Учебники Онлайн


Тема 7 структурной политики в переходный ЭКОНОМИКЕ УКРАИНЫ

время наша экономическая политика подчинена комплексной трансформации административно-командной экономики в рыночную. Но становления и функционирования цивилизованных рыночных отношений невозможно без стр руктурнои перестройки украинской экономики в функционально-отраслевом, так и в институциональном аспектах. В этом контексте именно конструктивная структурная политика государства является, с одной стороны, условием рационализации рыночных реформ, а с другой - фактором качественной трансформации всей общественной жизнитя.

Эта тема сейчас очень актуальна, поскольку структурная политика аккумулирует все другие направления экономической политики: финансово-кредитный, налоговый, инвестиционно-инновационный, технический, региональный, социально ьный, внешнеэкономический тощ.

§ 1 Структурные сдвиги в экономике Составляющие структурной политики

Современная развитая экономическая система является своеобразным продуктом постоянно растущих масштабов общественного разделения труда и углубления специализации различных отраслей и видов человеческой деятельности"В экономике современных обществ, - пишет. П. Самуэльсон, - этот процесс (специализации и разделения труда - авт) доведен до определенного предела. Но ученый не объясняет, чем это обусловлено, хотя и подчеркивает его прогрессивность. Усл ид за. А. Смитом он признает, что специализация и разделение труда ограничены размерами рынка, то есть тем объемом товаров или услуг, который может быть реализованзований.

Понятно, что эффективное функционирование экономики время от времени должно сопровождаться ее структурной перестройкой. Для этого нужны целенаправленные действия государства на макро и на микро уровне

Исторический опыт эволюции экономических систем свидетельствует, что ее общими закономерностями является изменение"конкретно-традиционных"пропорций народного хозяйства, обновление его элементов, а также усиление динамизма общественного производства и результатов останньог.

Разнообразие и особенности структурных сдвигов в данной стране определяются следующими факторами: во-первых, конкретными формами реализации универсальных принципов функционирования соответствующего типа эконо омикы (традиционная, рыночная, командная, смешанная, которые по-разному отвечают на основные вопросы экономики), во-вторых, специфическими для каждой страны условиями и формами становления и развития народного хозяйства; в-третьих, этапом, на котором находится страна, осуществляя структурную политику, в частности степенью завершенности технологической перестройки.

Следует отметить, что многие процессы структурных изменений в экономике, которые происходят под влиянием. НТР, являются общими для разных стран независимо от их господствующих социально-экономических систем. Среди этих стр руктурних сдвигов в экономике на современном этапе. НТР выделим таке.

1. В настоящее время происходит динамический процесс формирования группы отраслей, которые обеспечивают. НТР и имеют относительно высокие темпы роста. Как известно, к ним относятся химическая и нефтехимическая промышленность, атомная эн ергетика, электроника и радиотехническая промышленность, биотехнологии, производство чистых материалов и материалов повышенной и заранее данного качества, микропроцессоров и. ЭВМ, средств связи, приборов конт роль и управления и т.д.. Именно эта группа отраслей и производств, темпы их роста определяют масштабы. НТР, динамику эффективности производства и соответствие параметров выпускаемой продукции потребность м обществтва.

2 изменяется соотношение между добывающими и перерабатывающими отраслями в пользу последних. Такая тенденция в условиях. НТР является решающим, поскольку позволяет снизить темпы роста добывающих отраслей в пользу ки инцевому общественной продукта. Этому способствует появление безотходных технологий, комплексной переработки сырья, энергосберегающих технологий тощощо.

3. Наблюдаются сдвиги внутриотраслевых пропорций. Это отражается в росте удельного веса финишных стадий и операций (разных видов обогащение и облагораживание сырья и материалов), спр рияе повышению качества продукцииії.

4. Динамично развивается инфраструктура общественного производства, сфера производственных и бытовых услуг-транспорт, связь, энергетика, информационное обслуживание народного хозяйства сути растет является роль науки и научного обслуживанияня.

5. Как известно, одной из важнейших структурных проблем всегда было и есть соотношение между двумя подразделениями общественного производства - производством средств производства и производством предметов употребил ния. НТР модифицирует действие закономерности преимущественного роста средств производства фондо и материалоощадни варианты экономического роста дают возможность обойтись без форсированного, как это было раньше, с более ения доли так называемого 1 подразделаілу.

6 динамичных секторов экономики в современных условиях становится сфера услуг. Сейчас в этой сфере производится все большая доля. ВВП и сосредоточивается все большее количество работников. Как показывает практика пр ромислово развитых стран, именно в сфере услуг занято более 70% трудовых ресурсесів.

НТР обусловливает резкое сокращение удельного веса первичной сферы, а затем, хотя и значительно медленнее, вторичной по динамического расширения третичной сфери1

Новым явлением в условиях. НТР является массовое возникновение и развитие интегральных экономических институтов (хозяйственных структур), которые объединяют науку, производство, сферу обслуживания. Речь идет о комплексных нау научным-производственные объединения, крупные инженерные фирмы тощо.

Вместе с этой тенденцией четко прослеживается другая - рост количества и удельного веса в общем объеме производства средних и малых предприятий, что характерно для всех развитых стран. Генерируемые я они в условиях. НТР процессом развития так называемых децентрализуючих технологиий.

В научной литературе встречаются попытки противопоставить эти две тенденции, но здесь, на наш взгляд, надо исходить из экономической целесообразности сосуществования и соотношение крупного и мелкого производства. Ад ис каждое из них выполняет в народном хозяйстве свои специфические функцииї.

Общепризнанно, что малое предпринимательство является одним из действенных рычагов решения многих экономических и социальных задач частности, оно способствует структурной перестройке экономики, укреплению экономической бы базы регионов. Поэтому малый бизнес в странах с развитой рыночной экономикой занимает важное место в экономической политике государства. В мировой хозяйственной практике малые и средние предприятия являются роботодав цами почти для 50-60% трудоспособного населения. А объемы производства в этой сфере в разных странах составляют от трети до двух третей валового национального продуктаукту.

По данным. Минстата Украины, сектор малого предпринимательства у нас пока небольшой. Он охватывает менее 10% населения, занятого в общественном производстве страны. Поэтому отечественное малое предпринимательство потребностей буе целенаправленной государственной поддержки и реализации системы взаимосвязанных мероприятий по обеспечению благоприятных правовых и организационно-экономических условий для становления и эффективного развития в. В контексте общих абстрактного анализа структурных сдвигов в современной экономике - это, как видим, усовершенствования не только отраслевой структуры, но и региональной и институциональной, то есть это многи овекторний процесс. Бесспорно, он перманентно опосередковуватися конструктивными действиями государства-ее структурной политикой, которая также-сложная и многоаспектная проблема как с точки зрения теории, так и практической реализацииації.

В своей сущностной основе экономическая политика сводится к управлению (в широком смысле) ресурсами, прежде всего материальными и финансовыми, и характеризуется их взаимосвязанным движением в пределах ю акроекономичного воспроизводственного процесса. Надо иметь в виду, что рациональное осуществление этой политики предусматривает наличие соответствующих социально-экономических отношений, позволяющих эффективно исп истовуваты ресурсы, поскольку в таких отношениях происходит их движение. Об этом, кстати, свидетельствует и практика развитых краеїн.

Главными задачами структурной политики государства является преодоление диспропорций, возникающих между отдельными сферами, отраслями экономики страны, а также регионами и учреждениями, и формирование на этой основе сбалансированной структуры национального хозяйства. Согласно этому структурную политику следует рассматривать как уже отмечалось, в отраслевом, региональном и институциональном аспектах (срезах).

Отраслевой срез структурной политики охватывает цели, рычаги и средства воздействия государства на процесс формирования пропорций, которые характеризуют рационализацию отраслевой структуры экономики. Главными задачами га алузевих структурных сдвигов является:

• разработка структурно-отраслевой стратегии развития экономики страны, анализ места и роли ведущих отраслей в ее структуре;

• обоснование приоритетов в развитии отдельных отраслей народного хозяйства;

• проявление проблем развития и размещения крупных многоотраслевых комплексов;

• проведение мероприятий по поддержке государством. НТП в отдельных отраслях экономики;

• комплексное развитие регионов страны

Отраслевая структура экономики характеризуется удельным весом отдельных отраслей в создании. ВВП. Достаточно рельефно структурно-отраслевые пропорции и экономическое состояние страны определяет и отраслевая структура ее пр ромисловости, что можно проиллюстрировать на примере Украини.

Известно, что экономика независимой Украины унаследовала далеко не рациональную структуру промышленного производства, которая сформировалась во времена ее пребывания в едином народнохозяйственном комплексе. СССР. По а период экономического кризиса 90-х годов эти деформации еще более углубились и достигли почти критической точки (см. табл 4). Теперь следует безотлагательно избавиться от этих недостатков, является одной из первоочередных зададань.

Таблица 4

Отраслевая структура. ПРОМЫШЛЕННОГО. ПРОИЗВОДСТВА. В. УКРАИНЕ,%

ГАЛУЗЕВА. СТРУКТУРА. ПРОМИСЛОВОГО. ВИРОБНИЦТВА. В. УКРАЇНІ

Отметим, что несмотря на некоторый рост выпуска продукции в 2000 г, общая тенденция ухудшения структуры не изменилась. Прежде всего это касается машиностроения, доля которого с 1990 г до 2000 г с уменьшилась почти в 2,4 раза; существенно возросла и без того большая доля черной металлургии: в 2000 г она достигла 27,4% против 11% в 1990 г продолжался рост совокупной доли сырьевых и энергоемких отрас зей в структуре промышленного производства. Так, в 2000 году эта доля приблизилась к 3/5 (58%), что уже становится угрожающим экономической безопасности страны время удельный вес отраслей легкой и пищевой пром исловости уменьшилась за эти 10 лет с 29,4% до 19 до 19 %.

Региональная составляющая структурной политики - комплекс различных мероприятий (законодательных, административных, экономических), осуществляемых как центральными, так и местными органами власти. Цель этих мероприятий-устранена ния диспропорций в социально-экономическом развитии, более полное использование потенциала регионов, содействие развитию депрессивных районов страны. Выделение регионального аспекта в структурной политике обусловлено объективной неравномерностью в размещении природных ресурсов, производительных сил и населения, а также необходимостью обеспечения приемлемого уровня и качества жизни в каждом регионе страныни.

Институциональный подход (составляющая) в структурной политике исходит из того концептуального положения, важно не просто регулировать экономические процессы на различных уровнях (макроэкономическом, межотраслевое ном, производственном и т.п.), а менять картину экономического развития.

Свойственная, например, современным украинским реалиям институциональная структура (традиции, привычки, нормы поведения, в том числе и экономические институты - частная собственность, конкуренция, выгода и т др., а также их закрепление в виде законов, организаций, учреждений рыночной инфраструктуры и т.п.) вошла в противоречие с новыми потребностями и условиями поступательного развития общества. Иногда эта структура становится"консервативным фактором", преградой на пути рыночных преобразований еще и потому, что многие из этих институтов прочно не укоренились. А часто те институты, регулирующие человеческую деятельность (тако ю же степени, как и экономическая необходимость), наш народ рассматривает как второстепенную и даже чужеродную форму функционирования. Итак, без учета этих факторов невозможно осуществлять ни конструктивную структуру. РНУ, ни экономическую политику в циломілому.

Согласно общим объективных тенденций структурных сдвигов в экономике страны нужно проводить и инвестиционно-инновационную политику ее важными составляющими детерминантами является финансово-кредитная, мо онетарна и налоговая политика. Целенаправленное применение рычагов позволяет осуществлять рационально весь спектр структурных сдвигов, а все они в комплексе с адресной и поэтапной деятельности гос. Ави составляют материально-финансовую основу для проведения структурной политики. При этом следует учитывать, что положительных сдвигов в инвестиционной политике можно достичь с помощью рыночных механики смел, а перестройка структуры экономики-задачи преимущественно государственного регулирования, которое тесно связано с политическими, правовыми и организационными аспектамами.