Учебники Онлайн


Тема 10 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА переходного периодаУ

В предыдущих темах подробно рассмотрены основные составляющие экономической политики. Но без социальной политики она не будет совершенной и не сможет обеспечить успеха в построении социально ориентированной экономи. Ики, а в перспективе - и постиндустриального общества. Социальная политика постепенно превращается в сердцевину экономического регулирования, поэтому именно в ней следует усматривать ядро ??формирования конкретных экон омических программ. Также непременно нужно отказаться от остаточного принципа ее финансово-ресурсное обеспечениення.

В данной теме предлагается ознакомиться с основными элементами социальной политики, моделями реализации в разных странах, перспективными направлениями формирования современной социальной политики.

§ 1 Социальное неравенство и ее видыи

Социальная политика является приоритетным частью экономической политики, что связано с глубинными изменениями в экономике. Во-первых, экономика достигла такого уровня обеспечения, когда она непосредственно ориентирует ется на человека и его потребности, а во-вторых, социальный компонент начинает играть роль ведущего фактора экономического развитияу.

Социальное неравенство. Социальная политика помогает решать социальные проблемы, связанные с социальным неравенством. Во неравенством в социальном плане следует понимать неодинаковые возможности доступа к материальных благ, власти тощщо.

Через конкретно-историческую мере равенства и неравенства в жизненном положении различных социальных групп, которая объективно обусловлена ??степенью материального и духовного развития общества, на первый план выст топает категория справедливости. Конечно, это не означает, что справедливость тождественна равенстваі.

Из ученых, исследующих проблему социального неравенства, существуют определенные разногласия. Некоторые авторы считают, что социальное неравенство имела место всегда. Другие отмечают противоположном, уверяю кая, что первоначальным обществам была свойственна неравенство, вызванное биологическими или физиологическими факторами, и она не имела социального статуса. Нет полного единства и в понимании того, какой фактор решающий для существования социального неравенства - богатство, власть или престиж. Этот вопрос чрезвычайно сложный, потому упомянутые факторы тесно взаимосвязаны: богатство, деньги дают власть, власть-приносит бы агатство"В условиях современной экономики, - отмечает. Дж. К. Гелбрейт, - распределение доходов в конечном счете обусловливается распределением власти. Последнее в свою очередь представляет собой и причину, и следствие системы пе перераспределения доходов. Власть позволяет получать доходы: большие доходы дают власть над распределением денежного вознаграждения других людей"х людей" .

Кроме этих основных факторов неравенства есть и другие, например: репутация; привилегии, связанные с контролем над теми или иными ресурсами; определенного рода профессии, которые обеспечивают власть и особые права.

Социальное неравенство разделяет общество на классы, группы, слои (страты). Эти образования не являются неизменными, они трансформируются в соответствии с экономической, политической и др. эволюции. Ушли в историю такие классы, как рабовладельцы, рабы, феодалы, закрепощены крестьяне теряют свое влияние и численный класс промышленного пролетариата, формируется социальная группа владельцев на различные виды интеллектуальной собственности ( новое знание, информация, управленческое искусство и т.д.ощо).

Социальное неравенство порождает в обществе коллизии и за определенной чертой несет угрозу жизнедеятельности общества"Обиженная"часть общества пытается изменить свою судьбу к лучшему. Человечество на протяжении тысячелетий мечтало о социально справедливое общество и делало неоднократные попытки его создатьти.

Проблема социальной справедливости - очень сложная и неоднозначная, его понимание зависит от исторического этапа развития общества, классовых позиций, уровня знания (эмпирического и теоретического). На бытовые утовому ступени социально справедливым считается такое общество, в котором большинство граждан признает его естественным, нормальным, адекватным своему положению, потребностям, интересам. Конечно, те или иные условия и жизнедеятельности общества граждане воспринимают как природные только на определенном историческом промежутке времени. Например, за феодальной эпохи считалось вполне подставным, когда помещик (феодал) бесплатно в держував долю создаваемого зависимыми людьми (Закрепощенные крестьяне) богатства. Но при капитализме такой порядок воспринимался уже как противоправный, а нормальным стало свободно распоряжаться своей власнис ю и рабочей силой, свободно конкурировать на различных рынках. Итак, свободная конкуренция становится едва ли не самым существенным критерием социальной справедливости. Развитие капитализма и свободной конкуренции закрепляет за ед ниею частью общества право на труд, оплата которой обеспечивает ей минимальное удовлетворение физиологических потребностей (питание, одежда, жилье), а по второй-собственность на средства производства и богатую жизнь. Однако впоследствии большинство людей начала воспринимать и это устройство как несправедливый. Ряд социальных революций в. Западной. Европе в XIX-XX вв и. Октябрьский переворот в. России стали следствием народного возмущения угнетением и вылились в борьбу за создание справедливого обществспільства.

Необходимость социальной политики. При виде свободной (совершенной), так и монополистической (несовершенной) конкуренции в рыночном обществе постепенно формируется такое распределение богатства, власти, престиже жу, который не удовлетворяет большую часть общества, тормозит его развитие. В рамках официальной, лояльной к рынку экономической мысли появился ряд теорий, которые объясняли проблемы социальной ров ности и социальной справедливости, или социального регулирования, и способствовали их решению. Среди них отметим теорию благосостояния. А. Пигу (1877-1959) и"новую теорию благосостояния"В. Парето (1848-1923). В прежде й половине XX в ситуации социальная школа, известные представители которой (Дж. Тобсон и. Дж. Коул в. Англии;. Г. Мюрдаль - ^ в. Швеции;. Л. Эрхард-в. Германии,. Ф. Перри-во. Франции,. Т. Веблен,. Дж. Коммонс,. Дж. К. Г елбрейт - в. США) подвергли критике основы неоклассической теории цен и доходов. Они призвали правительства рыночных стран проводить активную социальную политику с целью смягчения социальных противоречий и реализ ции"управляемой эволюциированої еволюції".

Значительная часть этих взглядов воплотилась в концепции"социального рыночного хозяйства", которая исходит из того, что рынок в чистом виде не обеспечивает эффективного функционирования экономики, и государственное в вмешательства крайне необходимо как для экономического, так и для социального регулирования. Принцип рыночной свободы следует связывать с поддержкой социальной гармонии. Государственное регулирование должно применять первые очередь рыночные механизмы, и только если они не действуют, прибегать к прямому корректировки. Рынок и план должны дополнять друг друга, и поскольку рынок не может обеспечить социальной стабильности, держа ва обязуется регулировать социальную сферу, поддерживать социальную гармонию и достигать социальной справедливостисті.

Государство постепенно социализирует свою деятельность, включив в нее новые функции. Программной целью социального государства является обеспечение свободного развития человека и жизненного благополучия есть, создавая условия для я саморазвития личности, государство должно отвергать возможность"социального захребетництва"Ведь не только государство отвечает перед гражданами за их благосостояние, но и сами люди должны беспокоиться о с вое материальное обеспечениення.

Обеспечение благосостояния граждан требует результативного функционирования экономики. Социальное государство добивается этого благодаря проведению разумной политики в области налогообложения, кредита, государственного п предпринимательства, инвестиций, таможенных тарифов, антимонопольного законодательства, финансирования социальных мероприятий. Одной из важнейших задач социального государства является установление и соблюдение законопорядка. Правовая база определяет права собственности, предоставляет законного статуса частным предприятиям, гарантирует выполнение контрактов. Нередко рыночную среду порождает антагонизм прав собственников. Например, право вла сности на землю вступает в противоречие с правом на прокладку автострады этой территорией. В таком случае государство играет роль арбитра в решении подобных споров между субъектами хозяйствования. Из средств массовой информации население получает информацию о состоянии экономики и рыночную конъюнктуру, что способствует конкуренцийуренції.

Проблемы социальной политики в Украине. Насколько же этим критериям социального государства соответствует Украины? оциальну государству.

Социальная политика находится на периферии государственной деятельности за счет социальной сферы лица, приближенные к власти, осуществляющих первоначальное накопление капитала, и с этого же источника обеспечивается ри инков трансформация экономики. Уровень жизни народа резко упал, значительная часть населения имеет доходы ниже прожиточного минимума. Очень сократилась средняя продолжительность жизни, сократилось население страны. В обществе царит напряжение, много людей находится в психологически депрессивном состоянии, вследствие чего рыночные ценности только отталкивают народ. Судя по всему, государство должно привести в соответствующие во национальную социально-экономическую политику с теми основными принципами, на которых основывается деятельность социального государства. Они такие такі:

• доверие к регулировочных возможностей рыночного механизма (спроса, предложения, свободного ценообразования, конкуренции);

• ответственность государства за действие рыночных сил, за благоустройство процедур экономической и социальной деятельности;

• признание экономической свободы человека и, соответственно, прав наемных работников, предпринимателей и их профсоюзов на тарифную автономию при условии социального партнерства;

• обеспечение прав на участие работников в управлении производством, государственном и общественной жизни;

• перераспределение созданного национального дохода в пользу наименее обеспеченных по объективным причинам групп населения.