Учебники Онлайн


Тема 9 РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Недостаточное внимание к изучению региональных отношений и соответствующих территориальных структур объясняется сложившейся в экономической теории мнением, что региональный аспект отражает особые стороны развития экономических отношений, т.е. нетипичные их черты, и поэтому исследование этих вопросов не способствует познанию сущностных характеристик многих социально-экономических пробле.

§ 1 Государственная региональная политика

К осуществлению практических шагов рыночных трансформаций теоретически признавалась необходимость хозяйственной самостоятельности территориальных органов, ее видели в решении регионального (территориального) хозяйственного расчета. Особенно активно эту идею пропагандировали экономисты. Прибалтики во второй половине 1980-х. Рокив.

время, несмотря на существенные особенности и потребность в применении региональных коммерческих (рыночных) принципов управления экономикой (как сравнить со всем народным хозяйством или по отраслей или и предприятий), в управлении региональными процессами и далее используются универсальные критерии и показатели, не отражают их специфики. Фактически регионы рассматриваются как уменьшенные копии народно го хозяйства в целом. Поэтому функции территориальных органов управления как возводились, так и сводятся к пассивному обобщения тенденций и показателей уровня развития предприятий и ведомств, расположенных х в пределах территории. Продолжается беспомощность региональных органов в решении собственных конкретных задач по социально-экономическому развитию определенной территории, а их возможности практически полностью зависят от средств, которые выделяют отраслевые или центральные органани.

Эффективная социально-экономическая политика имеет возможности укрепления унитарных принципов украинской государственности, поэтому ее формирование требует четкого определения концептуальных принципов развития регионов на с общегосударственном уровне. Такая концепция формировать идеи, цели и приоритеты развития регионов на тактическую и стратегическую перспективы, определять основные проблемы и направления их решения для обеспечь ения структурной перестройки региона, улучшения территориальных экономических пропорций, осуществление разгосударствления и приватизации имущества, земельной реформы, способствовать развитию предпринимательства, постепенно у суваючы имеющиеся различия между экономическими и социальными уровнями развития отдельных регионов с учетом исторических, демографических, природно-ресурсных и экономических признаков. Такая политика направляется в поддержку внутрирегиональной и межрегиональной сбалансированности социально-экономического развития, экологического состояния и повышение жизненного уровня людией.

главным из основополагающих принципов государственного управления экономикой регионов является распределение власти между центром и регионами и практическая деятельность в регионах, что составляет предмет политики государства применяе вно регионов. Тактика же государства заключается в ее действиях по выравниванию условий деятельности и социально-экономического состояния различных регионов, создание обстоятельств для их эффективного функционированияя.

Экономический потенциал регионов определяют, во-первых, за его природными условиями, составляющих природно-экологический базис развития регионов. Они рассматриваются по качеству земли, природными ресурсами, е иддаленистю от рынков сбыта, развитостью инфраструктуры, по годно-климатическими условиями, экологическим состоянием территорий, которые непосредственно влияют на конечные результаты хозяйственной деятельности регион в. Во-вторых - за производственным потенциалом, который вместе с ресурсами имеет конкретное денежное выражение и существует в реальных формах производственного капитала: основной и оборотный капитал, оборотные фонды и оборотные средства с учетом износа основных фондов. В-третьих за трудовым потенциалом, который характеризуется численностью, структурой и качеством рабочей силы в соответствии с уровнем квалификации и образования ра никиків.

Сущностью государственной региональной политики является совокупность организационно-правовых и экономических мер, направленных на текущие цели государства и эффективное развитие регионов, рациональное использование ресур рсив, созданию благоприятных условий жизнедеятельности людей, обеспечения экологической безопасности окружающей среды тощ.

На этапе становления рыночных отношений на формирование и реализацию политики социально-экономического развития регионов Украины влияют четыре группы факторов: 1) государственная региональная политика, 2) эконо омические отношения в регионе (рыночная трансформация), 3) природно-ресурсный и производственный потенциал региона; 4) организационно-управленческие.

Первая группа факторов-это база для достижения социально-экономических целей. Факторы других групп имеют двойное назначение: с одной стороны, они являются основой для достижения социально-экономических целей, а с с другой - на определенном этапе они являются целями социально-экономического развития региона. Важный методологический момент в этом процессе - это то, что региональная политика социально-экономического развития не является частью государственной региональной политики, а разрабатывается на ее основе с учетом принципов и основ последнейої.

Именно этим следует разработать соответствующие механизмы политики социально-экономического развития региона: реализации государственной региональной политики; обоснование целей политики социально-економичног го развития, институционально-рыночных преобразований, рационального использования природно-ресурсных и производственных факторов развития, совершенствование управленческих реше.

Государственную региональную экономическую политику на современном этапе нужно строить, учитывая следующее: несовершенство существующей отраслевой структуры большинства региональных хозяйственных комплексов, их низкая е экономическая эффективность; значительные различия между регионами в уровнях социально-экономического развития и существенное отставание некоторых регионов от нормативов развития социальной и производственной инфраструктур и (особенно это касается сельской местности); нерациональное использование местных природных и трудовых ресурсов; чрезмерное загрязнение окружающей среды во многих городах и районах; отставание в комплексном в развитии городов и сел; неудовлетворительная реализация возможностей регионов по международной интеграции Украины, совместного предпринимательства в области туризма и рекреации, привлечения в страну иностранных инвестиции и тощ.

Итак, для решения этих проблем крайне необходимо создать условия для оптимальной экономической самостоятельности регионов, принять организационных, правовых и экономических мер для обеспечения действенного государственного ного регулирования процессов регионального развития страны и координации межрегиональных связей. Иначе говоря, следует выработать основы взвешенной государственной региональной политики (ДРП), потому преждевременная эконо ческим самостоятельность регионов без обеспечения правового поля будет преимущественно политический характер, когда региона будет отведена роль пассивного наблюдателя за ходом экономических процессов на его т еритории. Чтобы избежать такой ситуации, важно определить региональную политику государства с точки зрения распределения власти между центром и регионами, который характеризует ее как совокупность организационно-правовых и е кономичних мер, осуществляет государство в сфере регионального развития страны в соответствии с ее текущих и стратегических целей. Такие меры направляются на стимулирование эффективного развития регионов рациональное использование ресурсов, создания нормальных условий жизнедеятельности населения, обеспечения экологической безопасности и совершенствования территориальной организации обществтва.

Объекты государственной региональной политики - это территориальные образования, в рамках которых осуществляется государственное управление и местное самоуправление, состав этих объектов определяется административно-территория альным строем и экономическим районированием Украины; субъекты-органы государственной власти, представительные органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции решают проблемы социально-экономи мического развития регионе.

Именно недостаток собственной региональной политики в недалеком прошлом привел к значительным диспропорциям в региональной структуре экономики государства, накопления экономических и социальных проблем. Сегодня для р регионов Украины важным является вопрос о специфике становления предпринимательства, разгосударствления и приватизации собственности, реформирования аграрной сферы, социальной защиты населения на региональном уровне и для обеспечения функционирования полноценных рыночных отношений принципиально важно повысить покупательную способность населения, поскольку нынешний ее уровень отрицает возможность существования современного воды ку - рынка потребительча.

Составляющими государственной региональной политики является экономическая, социальная, экологическая, научно-техническая, гуманитарная, национальная, управленческая, демографическая, внешнеэкономическая и управленческая политика. Дл ля каждой из них государство должно установить цели, задачи, приоритеты в региональном аспекте, т.е. определить права, сферу, ресурсы и методы работы регионов, осуществлять определенные действия относительно них и поручать в иконання отдельных задач. Рассмотрим подробнее все названные политикки.

1. Экономическая политика ее сущность заключается в предоставлении регионам возможностей для самостоятельного развития в условиях самофинансирования и самообеспечения. В состав экономической политики входят бюджетная и налоговая политика, план ния, прогнозирования и программирования развития региона, использования природных ресурсов и собственности регионов на основе активной инвестиционной политики, размещения производительных сил, политика развития региональных комплексов (АПК, транспортный, строительный), контрольно-аналитическая деятельность и информационное обеспечение. Региональная политика государства предусматривает постепенное выравнивание существующих отлично стей между экономическими и социальными уровнями развития отдельных регионов, учитывая их исторические, демографические, природно-ресурсные и экономические особенности и направляется на поддержку внутренне регион альной и межрегиональной сбалансированности социально-экономического развития и существенное улучшение экологического состояния регионеів.

2. Социальная политика прорабатывает меры по повышению занятости населения и реализуется в активной региональной социально-экономической политике, направленной на удовлетворение потребностей населения в добровольном выборе вида д деятельности, на развитие предпринимательства (фермерства), стимулирование создания инновационных технологий, внедрение новых форм организации труда. Одной из мер по регулированию занятости является государственный протекционизм, который позволяет сохранять стабильность и поддерживать на должном уровне життезабезпеченисть населения. Стратегической целью регионального управления в системе обеспечения занятости насел ения должно стать расширение частного сектора, регулирования процесса создания малых и средних предприятий. Составляющими социальной политики является обеспечение роста благосостояния населения, социальный с ахист, обеспечения равных прав и возможностей всех граждан, права на труд, заработок и собственность, на достойное социальное обеспечение, образование, здравоохранение, а также естественных прав человека, к которым н алежать уважение к человеческому труду, свобода слова, совести, безопасность личности, равенство перед закономном.

На современном этапе одной из важнейших задач социальной сферы является повышение уровня минимальной заработной платы до минимального прожиточного уровня. Как хорошо известно, в Украине чрезвычайно низкий. Риве ень заработной платы сочетается с одним из самых высоких в мире уровнем эксплуатации рабочей силы, а кроме того, мы до сих пор не избавились такого аморального явления, как невыплата заработной платы, вследствие чог в за чертой бедности находится 82% населения. Ухудшилась также качество питания населения по потреблению основных продуктов (по уровню производства муки Украина спустилась к показателям 1953 г., сп оживание мяса сократилось вдвое). Такие обстоятельства привели к тому, что в Украине около 600 тыс. человек заболели туберкулезом - болезнью бедных, 740 тыс - онкологических больных, 1,2 млн - нездоровых п сихично, 700 тыс - алкоголики, 6 млн - больных сердечно-сосудистые заболевания. Катастрофически выросла безработица: в 1990-х гг оно составляло более 40% вместе со скрытым, а в науке - 90%; крупнейших размеров безработица достигла в западных регионах Украины. По уровню качества жизни Украина за последнее десятилетие скатилась на 133-е место среди стран-членов. ООн—членів. ООН.

В системе развития социальной инфраструктуры регионов первоочередного решения требуют такие вопросы жилищно-коммунального хозяйства, как реформирование экономических отношений путем проведения радика альных изменений действующего порядка финансирования, кредитования, налогообложения и ценообразования, обеспечение сбалансированного развития тепло-, водо-, газоснабжения и водоотведения в ходе реализации программ же итлового, гражданского и промышленного строительства; техническое переоснащение отрасли с широким применением отечественных и зарубежных научно-технических достиже.

Не секрет, что эффективность социальной политики зависит от экономических возможностей государства, т.е. от доли национального дохода, направляется на потребление. Главная задача социальной политики - социальная защита различных слоев населения регионов, которое осуществляют органы регионального и местного управления в пределах своих полномочий. Это может быть финансовая поддержка, трудоустройство, о даж товаров по сниженным ценам, бесплатное питание, медицинское обслуживание инвалидов тощщо.

3 Научно-техническая политика должна направляться на развитие фундаментальной и прикладной науки для определения приоритетных объектов для инвестиционной и инновационной деятельности в регионах, на формирование конкурентоспособной инф формационной системы Украины и ее интеграции в европейские и мировые систем.

4. Экологическая политика должна быть нацелена на уменьшение недопустимого загрязнения окружающей среды, воды, воздуха, против деградации земли, на защиту лесов. В регионах должна реализовываться политика экологизации производства для снижения ния техногенной нагрузки на окружающую среду, в первую очередь в наиболее загрязненных. Донецкой,. Днепропетровской,. Луганской,. Запорожской,. Харьковской и. Киевской областях. Это относится переноса загрязнителиів.

5 Демографическая политика имеет тормозить где популяционные процессы и где структурирование населения, прежде всего - остановить сокращение населения Украины. Однако, к сожалению, продолжается противоположная тенденция-демографический спад: в 1995 году нас селения сократилось на 299,7 тыс., 1996 - на 309,5, 1997 - на 311,6, 1998 - на 300,7, 1999 - на 350,0, в 2000 году - на 600 тыс. человек, что вызвано кризисными явлениями го экологического состояния окружающей средыля.

Обострение демографического кризиса характеризуется увеличением смертности, впервые за послевоенное время превысила рождаемость 1992 года, а в последующие годы в Украине умерло на 2 млн человек больше, чем родилось. Это самый низкий показатель рождаемости, который когда-либо наблюдался в стране. Такая демографическая ситуация определяется как депопуляция нации: продолжительность жизни в Украине на 6-7 лет короче, а смертность вдвое выше, чем в странах. Запада; каждый третий умирает в трудоспособном возрасте, не дожив до пенсии. Такая ситуация требует немедленной стабилизации экономики и подъема жизненного уровня я населения, а также проведение экономически обоснованной демографической политики, направленной на повышение рождаемости, существенное улучшение услуг в сфере здравоохранения тощтощо.

6. Гуманитарная политика должна строиться на понимании того, что человек является самой ценностью общества. Это требует решения важнейших проблем развития духовности и морали, образования, улучшение качества жизни, что нарушает г острые вопросы справедливости, патриотизма, сочетание мировых и национальных ценностей, гуманности, защиты человеческого достоинства и принципов современной мировой политической и социальной демократии, пе редбачае реализацию прав и свобод человека, обеспечения прав национальных меньшинств, равенство мужчин и женщин, создание условий для свободного волеизъявления народа на выборах всех уровней. Региональная полет ика в гуманитарной сфере должно способствовать развитию образования, науки, культуры, медицины, сферы обслуживания, народному предпринимательствву.

С учетом структуры современной экономической системы гуманитарная политика как важный элемент экономической системы должна обеспечивать свободный доступ человека к образованию (в т ч высшего), приобретения профессии, сми истовну труд, надлежащие условия труда. В Украине в последнее время гуманитарная политика ослабла, что привело значительная безработица, сужение возможности беднейших слоев населения получить высшее образование; уна слидок безработицы происходит деквалификация работников. Ослабление гуманитарной политики привело и к тому, что трудоспособное население работает на тяжелых, опасных, загрязняющих производстватвах.

В сфере организационно-экономических отношений гуманитарная политика должна обеспечивать участие непосредственных работников в управлении производством, собственностью, широкое развитие народных предприятий, кооперации эрративов, трудовой частной собственности, а также оплату труда на уровне стоимости рабочей силы высокого качества, прогрессивное налогообложение трудовых доходов тощ.

Главной задачей в области культуры должно стать превращение Украины в современную гуманитарную культурно-информационную государство без периферийной ограниченности прежде всего за счет внедрения системы информ формационных коммуникаций на базе развитой сети музеев, библиотек, книгоиздателей, театра, кинематографа, компьютеризированной системы образования, создания украинского составляющей общей сети. Интернет -. Именно поэтому науке, образовании, культуре должен быть предоставлен статус наиболее экономически, социально и политически важных, поскольку они являются главным источником и базисом развития современного общества, государства и ее регионов. Последовательная гуманизация общества также должен предусматривать меры, направленные против коммерциализации культуры, экспансии суррогатов массовой культуры, особенно той, что противоречит духовным ср адам украинского народа и общечеловеческим ценностямиям.

7. Национальная политика должно обеспечивать защиту общенациональных интересов всего народа Украины в соответствии с выработанной национальной идеи для удовлетворения духовных, языковых, культурных потребностей как украинского народа, и ак и более 100 национальностей, народностей и этнических групп, населяющих страну. Национальная политика должна также консолидировать различные этносы и этнические группы при условии обеспечения их равноправия и свободного развития, а также способствовать развитию межнациональной солидарности и сотрудничества. Решающую роль в формировании, функционировании и обеспечении действенной национальной политики должна играть осознания национальных ценностей, интересов и целей, адекватное материальном и духовном потенциала народа, а также их закрепление в политической и социально-экономической организации общества. Такая политика как результат совместных усилий всего народа имеет интегративный характер, что должно быть усвоено во всех ветвях власти, на всех уровнях имеющихся в государстве сил и средств, всеми гражданамами.

В сфере национальной безопасности должно обеспечиваться приоритет мирных средств в решении конфликтов, адекватность мер защиты национальных интересов реальным и потенциальным угрозам. Все это нужно для формирования сбалансированной национальной политики и результативного принятия согласованных мер для защиты национальных интересов в политической, экономической, социальной"военной, экологической, наук ово-технологической и других сферах, а также для защиты народа-основного субъекта национальной политикии.

8. Внешнеэкономическая политика предусматривает привлечение иностранного капитала, внешние займы и создание свободных экономических зон (СЭЗ) для активизации предпринимательства и формирование рыночной инфраструктуры, а также наращивание експортног го капитала отдельных регионов, нуждающихся ускоренного развития.

9. Управленческая политика. Основной ее целью является создание единой системы регионального управления, отвечающей задачам регионального развития. Государственная региональная политика выступает как база для достижения социально-економичног го развития региона и должен реализовывать постепенный перенос акцента в управлении социально-экономическими процессами с государственного на региональный уровень управления, который предусматривает предоставление более широких к омпетенций местным представительным и государственным исполнительным органам. В сфере региональной экономики такими функциями областных государственных администраций гипотетически должны стать управлению государственным имуществом, земельными и отдельными стратегическими природными ресурсами, осуществления приватизации, демонополизации и т.д.. Базовыми для формирования и реализации такой политики выступают механизмы реализации государственно й региональной политики, опирающиеся на стратегию социально-экономического развития региона и включают меры экономического и финансового обеспечения: выделение в составе государственного бюджета средств дл я финансовой поддержки депрессивных регионов, создания дееспособных и экономически самодостаточных территориальных общин способом их объединения, завершение передачи в коммунальную собственность государственного май на и других объектов различных форм собственности. Этому должно способствовать реализация политики социально-экономического развития региона в соответствии с ее обоснованной цели, с привлечением таких механизмов: реализации государственной региональной политики; институциональных рыночных преобразований; обоснование рационального использования природно-ресурсных и производственных факторов развития, совершенствование управленческих решешень.

. Региональная политика государства - сфера деятельности в вопросах управления экономическим, социально-политическим, национально-этническим развитием страны в пространственном (региональном) аспекте, то есть она должна быть связана с взаемовидносы инамы между государством и регионами, а также регионов между собой. Необходимыми составляющими этой политики (при любых модификаций ее определения) четко сформулированные цели, объекты и субъекты, а также средства ее осуществлениемя.

Государственное регулирование регионального развития осуществляется в каждой стране, хотя и не в одинаковой степени и в разных формах. Постоянные споры о том, существует или не существует региональная политика, объясняются тем м, осознанную и активную региональную политику нередко трудно идентифицировать в многоаспектной и слабо координированной деятельности различных государственных институтов, влияющих на региональный разви ток. Региональная политика может быть активной, институтную обособленной, может обеспечиваться специализированными средствами и инструментами т.д., но одновременно она может быть и малозаметной и практически не в идилятися из других направлений деятельности государствви.

Определяющая цель государственной региональной экономической политики при всем различии ее формулировок - воспроизведение соотношение между экономической эффективностью и социальной справедливостью

Экономические цели включают оживление производства в депрессивных регионах, создание полюсов роста и зон эффективного предпринимательства, усиление межрегиональной экономической интеграции и т.д.. Среди найг главнее социальных целей региональной политики-приоритетное рост занятости и доходов населения, улучшение социальной инфраструктуры и расширение доступности общественных благ в наиболее отд. Алена регионах. Принцип социальной справедливости в региональном аспекте заключается в том, что граждане и социальные группы должны иметь равные возможности працезабезпечення, получения доходов и обще ных благ независимо от места проживания. Реализация этого принципа (его еще называют идеей"территориальной солидарности") требует перераспределения финансовых ресурсов от более материально обеспеченных х до менее обеспеченных (тем более кризисных) регионенів.

На стадии экономического роста государство должно больше финансовых возможностей для справедливого межрегионального перераспределения средств. А в условиях сокращения государственных доходов, например, в случае уменьшения п налоговых поступлений вследствие экономического спада государство вынуждено, с одной стороны, стимулировать регионы, которые имеют наибольшие перспективы для возобновления экономического роста, а с другой - ограничиваться я социальной поддержкой только тех регионов, население которых находится в тяжелом положении. Естественно, что изменение политики межрегионального перераспределения может вызвать недовольство, а то и сопротивление или"б. Агат", или"бедных"регионов частности, представители власти и простые граждане, западных земель. Германии критикуют политику масштабной помощи восточным, постсоциалистических землям страны. Определенные кругу зии между регионами-донорами и регионами-реципиентами наблюдаются во многих странах, осуществляющих активную региональную политиктику.

В идеологии государственной региональной экономической политики преобладает ныне представления, что главным ее объектом являются разнообразные региональные (пространственные) отличия - ощутимая разница в уровнях развития заняты занятости, доходов населения, условиях предпринимательства и т.д.. Из этого следует, что главная задача государственной региональной политики-минимизировать неровности, позволяющих возникновения социальных конфликтов и препятствуют социально-экономическому развитию страны в целом. Итак, вывод здесь один: для того чтобы определить задачи государственной региональной экономической политики и средства их решения, необходимо выявить основные неравномерности и факторы, их обумовлюютть.

В работах зарубежных специалистов по этому вопросу в наиболее распространенных факторов региональных особенностей отнесены:

• резкие различия природно условий жизни и предпринимательства в отдельных регионах страны;

• масштабы, качество и направления использования природных ресурсов, определяющих"производительность"регионов. Этот фактор влияет не только на сельское хозяйство, рыболовство, добыча полезных ископаемых и ли исове хозяйство, но и на условия экономической деятельности и жизни людей;

• периферийное или глубинное размещение региона, вследствие чего повышаются транспортные расходы, сужается рынок сбыта;

• устаревшая структура производства, запаздывание с введением инноваций;

• агломерационные преимущества (большая перекресток в регионе межотраслевых связей и развитая инфраструктура) и агломерационные недостатки (перенаселения);

• стадия технологического развития, который определяется преобладанием определенных видов производства и производственно-технологических состояний;

• демографические различия (структура населения, динамика воспроизводства, в том числе обусловлена ??этнически-религиозными особенностями);

"различия в предпринимательском климате (налоговая система, степень контроля над фирмами и т.д.);

• политические и институциональные факторы (например, степень региональной автономии);

социально-культурные факторы (степень урбанизации, образованность населения, наличие научных и культурных центров и т.п.)

Итак, государственная региональная политика не может не быть многоуровневой, ее субъектами являются законодательные и исполнительные органы власти центра и регионов, органы местного самоуправления, а также разнообразные мижре егиональни ассоциации. Принципы, организация, методы, формы государственной региональной политики в разных странах существенно различаютсяя.

Анализ зарубежных исследований по проблемам территориального развития свидетельствует о разнообразии методов устранения или сокращения региональной неравенства в развитых странах. Несомненный интерес вызывает опыт размещения предприятий высокотехнологичных отраслей в экономически и социально отсталых районах с остатками трудовых ресурсов, природными ограничениями круглогодичной сельскохозяйственной занятости ( создания технопарков, центров нововведений,"технополисов".

Одним из методов, которые широко практикуются в государственной региональной политике, является создание"полюсов роста": избираются пункты, благоприятные по ресурсов или географического расположения; в дальнейшем м каждый такой пункт, снабженный инфраструктуры. Поверь сооружениями и производственными предприятиями, превращается в"центр развития"Такое преобразование становится важным фактором регионального экономического р озвитку, во многом оно связано с той ролью, которую"полюса"играют в совершенствовании разработок, осуществляемых высшими учебными заведениями, а также в изготовлении новых видов промышленной продукции й, пригодных для реализации на рынке. Такие"полюса роста"проблемных регионов призваны постепенно вывести их экономику из состояния депрессииії.

Важной частью системы государственного управления территориальным развитием являются целевые программы общенационального, регионального, местного уровней. Они, кстати, широко применяются в странах. ЕС. Да к, в. Германии посредством государственных целевых программ развиваются две трети земель. Также государственные программы стимулируют развитие 40% территории в. Великобритании, 90% - в. Норвегии. Программы регионально го развития, региональные бюджетные фонды созданы во всех странах. Естьх ЄС.

В современных условиях региональные программы должны выполнять роль активного метода регулирования рыночной экономики, интеграции государственных, коллективных, частных интересов, мобилизации усилий для проведения a активной региональной политики. Региональные целевые программы-это инструменты прямого влияния государства на формирование рыночных отношений того или иного региона, обеспечения принципов саморегулирования и цилесп рямованости его развития. Такие программы должны учитывать и опираться на преимущества и возможности геополитического положения региона и его материальной базы для рационального использования природно- ресурсного и производственно-экономического потенциала региона. Это должно происходить на основании интенсификации составляющих и факторов роста, а также приоритетов рыночного реформирования отношений собственности, пол ипшення условий труда и среды жизнедеятельности населения, особенно по решению проблемы занятости, преодоления негативных демографических тенденций и улучшение экологического состояния окружающей средылля.

Соответственно, материальная база развития и размещения производительных сил региона, включающего совокупность всех видов природных ресурсов с учетом транспортно-эксплуатационного качества и экономической целесообразности ьность хозяйственного использования природных ресурсов, прежде всего минерально-сырьевых, определяет специализацию региональной экономики и является фактором развития производства регион.