Учебники Онлайн


§ 3 Стратегия обеспечения экономической безопасности Украины

Тревожные тенденции ухудшения социально-экономической ситуации чрезвычайно актуализировали вопрос относительно разработки и осуществления стратегии обеспечения экономической безопасности Украины. Сейчас это задача - один из важнейших национальных приоритетов, требует усиленного внимания со стороны властных структур, политических партий, ученых и общественности. Экономическая безопасность гарантирует государственную независимость. В страны и условием ее прогрессивного экономического развития и роста благосостояния граждан. Политика экономической безопасности станет действующим, только если будет безупречно определены ее стратегию и тактикику.

Стратегия экономической безопасности предполагает определение цели и задач системы обеспечения экономической безопасности, направлений их решения, а также форм и методов применения соответствующих сил и средств, мож можность их перегруппировки, создание резервов для нейтрализации и локализации возможных загру.

Тактика экономической безопасности - это более динамичная часть политики экономической безопасности, которая изменяется в зависимости от действия внутренних и внешних угроз, изменения приоритетности национальных экономических интерьера сов т.д.. Сложность и изменчивость экономической и социальной ситуации требует применения различных тактических мер по обеспечению экономической безопасностии.

Важно четко определить стратегические цели и не путать их с тактическими мерами, иногда вынужденными, но необходимыми для достижения определенной стратегической цели. Следовательно, определение стратегии и тактики способствовать име полноценному функционированию системы обеспечения экономической безопасности, осуществлению эффективной политики экономической опасностейи.

В. Конституции Украины четко указано, что наряду с защитой суверенитета и территориальной целостности Украины гарантирования ее экономической безопасности является важнейшей функцией государства, делом всего украинского нского народа. Экономической безопасности присущ интегративный характер, поскольку она является результатом совместных усилий всей нации, которая проявляется через действия всех ветвей власти (от всеукраинского уровня к местного), имеющихся в государстве сил и средств, объединений граждан и отдельных осиб.

Важно, чтобы стратегия обеспечения экономической безопасности основана на много вариантности прогнозов социально-экономического развития Украины и корректировалась в зависимости от развития событий по тем или иным ва. Ариант. Преимущества многовариантной стратегии заключаются в том, что появляется возможность выбора различных мероприятий вместо срочного применения экстренных и несовершенно разработанных решений, как щ е нередко случается на практикеі.

Выполнение конституционных требований по реализации функций государства, связанных с обеспечением экономической безопасности, требует разработки и принятия такого крайне важного для государства документа, как стра. Егия экономической безопасности Украины. Настоящий документ призван стать стратегическим ориентиром на следующие 10-15 лет и заложить основы экономической безопасности на длительный пед.

Разрабатывая такую ??стратегию, следует учитывать глобальные тенденции перехода к постиндустриальному направления развития и формирования так называемого информационного общества. Игнорирование этих тенденций, зумов влены технологическим прогрессом и информационной революцией, опасно тем, что Украина может стать жертвой информационно-технологического колониализма, который гораздо больше угрожает государственности, чем сыро винный колониализмам.

Стратегия экономической безопасности Украины, в частности, содержать:

• основные положения формирования и поддержания функционирования системы обеспечения экономической безопасности Украины;

• характеристику внутренних и внешних угроз экономической безопасности и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической систем и государства;

• критерии и индикаторы экономической безопасности;

• характеристику национальных экономических интересов;

• меры и механизмы государственной политики по обеспечению экономической безопасности на национальном, региональном и глобальном уровнях

Для успешной реализации мероприятий, предусмотренных государственной стратегией экономической безопасности, корректировки экономической политики, реализацию мероприятий по социально-экономического роста, определение экономических х приоритетов, создание надежной системы безопасности и ее действенного функционирования, контроль за их выполнением надо возложить на. Управление экономической безопасности. Совета национальной безопасности и обор они Украин.

Целесообразно было бы подготовить и принять в Украине закон об основах экономической безопасности Украины, который стал базой для разработки и совершенствования национального законодательства в сфере экономической безо. Эки. Такие стратегия и закон призваны стать своеобразными ориентирами, по которым будут сверять свои действия, связанные с обеспечением экономической безопасности, все - от высших должностных лиц государства и государственным с лужбовцив местных органов власти и рядовых граждан. Для того чтобы конкретизировать стратегию, следует подготовить. Государственную программу обеспечения экономической безопасности Украинни.

Целесообразно разработать. Программу подготовки нормативно-правовых актов, связанных с обеспечением экономической безопасности. Это даст возможность выяснить приоритетность и избежать хаотичности в этом деле во подвергать научной экспертизе проекты нормативно-правовых актов на предмет соответствия их требованиям экономической безопасности. Также неплохо было бы сделать экспертизу действующих нормативно-правовых актов для того, чтобы выявить последствия их влияния на состояние обеспечения экономической безопасности. Если будет открыто негативное воздействие, следует разрабатывать предложения об отмене этих актов или внесения в них соответствующих х смизмін.

Следовательно, труд на государственном уровне по этому поводу должно быть очень серьезной и кропотливой, ведь дальше откладывать ее"смерти подобно"

Тенденция к углублению диспропорций в экономическом развитии богатых и бедных стран грозит перерасти в начале XXI века в глобальный кризис мирового хозяйства и в разрушительные экономические войн ни глобального и регионального масштаба. Предложение Украины о создании. Совета экономической безопасности при. ООН как одного из важнейших факторов международной экономической безопасности серьезно воспримут и подт имають в мире только в том случае, если Украина заявит о себе как о стране, которая создала мощный экономический потенциал, обеспечила стабильный рост и эффективно защищает собственные национал ьни интересы. Верховная. Рада Украины могла бы инициировать в. Киеве международную конференцию по проблемам формирования эффективной системы глобальной экономической безопасности и модели нового международного экономического п орядку, исключающего осуществления разрушительной политики международных финансовых организаций и международного спекулятивного капитала и основан на соблюдении принципов экономического суверенитета эквивалентности обмена, равноправного партнерства, экономической взаимопомощи и т.п.. Однако наше государство сможет стать активным строителем глобальной системы безопасности только при условии гарантирования я собственной экономической опасностейеки.

Однако заметим, что стратегия экономической безопасности Украины может оказаться совершенно недейственными, если государственный аппарат, обязан воплощать ее в жизнь, качественно не обновится и не руководствоваться национал льным интересами теперь, как это ни прискорбно, именно чиновники, которые призваны гарантировать экономическую безопасность, создают для нее едва ли не самую угрозу.

Какой должна быть стратегия экономической безопасности в переходный период и на перспективу? абилизацию и в дальнейшем - развитие самом деле критерий выживаемости очень расплывчатый, ведь никто не может уверенно определить, когда сокращение производства достигнет своего предела и наступит стабилизация. Уже течение многих лет продолжается спад, и соответственно этому меняется наше представление о возможностях выживания экономики и ее стабилизацииію.

Рыночная система хозяйствования имеет огромный потенциал жизнестойкости, однако ее возможности не могут успешно реализовываться без экономической стратегии

Государственная экономическая стратегия и вообще национальная безопасность должны основываться на идеологии развития (системе научных взглядов, включающий не только экономику, но и философию, социологию, информатику, право, политологию, геополитику и т.д.), учитывающий стратегические приоритеты и национальные интересы, вследствие чего угрозы безопасности минимизируются. Если рыночные силы не могут сами вывести страну на орби ту развития, то нужно на базе глубокого анализа рыночной ситуации заложить основы подъема производства. Итак, без идеологии развития, без культивирования промышленного и научно-технического подъема нельзя гарантировать экономическую безопасностьку.

Возобновление экономического роста требует восстановления платежеспособного спроса и в потребительском секторе, и в инвестиционном. Известно, что низкий платежеспособный спрос приводит к исчезновению многих вид дев производств. А чрезмерный платежеспособный спрос, особенно за снижение производства и, соответственно, предложение товаров и услуг, вызывает рост цен, создает"нагрузки"на эмиссию денег и посы ет инфляцииію.

Расширение совокупного спроса требует активизации инвестиционной политики, в чем важную роль играет государство. Она должна формировать стабильные условия хозяйствования, создавая импульсы по инвестированию пр рибутку и амортизационных отчислений на восстановление интеллектуально-кадрового, технико-технологического, производственного потенциалу.

Одно из направлений экономической стратегии государства в сфере обеспечения безопасности заключается в создании системы гибкого регулирования рыночной экономики. Разумеется, само по себе регулирование не гарантирует безопасности. Оно может быть не только полезным, но и вредным, если восстанавливать формы регулирования, не оправдавших себя. Прежде нельзя забывать, что речь идет о регулировании не просто экономики, а ри нковои ее модели. Важно не только не нарушить механизмы саморегуляции, но и обеспечить условия для якнайдийовишои работы этих механизмов. Для этого субъекты рынка должны пользоваться достаточно полной инфо мации о развитии экономики в целом, задачи структурной политики, приоритеты государственной поддержки, так называемые провалы рынка; прогнозируемые макроэкономические показатели и др.. Конечно, настолько сложно е задачи выполняют не только государственные руководящие структуры, но и общественные и частные аналитические центры целом роль государства заключается в познании причинно-следственных и других зависимостей в рыночной экон омици, в предупреждении тех стихийных моментов развития, которые угрожают национальной безопасности, в выяснении сфер, способных принести в перспективе самый прибытьрибуток.

В систему гибкого государственного регулирования целесообразно включить следующие основные подсистемы:

- макроэкономическое регулирование, устанавливающий общие правила и параметры хозяйствования для всех типов организаций;

- индикативное планирование, на базе которого инвестиционные процессы ориентируются на выбранные приоритеты структурной политики, а также другие типы"тонкой настройки"механизма регулирования экономических методов для всех типов организацийзацій;

- более четкое планирование деятельности государственных предприятий, госзаказов (прежде оборонных), а также разработка и применение методов управления государственным имуществом

Сущность и стратегия экономической безопасности не исчерпываются проблемами восстановления экономического роста на основании новой структурной политики, удовлетворения потребительского и инвестиционного спроса, развития рынка ценных бумаг, создание конкурентной среды, оптимизации отношений собственности и менеджмента, создание гибкой системы государственного регулирования рыночного типа. Стратегия не станет действенным инст рументом политики, если не будут конкретизированы задачи безопасности в отдельных сферах экономики: в отраслях материального производства; в научно-технической, социальной и внешнеэкономической сферах; в регион ах.

Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности Украины должна ориентироваться прежде всего на поддержание достаточного уровня производственного, научно-технического потенциала, на недопущение снижения ровной ния жизни населения до предельных значений, что может вызвать социальную напряженность, на предотвращение конфликтов между отдельными слоями и группами населения, различными нациями и народностями. Эта стратегия в тилюватись в жизнь прежде всего благодаря системе безопасности, которую образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, общественные и другие организации и союзыи.

Некоторые важные положения государственной деятельности по обеспечению экономической безопасности имеют предусматриваться в процессе разработки проектов прогноза социально-экономического развития Украины и государственного бюдж жету на каждый следующий ре.

Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности разрабатывается и реализуется в рамках осуществляемой экономической политики, основными приоритетами которой является достижение устойчивого экономического ст тановища личности, социально-экономической стабильности общества, государства, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, законности и законопослушности всех без исключения, включая органы государ внои власти. Непростые задачи предстоит решить в сфере структурной политики. На макроэкономическом уровне главные задачи следующие: повышение совокупного спроса, увеличение нормы сбережений и формирования благоприятного инвестиционного климата для трансформации накоплений в инвестиции, обеспечение перелива финансовых и производственных ресурсов от нежизнеспособных предприятий и секторов к эффективным производитель ов и в сектора роста, стимулирование экспорта и его диверсификации; регулирования импорта для защиты отечественных производителей в рамках принятых процедур. На микроэкономическом уровне в ходе осу ния структурной политики на первый план выходят задачи поддержки и стимулирования развития экономически эффективных предприятий и организаций, ликвидации или реорганизации недейственным экономических структур внедрение рыночных норм поведения экономических субъектетів.

В процессе этой работы необходимо:

• установить"точки роста", т.е. предприятия и организации, реализующие проекты и программы, обеспечивающие, поиск и реального платежеспособного спроса на свободном рынке;

• определить роль и место действующих предприятий в хозяйственной системе, организовать процесс ликвидации неэффективных предприятий, повысить действенность управления государственными предприятиями;

• составить перечень предприятий, продукция которых обеспечит государственные нужды;

• установить такие субъекты хозяйствования, в которых контрольный пакет акций или"золотая акция"должны быть закреплены за государством для воздействия на решения, которые принимают данные субъекты, с целью гарантирования я экономической безопасности

• определить перечень конкретных предприятий, нуждающихся в государственной поддержке, для обеспечения экономической безопасности

Непременным условием соблюдения требований экономической безопасности является реализация системы проектов и программ перспективного характера - как научных и инновационных, так и производственных и инвестиционных

Социальная государственная политика должна способствовать консолидации общества в условиях стабильного экономического положения граждан и повышения их уровня жизни. Расслоение общества на богатых и бедных три ивае, что является дестабилизирующим фактором и создает потенциальную угрозу возникновения социальных конфликтов. Между тем реализацию экономической политики должно сопровождаться не углубление поляризации общества, а равномерное, справедливое распределение бремени кризисного периода между различными социальными группами населенияня.

Для сохранения и развития научно-технического потенциала, который обеспечивает стратегические интересы и научно-технической независимость Украины, нужно, на наш взгляд, выделить приоритеты государственной научно--технической политики, согласованные с задачами обеспечения экономической безопасности страны. Очень нужно сегодня разработать государственные программы по направлениям фундаментальных исследований, создать благоприятный. Инн овацийний климат в экономике с использованием различных форм государственного стимулирования передовых технологий и защиты отечественных производителей наукоемкой конкурентоспособной продукцииї.

Магистральным направлением инвестиционной политики на переходный период должно стать формирование благоприятной среды для повышения инвестиционной активности, привлечения частных отечественных и иностранных др. нвестиции, для реконструкции украинской экономики. Отметим, что эффективной инвестиционной политике способствовать следующие принципы:

- последовательная децентрализация инвестиционного процесса, повышение роли внутренних источников накопления предприятий и сбережений населения;

- значительное расширение практики совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов;

- размещение централизованных капитальных вложений и государственное финансирование инвестиционных проектов производственного назначения исключительно на конкурсной основе;

- использование части централизованных (кредитных) инвестиционных средств на реализацию особо эффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов и объектов малого бизнеса независимо от их отраслевой вой принадлежности и форм собственности для ускорения структурно-технологической перестройки производстваицтва;

- стимулирование привлечения иностранных инвестиций

Вместе с тем должен быть определен перечень производств, закрытых для иностранных инвестиций из соображений экономической безопасности

Следует принять меры для укрепления финансово-кредитной системы, которые должны предусматривать: повышение эффективности налоговой системы, уменьшение количества налогов и совершенствование системы их взимания;; оптимальное перераспределение финансовых ресурсов исходя из общегосударственных приоритетов рационализацию расходов на национальную оборону.

Для преодоления возможных сепаратистских тенденций и обеспечение единства в решении этих задач необходимо разработать стратегию рационального сочетания интересов государства и регионов. Эта стратегия баз зуватися на ограничении роли центральных органов в экономических процессах регионального и местного уровня и сосредоточении их усилий на создании и поддержке рыночных механизмов, проведении единой эконо мической политики.

К приоритетным задачам региональной политики в области экономической безопасности отнесем:

- реорганизации экономики регионов с учетом преимуществ отраслей специализации;

- восстановление и рациональное использование собственных источников развития агропромышленных регионов;

- преодоление депрессивного состояния в регионах с экстремальными условиями, содействие возрождению малочисленных народов;

- формирование территориально-производственных комплексов нового типа, ориентированных на производство и реализацию продукции, отвечающей требованиям рынка, за счет нецентрализованных инвестиций;

- развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики)

Важнейшими целями в переходный период в сфере внешнеэкономической деятельности, что гарантирует экономическую безопасность, должны стать:

- регулирование развития внешней торговли по соблюдению экономических интересов Украины и обеспечения ее экономической безопасности, повышение эффективности внешнеэкономической деятельности за условиях интеграции украинской экономики в мировое хозяйстворство;

• дальнейшее развитие экспортного потенциала, в первую очередь за счет расширения производства высокотехнологичных товаров, проведение политики импортозамещения;

• поддержка интересов отечественных экспортеров на внешних рынках с целью восстановления и сохранения их позиций на товарных мировых рынках;

• проведение в рамках принятых процедур политики разумного протекционизма по отношению к отечественным производителям, которые не являются монополистами на внутреннем рынке;

• обеспечение благоприятных для Украины условий погашения внешнего долга и его обслуживания;

• достижение стабилизации курса гривны относительно свободно конвертируемых валют;

• обеспечение бесперебойной работы транспортных артерий, соединяющих Украину с внешними рынками (железнодорожный и автомобильный транспорт, магистральные газо-и нефтепроводы, между системные и мижрегио онального линии электропередач и т др..).

В сфере борьбы с криминализацией экономики необходимо активизировать противодействие организованной преступности, нарушения прав граждан в сфере экономической деятельности. На государственном и региональном уровнях должно быть и предприняты меры, направленные в первую очередь на борьбу с угрозами экономической преступности, которая наносит ущерб конституционному строю, социальной стабильности экономической деятельностиі.

Очень важные задачи следует решить в сфере управления экономикой. Совершенствование этой системы требует прежде четкого определения целей общегосударственного, регионального и местного уровней и отвечает овидного разграничение относительно государственного управления между органами исполнительной власти субъектов при условии обеспечения единства системы исполнительной власти. Для поддержания экономической безопасности необходимо активизировать действия по всем направлениям экономических реформ, в частности: создание нормативно-правового пространства, новых институтов управления и осуществления институциональных преобразований; разработка механизма разрешения сп ирних вопросов и конфликтных ситуаций, возникающих в сфере экономических отношений; гармоничное развитие экономических и политических отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья с учетом взаимных интересов и обеспечения экономической безопасности Украины, укрепление государственной власти, повышения доверия к ее институтам, а также рационализацию механизмов выработки и формирования экономической политикики.

Дальнейшее разработки теоретических и практических вопросов совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности страны должна основываться на. Концепции национальной безопасности Украины