Учебники Онлайн


§ 2 Основные направления социальной политики

Как уже отмечалось, рыночная экономика не устраняет социального неравенства, угрожает социальной стабильности, и при неблагоприятных условиях снижает экономическую эффективность. Социальная же политика призвана помья облегчать крайние проявления результатов действия рыночных сил. С этой целью государство проводит политику поддержания незащищенных социальных групп. Не требует доказательства и тот факт, что социально защищенными стремятся быть практически все социальные слои, в том числе и предприниматели последнее государство должно гарантировать неприкосновенность их собственности, право на предпринимательскую деятельность в любой сфере рыночной эк ономикміки.

Основные направления социальной политики:

• гарантирование минимальной заработной платы и регулирования доходов в целом;

- обеспечение занятости населения и оказание помощи по безработице;

- индексация фиксированных доходов и защиту денежных сбережений населения (вклады в банках, государственные облигации, страховые полисы);

- оказание помощи беднейшим слоям населения;

- создание условий для самореализации человека (свободный выбор профессии, сферы и места работы, получения желаемого уровня общего и специального образования, материальная поддержка и переквалификация временно непр рацюючих человек)осіб);

- обеспечение охраны здоровья населения независимо от уровня доходов

Рассмотрим более широко содержание социальной политики по этим направлениям

Политика доходов занимает ведущее место в государственном регулировании социальных отношений первую очередь она касается уровня заработной платы и ее доли в. ВВП, перераспределении доходов в пользу беднейших х слоев населенияя.

Политику доходов разрабатывали представители практически всех направлений экономической мысли. Общие принципы этой стороны социальной политики были сформулированы в послевоенный период, а в начале 60-х гх г гг они получили статус неофициальных, но обязательных постулатов. К сторонникам этих принципов относятся такие известные ученые, как. Дж. К. Гелбрейт,. Р. Тибодц,. П. Самуэльсон,. С. В. Уайнтраут,. М. Фридмен (США),. М. Ма ршалл,. Ж. Лекайон (Франция),. Р. Харрод,. Н. Кальдер (Великобританияеликобританія).

Политика доходов социального государства основывается на признании постоянного и, желательно, опережающего характера ее проведения. Неокейнсианцы и представители социологического направления выступают прямое вмешательство я государства в процесс распределения доходов. Главным объектом воздействия считается заработная плата. На основе индикативного программирования устанавливаются ориентиры прироста заработной платы, государственный контроль заударственный контроль за ценам. Поскольку рост заработной платы берется за ведущий фактор инфляции, то государство часто прибегает к"замораживанию"заработной платы и цен; т.е. осуществляет"политику сдерживания"противоположных й ей есть"политика экспансии", при которой стимулируется ростом доходов населениялення.

Учитывая особую социальную значимость перераспределения доходов, социальное государство пытается избежать двух крайностей, а именно: формирование потребительских настроений в малообеспеченных слоях населения и а снижение мотивации к плодотворной работе в экономически активном населении.

При рынке всегда возникает дилемма, что выбрать из двух принципиально различных вариантов - рыночное распределение, который корректируется государственным регулированием, или государственное распределение, который направляется рынком. Если стремиться к равенству доходов, что, по мнению многих, является социально справедливым, то экономическая эффективность неизбежно снизится, поскольку в индивида, работает продуктивнее, общество отнимет, а нееф ективно работнику отдаст. Распределение же по законам свободного рынка является высоко результативным, но неровным и социально несправедливым. Итак, равное распределение - социально справедливое, но экономически н еефективний, а неровный, наоборот-социально несправедливый, но экономически действующимивий.

"Чистый"рыночное распределение, обеспечивая высокую эффективность экономики, создает возможность компенсировать свою несправедливость, производя совокупный продукт в объемах, достаточных для подъема благосостояния в малообеспеченной части населения. В противоположность этому"справедливом"(уравнительный) распределение подрывает стимулы к плодотворной работе и вызывает невысокий объем совокупного продукта есть мы видим, что ров ный рыночное распределение имеет объективные преимущества перед равным,"социально справедливым"распределением. Исторический прогресс сближает эти два подхода, но не ликвидирует их разногласиясті.

Неравенство доходов в рыночной экономике определяется с помощью кривой. Лоренца и коэффициента. Джини. Кривая. Лоренца показывает степень неравномерности распределения совокупного дохода общества между различных. Гр рупамы населения (рис 99).

Крива. Лоренца

Рис 9

На оси х откладывают процентные группы населения, а на оси у - процента доходов, которые получают эти группы. Ровно распределения

доходов соответствует кривая. ОЕ. Если же нанести фактическое распределение доходов, то кривая. Лоренца укажет на степень неравенства доходов. Чем больше разрыв между линией полного равенства и кривой. Лоренца, тем выше ступ пень неравенстваті.

Отношение заштрихованной площади к площади всего треугольника OAF называется коэффициентом. Джини. Чем больше отклонение кривой. Лоренца от биссектрисы полного равенства в распределении доходов, то ближе коэффициента нт. Джини до 1. Чем выше коэффициент. Джини, то глубже пропасть между бедными и богатымми.

Между объемом богатства, которое распределяется, и стабильностью пропорций распределения существует определенная зависимость. Распределение низких доходов характеризуется резкими и непредсказуемыми колебаниями, а за достижения более высокого уровня доходов пропорции распределения стабильными. Эта зависимость получила название закона. Паретото.

. Государственное регулирование заработной платы. Большинство доходов приходится на заработную плату наемных работников, поэтому социальное государство четко регулирует трудовые отношения. Регулированию подвергаются минимальная ставка заработной платы, минимальной ни ставки компенсационных доплат (за работу в неблагоприятных, вредных и опасных условиях), тарифные условия оплаты труда рабочих и служащих по традиционным профессиям и должностямми.

Размер минимальной заработной платы и доплат зависит от уровня экономического развития страны, соотношение политических сил и т др.. По причинам, проанализированных в предыдущих темах, в Украине уровень миним минимальной заработной платы ниже прожиточного уровня. На сегодняшний день минимальная зарплата составляет 185 грн, тогда как прожиточный минимум равен 360 гр грн.

В сфере регулирования заработной платы государство стремится достичь следующих целей: 1) обеспечить каждому работающему человеку жизненно необходим уровень потребления; 2) содержать определенное равновесие в оплате труда разными их групп населения; 3) привести заработную плату в соответствие с ее производительностью, 4) повышать уровень реальной заработной платы.

Выплата минимальной заработной платы является обязательным для работодателя. Теоретически это - общественно необходимая цена рабочей силы

Законодательно минимальную заработную плату начали устанавливать еще с 30-х pp XX ст. Сначала соответствующий закон был принят в. США (1938 p), а в послевоенные годы - и в других рыночных странах

В основе подсчета минимальной заработной платы лежит стоимость так называемой потребительской корзины, куда входит минимальный набор потребительских товаров и услуг, необходимых для удовлетворения физиологических их и социальных потребностей неквалифицированного рабочего и его семьи. Объем потребительской корзины в разных странах неодинаков. Так, в. США он содержит оплату наемного жилья, покупку один раз в пять лет ужы ного автомобиля, стоимость около 20 видов мясопродуктов и иін.

Размер минимальной заработной платы в развитых рыночных странах составляет от 40% до 50% величины средней заработной платы. Сегодня ее величина, в частности, в. США, составляет 5,15 долл. в час

В результате того, что в Украине минимальный размер заработной платы значительно ниже прожиточного уровня, подавляющая часть населения оказалась за чертой бедности. Так, по подсчетам за период 1996-199 99 гг 50% населения были отнесены к бедным, 10% - в зону риска обеднеть; 30% - до имеющих средние доходы, а остальные 10% - к зажиточнымх .

Низкий уровень оплаты труда оказывает крайне негативное влияние на экономическое развитие, он не дает возможности нормального воспроизводства рабочей силы в Украине произошел резкий разрыв между стоимостью рабочей си или и оплатой труда, что вызывает воспроизводства рабочей силы на суженной основе. Формами проявления этого явления является сокращение средней продолжительности жизни населения, ухудшение здоровья нации, снижение образовательно го и квалификационного уровня работников и рост армии безработных. Естественно, невысокая заработная плата сокращает совокупный спрос и мешает росту производства. Любая экономия на заработной плате неблагоприятной для экономического развития, поскольку ограничивает возможности человеческого фактора производствцтва.

Политика занятости. Отличительная черта рыночной системы - неполная занятость населения, иначе говоря, ей свойственно перманентную безработицу. Поэтому правительства рыночных стран уделяют особое внимание политике обесп печенья полной занятости, а точнее - удержанию ее оптимального уровня. Определенное количество безработных, или резервной армии труда, является необходимым условием расширенного воспроизводствання.

В условиях рыночной экономики политика полной занятости включает систему мер государственного регулирования рынка труда, обеспечения на нем оптимального соотношения спроса и предложения для повышения я эффективности функционирования экономики. В послевоенные годы политика занятости в западных странах учитывала взаимозависимость уровня занятости и заработной платы, которая состояла в краткосрочном пер иоди. Она исходила из того, что уменьшение занятости, а отсюда - увеличение безработицы, вызывает снижение заработной платы и расшатывает социальную стабильность. Поэтому во время экономических спадов и кризисов. Высоко и уровень заработной платы поддерживается искусственно, что в дальнейшем провоцирует инфляцию. Нередко она нивелирует номинальное увеличение оплаты труда. Правительствам постоянно приходится маневрировать между уровнем занятости и уровнем цен. Между тем экономический рост, который долгое время наблюдался в послевоенный период, обеспечивало в. Западной. Европе почти полную занятость, но теперь ситуация изменилась. Количество безработных там значительно возросла, что связано также с антиинфляционной политиколітикою.

Обеспечение полной занятости определяется теоретическим пониманием причин безработицы. Дж. Кейнс и его последователи эти причины объясняют отставанием платежеспособного спроса населения от предложения потребительских товаров, так как с увеличением доходов растет предельная склонность к сбережению итоге, и предприниматели недостаточной степени инвестируют производство, а следовательно, не повышают спрос на дополнительную рабочую силу. К. Маркс определил это явление как пере накопления денежного капитала, которое вызвано несоответствием потребительской и производительной силы общества, которая является формой проявления внутренних противоречий накопления капиталіталу.

Принимая во внимание все причины безработицы, современная политика полной занятости нацелена на повышение совокупного спроса населения. Она рекомендует не бояться умеренной инфляции, снижать налоги при кри изових явлений, повышать объем социальных выплат на определенных фазах экономического цикла, усиливать дополнительный спрос на рабочую силу, стимулируя инвестиции способом снижения налога на прибыль, здешевлюва ты кредиты, увеличивать объем государственных заказов частному капиталу и ин.

Структурная безработица предлагается устранять с помощью дифференциации уровня заработной платы в зависимости от дефицитности профессий, создание гибкой системы образования и переподготовки кадров. Сегодня очень надо обеспечивать рабочую силу более полной и оперативной информацией об имеющихся вакансиях, совершенствовать обучение и переквалификацию безработных через улучшение деятельности бирж труда. Государственная пол итика стремится также повышать мобильность рабочей силы, оплачивая транспортные расходы, предоставляя субсидии семьям, которые переезжают на новое место работы. Также внимание уделяется строительству предпри в в регионах с повышенным уровнем безработицы. Учитывая повышенный процент безработицы среди молодежи, социальное государство внедряет программы выплаты определенных средств фирмам, которые зачисляют в свой штат вы пускникив средних школ. Распространение получили новые формы организации работы, которые создают условия для работы дома, занятости неполный рабочий день, стимулирование малого бизнеса и т и т. ін.

Несмотря на то что проблема безработицы очень сложная, современная социальная политика развитых стран в целом успешно решает ее, создавая условия для обеспечения населения рабочими местами. Социально о ориентированная экономика не оставляет безработных наедине со своими жизненными проблемами, а защищает их. Социальная защита безработных осуществляется в форме страхования от безработицы, для чего создаются с пециально страховые фонды. Размер выплат зависит от таких факторов: длительности безработного состояния; трудового стажа; срока предоставления помощи; величины периода занятости. Объем выплат по безработице скройте зь разное. Так, в. Швеции он составляет 90-45% от предыдущего заработка, однако минимальный размер пособия получает незначительное количество лиц. Срок выплат колеблется от 300 дней для лиц, младше в ид 55 лет, до 450 дней для более старших людей. В. США пособие по безработице равны 50% заработка за 26-34 недель в. Германии - 68% заработка в течение года, а затем 58% без ограничения времяня часу.

Переквалификация и программы трудоустройства. Многие значение в социальной защите населения программы трудоустройства и переквалификации. Во многих развитых рыночных странах функционируют системы ос миры, которые облегчают трудоустройство. В. Швеции образовательными программами охвачено до 5% рабочей силы. Активная политика по качественной подготовке и переподготовки работников объясняет высокий уровень зайнятос те в этой стране. Там человек, проходящий подготовку на образовательной программе, не регистрируется как безработный. А в долгосрочном плане повышения уровня образования и квалификации дает перспективы трудоустрой ния в будущейньому.

последние десятилетия в западных странах получили распространение программы так называемой субсидируемых или поощрительного, подготовки. Они заключаются в том, что в случае найма некоторых категорий рабочей силы ( (первой очередь молодежи и хронически безработных), государство в известной мере компенсирует фирмам расходы на подготовку и оплату труда. Так, во. Франции в случае найма выпускника средней школы фирмам компенсируют в артисты их производственной подготовки от. ЗО% до 100% минимальной заработной платы сроком от 6 до 12 месяцев. В. Нидерландах, если фирма нанимает безработного выпускника средней школы, ему выплачивается я 60 ф ст в неделю для покрытия расходов на его обучение. Подобные программы есть и в других развитых странахаїнах .

Итак, социальное государство активно участвует в регулировании рынка труда. При этом в политике регулирования рынка труда различия между западноевропейскими странами и. США и. Японией. Считают, что в в. Европе давно приняты законы и правила являются чрезмерно жесткими и их нужно либерализовать. В. США же и в. Японии, наоборот, следует укреплять и удерживать систему защиты работников от необоснованных н ильненень.

В современных условиях политика в сфере занятости все теснее переплетается с политикой в ??области общего и профессионального образования. Перед значительной частью персонала фирм сегодня стоит дилемма: или быть заг. Иненю более молодыми и образованными работниками, или повышать свою квалификацию с помощью непрерывного обучения. Безусловно, вторая альтернатива - более перспективным и выгоднымна.

Политика государства на рынке труда в переходной экономике Украины Рынок труда, родившийся в Украине, и проблемы занятости имеют тенденции и проблемы общие с развитыми рыночными странами. Однако ис снует и своя специфика, в частности нехватка специалистов в сфере управления занятостью в рыночных условиях. На многих предприятиях и в организациях не хватает специалистов в области контроля, отчетности, пл анування и организации, потому что в стране не хватает единой государственной политики подготовки специалистов такого уровня. Экономике нужны не просто работники с высшим образованием, но такие специалисты, которые непрерывно повышали свой профессиональный уровеньвень.

Политика рабочей силы должно уделять больше внимания программам создания рабочих мест с четко выраженной антикризисной направленностью. Для этого предприятия должны проводить политику"наступательной"конкуренция нтоспроможности, требующей высокого качества товаров и услуг, что в свою очередь обусловлено высоким уровнем образования и квалификации рабочей силы. Итак, мы видим, насколько сегодня необходимы настойчивые усилия по повышению квалификации рабочей силыли.

Социальная защита в области занятости требует создания дополнительных рабочих мест. Примером опять же может служить решения этой проблемы в. США. В 70-80-х годах XX века здесь было создано 31 млн раб бочих мест, тогда как в взятых. Великобритании,. Италии,. Германии и. Франции по большей совокупной численности населения общее число рабочих мест почти не измениласьлась.

Переход к рынку в Украине сопровождается закрытием многих промышленных предприятий, особенно в сфере. ВПК. Значительная часть уволенных работников могла бы найти работу в сфере услуг, ведь эта отрасль ш быстро развивается и на создание в ней одного рабочего места требуется в 2-3 раза меньше средствев.

Большую пользу в сфере занятости дает малый бизнес. Только за его счет в. США было создано более половины рабочих мест. Однако малый бизнес относится к рискового предпринимательства. Так, в. США ежегодно по азная банкротства около 10% малых предприятий в. Японии, где государство активно поддерживает малый бизнес, количество банкротств не превышает 1%. Перед украинским правительством также стоит задача разработать к омплексну программу развития этой сферы деятельностиності.

Следует отметить, что в Украине напряжение на рынке труда возникло не сразу после провозглашения рыночного курса. Сначала ситуация в этой сфере была не столь острой, чтобы привлекать к себе повышенное внима агу. Но начиная с 1995 г появилась четко выраженная тенденция к сокращению рабочих мест. За двенадцать лет реформы мы успели убедиться, что решение этой проблемы очень сложное. Опыт. Ни меччины показывает, что даже такая мера, как целенаправленное направление больших средств на создание новых рабочих мест не дает ощутимых результатов и является в целом неэффективным. Основным средством борьбы с безработицей является создание условий для экономического роста. В политике занятости. Правительство Украины должно перенести приоритеты по социальной защите и сохранению рабочих мест на продуктивную занятость. По вероятным вариантом экономического развития Украины на ближайшие годы предполагается, что уровень занятости 2005 составит 63,95% против 62,54% в 2000 году, а уровень реальной безработицы отвечает отно 11,35% и 11,64%11,64 % .

Опыт CUJA и. Европейского. Союза за последние десятилетия свидетельствует, что интеллектуальный капитал и инвестиции в сферу научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ становятся не менее, а более важными им фактором экономического развития, чем капитал и труд. Поэтому государственная политика занятости должна осознавать, что инвестиции в научно-исследовательские и конструкторские работы имеют высокую отдачу и их эффективность ность возрастает, если в этих расходах участвует и государство, а не только частный кал.

Итак, подведем итоги: Украина наконец должна создать новую модель занятости, направленную на формирование развитого и социального рынка труда, а основными направлениями государственной политики занятости имею ют быть такие

в высокий уровень занятости надо создавать не за счет искусственных барьеров, которые препятствуют увольнению работников и повышению экономической активности, а организуя новые рабочие места;

• сближение оплаты труда и необходимых затрат на воспроизводство рабочей силы на базе деловых стимулирующих механизмов распределения прибавочной стоимости;

• существенное расширение сектора социальной экономики, в который входят некоммерческие предприятия и организации, производящие товары и услуги без ориентации на увеличение прибыли;

• поощрение развития гибких форм занятости (добровольная частичная занятость, вторичная занятость и т др.);

• создание общественных работ с оплатой труда, которая обеспечивает воспроизводство рабочей силы;

• создание условий для развития малого бизнеса и само занятости (упрощенная регистрация, беспроцентные кредиты, правовое и консультативное обеспечение, сокращения налогового давления и т.п.)