну, где в развитие практически не вкладывает средства отечественный инвестор, не пойдет и иностранный. Привлечение таких инвестиций должна проводиться с учетом целей и задач государственных х программ структурной перестройки экономики, целевых программ отраслевого и межотраслевого развития, конверсии и развития экспортного потенциала тощо.

По оценкам экспертов, общий объем желаемых иностранных инвестиций в экономику Украины должен составить более 40 млрд американских долларов. Так, для развития не только базовых отраслей промышленности потриб бни очень большие объемы иностранного инвестирования, в частности, для металлургии - 7 млрд долл.; машиностроения - 5,1; транспорта - 3,7; химии и нефтехимии - 3,3 млрд до. дол.

Однако объемы иностранных инвестиций, ежегодно поступают в нашу экономику, против потребностей очень незначительные. Так, по данным. Госкомстата Украины, общий объем прямых инвестиций, поступивших в Украину протя ягом 1992-1995 гг, составил 750 100 000 додол.

Но в последнее время есть некоторые основания говорить о том, что сигналы к иностранным инвесторам уже доходят. Так, в первом полугодии 2002 г иностранные инвестиции в экономику Украины, по данным. РИА"Новости", зрос сли на 6,2% (15,7% соответствующего периода 2001 г.), или на 275 800 000 долл., и составляли 4 млрд 754 200 000 долл. за время независимости нашей страны. Сдвиг - очевидны. Но вопрос о том, много восьмимиллионного страны за двенадцать лет ее независимости, не следует даже ставить. Еще в начале рыночной трансформации (которая вылилась в квазитрансформацию) эксперты оценивали, что Украина для устойчивого р озвитку ежегодно нужно 4 млрд долл. иностранных инвестиций, то есть за соответствующий период желательно было бы их иметь около 50 млрд долларов (см.:. День - 2002 - 21 авг -. С 1). Но получили мы их за годы неза ности в десять раз менеев десять разів менше.

Вместе с этим возникает вопрос, а есть ли в стране что-то стоящее инвестирования и кредитования иностранцами? агальну сумму свыше 9 млрд игры) сейчас зарегистрировано в рамках деятельности украинских технопарков, чья деятельность заметно активизировалась после реализации положений. Закона Украины"Об инвестиционной деятельные во".

время важное значение имеет установление льготного режима хозяйственной и инвестиционной деятельности для отдельных проектов, которые реализуются с привлечением иностранных инвесторов. Решение целого ряда этих х вопросов предусмотрено. Законом Украины"О режиме иностранного инвестирования".

Для привлечения внутренних и внешних кредитных ресурсов и инвестиций для развития приоритетных отраслей и обеспечение реализации государственной политики в этой сфере 1995 года. Указом. Президента было соз ено украинской государственной кредитно-инвестиционной компании. Но проблема до сих пор остается актуальной: почему нет стратегического инвестирования? них законов, ни перспективной и целостной экономической политики вообще). В течение последних лет половина кредитных ресурсов государства направлялась на пополнение бюджета, то есть"проидалася", вместо к омерцийного кредитования для дальнейшего развития производства и структурной перестройки народного хозяйствава.

Тезис о создании конкурентного поля в банковском деле за счет искусственного распыления финансовых ресурсов придумали доморощенные идеологи квазирынка (не без помощи западных советников), которые идею перехода к рынку превратили в самоцель. Добиться структурной перестройки экономики можно только концентрацией капитала, о чем свидетельствует и практика цивилизованных стран. Разрабатывая структурную политик в (как сердцевину экономической политики вообще), следует широко пользоваться мировым опытом хозяйствования, достижениями. НИЛ, научным прогнозированием. А структурная политика, ориентированная только на пото ческий момент, обречена на провавал.

Итак, сущность изложенного дает основания утверждать, что как на стадии рыночных преобразований, так и в процессе формирования будущей модели после кризисной экономики определяющим элементом является активная структура урна политика последние годы правительство Украины совместно с соответствующими научными учреждениями разработал несколько проектов структурной перестройки. Но, как отметил. Президеннт

Украине. Л. Кучма, ни один из них не может претендовать на необходимую завершенность, стать программой реальных преобразований. Во-первых, это связано со сложностью и многоаспектностью данной проблемы. Во-вторых, стр руктурни сдвиги в экономике имеют опираться на прочную и разветвленную национальную финансово-экономическую базу и всесторонне научно обосновыватьсяися.

В. Программе"Украина 2010"изменен концептуальные подходы к идеологии разработки и реализации структурной политики в условиях ограниченных финансовых возможностей государства. Сделана попытка разработать функциона альной подход к структурной перестройке через призму согласования взвешенных эконом и ко-технологических решений и поиск нужных для их обеспечения внутренних инвестиционных ресурсев.

Так,. О. грамма"Украина 2010"предусматривает поэтапное решение данной проблемы частности, на первом этапе (1999-2000 годы) инвестиционной базой прогрессивных структурных сдвигов должны стать: проведение ра адикальнои налоговой реформы, укрепление банковской системы и кредитной ставки (процента), внедрение прогрессивной амортизационной политики, создание благоприятных условий для малого и среднего бизн су, в том числе проведение масштабной денежной приватизации и ин.

Следует согласиться с общей концептуальной политикой как для первого, так и для второго этапа (2001-2005 годы), где приоритетными инновационными донорами структурных преобразований экономики Украины визн определяемой отрасли с быстрой оборачиваемостью капитала. На третьем этапе (2006-2010 годы) предусматривается существенный рост инвестиционного потенциала. Это позволит вносить соответствующие коррективы и в структуру. РНУ политику - переставить, по словам. Президента, основные акценты из отраслей быстрой оборачиваемости капитала в высокотехнологичные сферыри.

Но, на наш взгляд, линейного (прямого) связи между структурной и инновационной политикой в ??настоящем документе не просматривается. Поэтому возможность реализации экономически логических намерений структурн них трансформаций (для нашей ситуации) вызывает сомнение, поскольку экономические реалии свидетельствуют, что почву для их реализации достаточно шаткимі.

И напоследок еще раз подчеркнем: главная цель структурной политики-это формирование сбалансированного социально ориентированного отечественного хозяйственного комплекса на базе рациональной многовекторной его в структурной перестройки (отраслевых, региональных и институциональных сдвигов). Изменения же, которые вносились в свое время в этот процесс, были половинчатыми, не комплексными, слабо обдуманными. Поэтому крайне весь ливо очень серьезно переосмыслить уровень и тенденции структурных сдвигов в экономике через призму конструктивности структурной политики в Украинні.