Учебники Онлайн


§ 2 Система целей экономической политики

В современных условиях экономическая политика определяется: ° концентрированным характером - государство мобилизует крупные материальные и денежные ресурсы, объединяет экономические и административно-правовые формы, регулирует не есть только внутренние, но и внешние условия производства

• масштабностью - государство проводит краткосрочную и долгосрочную политику, охватывает различные сферы и уровни хозяйственной деятельности;

• постоянным характером государственной политики, то есть она является неотъемлемым элементом современной жизни;

• различными методами воздействия на экономику (экономические, социальные, правовые, административные)

Очевидно, что сегодня сложилась комплексная система постоянного государственного воздействия на экономику, которая функционирует на основе достижений. НТП и базируется на идеях той или научной экономической школы. Иначе говоря, экономическая политика опирается на экономическую науку, которая определяет сущность экономической политики, задачи и методы ее реализацииї.

Объективная цель государственной политики, которая остается неизменной в любой период на любой стадии развития страны, - это стимулирование эффективности рыночной экономики, смягчение противоречий рыночного ового механизма, то есть речь идет о том, что государственная политика должна быть связана с рыночным механизмом. Задача же экономической политики диктуются теми потребностями развития, которые выдвигает современная действительность. Итак, в зависимости от периода развития меняются не только задачи экономической политики, но и ее виды: анти циклическая, антиинфляционная, экономического роста или стабилизацииії.

Между тем эффективность государственной политики является относительной, поскольку она строится на базе стихийного рыночного механизма. Прежде всего следует отметить тот факт, что отдельные государственные мероприятия при одних обстоятельствах могу ут быть эффективными, а других - наоборот. С другой стороны, косвенный, опосредованный связь методов регулирования с экономикой создает всегда временной лаг, то есть разрыв между временем принятия государственных западе в и время, когда они дают определенный результат, из-за чего эффективность государственного влияния на экономику снижается. Еще стоит добавить, что меры государственного воздействия на экономику, как обычно, опаздывают, употребил аються после очевидных кризисных процессов. Бесспорно, все это снижает результативность государственного влияния на экономикміку.

Действенность государственного влияния на экономику зависит также и от того, насколько политика государства отражает интересы всего общества, а не отдельных его групп: расширение демократического содержания государственного ной политики, безусловно, повышает ее эффективность.

Повышению эффективности государственного регулирования экономики может в определенной мере способствовать экономическое прогнозирование. Оно предусматривает применение, во-первых, индексов опережающих показателей (таких как курс ак ций), которые изменяются ранее чем производство, а потому могут сигнализировать о приближении кризиса, и, во-вторых, экономических моделей, с помощью которых описываются любые стороны экономики и перспектив и их развития. Несомненно, использование в экономической политике экономического прогнозирования делает ее более действенноою.

Если рассматривать государственную экономическую политику как постоянный политический процесс (а такой подход является одним из наиболее используемых и популярных), то тогда стоит отмечать целях, содержании действий, характер ристики участников и результатах государственной экономической политики.

Важнейшие характеристики государственной экономической политики, она должна иметь в целом, сводятся к соответствию таким показателям. Государственная экономическая политика должна:

- гибко реагировать на изменения, происходящие в обществе и государстве;

- иметь комплексный характер и рассматривать любую проблему только во взаимосвязи с другими проблемами;

- быть эффективной и результативной;

- вызвать доверие населения

Государственная экономическая политика может разрабатываться и реализовываться на нескольких уровнях в зависимости от масштаба решаемой проблемы или охвата общественной сферы. Эти уровни определяют цели и стратегию полет политики, характер организаций и индивидов, которые принимают в ней участие, методы осуществления и последствия. Обычно выделяют три уровня государственной экономической политикии:

1) макроуровень в глобальных масштабах страны, группы стран;

2) цель уровень, включающий отдельные сферы и направления;

3) микро уровень, на котором решаются локальные проблемы

Кроме того, выделяют также общегосударственную, региональную и местную политики. Понятно, что грань между ними весьма условна, так, например, общенациональная государственная экономическая политика предусматривает й ее доведения до низовых звеньев государственной власти, а также возможность непосредственно влиять на конкретных граждан государстви.

целом развитие демократии требует установки между государством и гражданским обществом разнообразных и многочисленных связей, поскольку каждая сторона выполняет определенные функции и задачи в регулировании со оциальних процессов. Государственная власть организует различные общественные сферы или руководит ими, но одновременно и гражданское общество имеет существенные возможности влияния на власть и политику, используя свои ин туты (партии; группы интересов,. СМИ, общественные лидеры и т.п.). Добавим, что для государственной экономической политики характерна иерархическая подчиненность целей, которую можно представить как"дерево"или"пирамиду"целоеей.

Исходя из функций государства и основных принципов формирования экономической политики выделим следующие уровни в системе национальных интересов (рис 2)

Формування системи цілей державної економічної політики

Рис 2. Формирование системы целей государственной экономической политики

На глобальном уровне принято выделять высшее (глобальную) цель развития национальной экономики, которая предусматривает обеспечение максимального благосостояния общества. Эту цель трудно однозначно сформулировать и в оценить количественно, т.е. определенной степени она носит условный харакр.

Высшая цель развития общества конкретизируется в системе целей второго уровня, которые условно называют главными (генеральными) целями. В специальной литературе такие цели часто трактуют как функции государства и достижения их является своеобразным средством для реализации глобальной цели развития обществва.

Генеральные цели конкретизируются с помощью стратегических целей, которые неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики, а также связаны между собой их состав не может оставаться незми инним и должен корректироваться в зависимости от изменения реальной политической и экономической ситуации в стране, системы социальных приоритетов, уровня осознания субъектами государственного регулирования системы приоритетов, установленной правительственными органами на определенный период времени, и т п.

Накопленный опыт государственного регулирования экономики в промышленно развитых странах. Запада дает основания для определения достаточно устойчивой стандартной группы показателей, которые в совокупности довольно четко отб бывають внешнюю цель государственного вмешательства в экономику. Вместе с тем совершенно ясно, что в отдельных странах и в разные периоды состав этих целей может уточняться учитывая количество намеченных целей и на их иерархическое расположениея.

В специальной литературе преимущественно выделяют четыре основные стратегические цели:

• обеспечение необходимых темпов экономического роста;

• обеспечение полной занятости населения страны;

• стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

• поддержания внешнеэкономического равновесия

В промышленно развитых странах. Запада обеспечения надлежащих темпов экономического роста рассматривается как первостепенное экономическая задача, решение которой связывается с абсолютным и относительным возр ем. ВН.

Главным преимуществом показателя темпов экономического роста можно считать то, что он дает представление об увеличении реального. ВНП и достигнутый прогресс в области производительности труда. Недостаток этого показателя-в он не отражает социального неравенства в распределении продукта и негативных последствий влияния экономики на состояние окружающей природной средыа.

Решение проблемы обеспечения необходимых темпов экономического роста тесно связано с решением задачи обеспечения полной занятости, а это - достижение максимально возможного и стабильного н на перспективу использования всего трудоспособного населения стран.

Опыт развитых стран свидетельствует, что цель, которая заключается в обеспечении стабильности уровня цен, считается достигнутой в том случае, когда уровень инфляции составляет 1-2%, т.е. инфляция"ползучая"Если и инфляция превышает этот уровень, то это приводит к потере устойчивости национальной валюты, а известно, что поддержание стабильности национальной валюты важнейшая задача государственного регулирования эконом. Ики. Словом, достижения перечисленных целей означает установление в рамках национальной экономики относительной макроэкономической равновесийги.

Следовательно, главная цель государственного регулирования экономики должно органично трансформироваться в систему конкретных целевых установок. Однако определить такую ??гармоничную и согласованную систему целей достаточно сложно. Основ вна проблема заключается в установлении оптимальной комбинации взаимосвязанных, но одновременно и противоречивых целей. Поэтому прежде чем разрабатывать концепцию государственного регулирования экономики, крайне необходимо обеспечь ити определенное равновесие в соотношении целоелей.

В связи с этим считаем целесообразным остановиться на таком. Мировой опыт государственного регулирования экономики дает возможность сделать вывод, что оно должно ориентироваться на достижение наивысшей эффективности н национальной экономики, обеспечивает устойчивый рост благосостояния общества. Понятно, что такая трактовка глобальной экономической цели является очень общим и универсальным, но именно в этом и заключается ее основное преимущество. Даже в такой общей форме эта цель является исходная, так отражает непреходящую интересы нациції.

Вместе с тем следует напомнить, что цели государственного регулирования экономики приобретают определенную конкретности, когда выстраиваются во времени и пространстве и измеряются с имеющимися средствами (ресурсами). В обеспечении ихн него взаимосвязи и состоит искусство правительства, который обязан делать это как при стабильных времен, так и в периоды преобразований, когда цена ошибок бывает особенно высокою.

Существует несколько общих принципов разработки целей государственного регулирования экономики:

соответствие конкретной цели сущности общественно-экономического устройства и генеральной цели деятельности государства - сохранению, укреплению и совершенствованию имеющегося устройства;

- практическая потребность достижения цели и ее научная обоснованность;

- оправдана постановка и осуществления любой цели государственного регулирования экономики, которая улучшает состояние экономики в целом, в отдельном секторе, на хозяйственном объекте, не причиняя никому вреда;

- если достижение цели приводит к убыткам в каких-то объектов, то эти убытки должны быть полностью возмещены;

- любая цель государственного регулирования экономики может быть поставлена ??и достигнута только во взаимодействии со всеми другими целями в соответствии с ее места в системе приоритетов целей;

- поставленные цели не должны выходить за рамки возможного, то есть их следует ставить не только в пределах действующих юридических норм (их по крайней необходимости можно изменить в соответствии с установленной процедурой), но и у в пределах реальных границдонів;

- для достижения целей государственного регулирования экономики должно хватать финансовых, организационных ресурсов и кадров;

- поставленные цели должны быть прозрачными, понятными и желанными для населения, а также для групп с особыми экономическими интересами

Последний принцип является наиболее значимым, поскольку те же цели государственного регулирования экономики в аналогичных ситуациях в разных странах и в разных правительств совершенно по-разному оценивала общественность, и и поэтому они были или выполнимыми, или невыполнимыми. Доверие к правительству и его экономической политики со стороны субъектов хозяйствования и подавляющего большинства населения так же, как и недоверие, характеризует ться большой инерцией и становится реальной силой в процессе достижения целей государственного регулирования экономики. Население может или поддерживать политику правительства, верить обещаниям государственных деятелей, действовать соответ дно к их призывам, например, приобретать государственные ценные бумаги, не требовать повышения заработной платы, или, наученные горьким опытом и не раз обманутое, проявлять равнодушие или даже противодействовать где ржавний экономической политикеці.

Итак, общий механизм определения политических целей и приоритетов в демократическом обществе-сложный процесс, он характеризуется и формальными, и неформальными отношениями и связями между разными ими государственными и общественными структурами. Кроме парламента, правительства и государственной администрации, в установлении целей и направлений государственной экономической политики активно участвуют политические партии,. Научно и центры и институты, группы с особыми интересами, или группы интересов,. ИІ.

Все это существенно затрудняет нахождение социального консенсуса между различными политическими и социальными силами по этому поводу, особенно в условиях политического плюрализма. Здесь важна также позиция избирателей цев, на которую должны ориентироваться политические и государственные лидери.