Учебники Онлайн


§ 2 Сущность, принципы и составляющие экономической политики

Экономические функции государства реализуются через ее экономическую политику. Что же должны понимать отношении последней с точки зрения ее предмета?

Здесь надо заметить, что это не просто дидактически-познавательная проблема, а важная составляющая реальных надстроечных отношений, которые играют решающую роль в процессе рационализации механизма функционирования я любой экономической систем.

В литературе, практически начиная с работ. Дж. М. Кейнса, в определении предмета экономической политики доминирует ее отождествление с государственным регулированием. Так,. Кейнс считал, что поскольку экономика не может действовать и самостоятельно, то экономическая политика, выражающая"общую волю", - государственное регулированиення.

Как совокупность государственных мер воздействия на экономические процессы объяснял экономическую политику и. В. Ойкен. Фактически аналогичное понимание ее содержания найдем и в современном английском словаре:"Экономическая по олитика - это действия государства в отношении экономики. Доминантной целью является оптимум благосостояния, выраженный в количественных макро показателях, достигнутый в данных конкретных условий"Такой же позиции трактовки эконом ичной политики следуют. Энтони. Б. Аткинсон и. Джозеф. Е. Стиглиц",. Джеффри. Сакс, а также авторы российского учебного пособия"Экономическая политика", которые, в частности, обобщая определения упомянутых авторов, пишут:"экономическая политика, или государственное регулирование экономики, призванная быть, выражать совокупную волю общества, она конкретно воплощается в решениях и действиях правительства, может корректировать эк ономични процессы"ічні процеси" .

На наш взгляд, последнее толкование понятия"экономическая политика"не является корректным не только по форме, но и по методологическим пониманием, поскольку данная категория определяется не через ее сущность, а через с попытку описать ее содержание. А это, как в свое время писал. В. И. Ленин, -"бесплодна попыткаба".

В учебной литературе государственное регулирование экономики трактуется как непосредственное влияние государства на функционирование субъектов хозяйствования и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий действия рыночного механизма. Однако не вызывает сомнений то, что государственное регулирование экономики - не что иное, как одна из составляющих экономической политикии.

По объектам воздействия его рассматривают как деятельность по регулированию трех взаимосвязанных частей воспроизводственного процесса: регулирование ресурсов; регулировании производства, регулирования финансов

Содержание государственного регулирования экономики определяется целями, которые стоят перед государственными органами, а также средствами и инструментами, которыми распоряжается государство, осуществляя экономическую политику. За ум как рыночных отношений государственное регулирование экономики предусматривает:

• информирование субъектов рынка о состоянии экономики страны и перспективы ее развития;

• обоснование важных положений экономической политики, которую намерены проводить государственные органы на данном этапе развития экономики;

• мероприятия по развитию государственного сектора экономики - одного из важных инструментов влияния государства на экономические процессы в стране

Заметим, что в контексте поставленной нами научно-дидактической цели относительно определения предмета и сущности экономической политики (как науки и учебной дисциплины) концептуально важно учитывать, что есть экономическая наука включает два компонента - позитивный и нормативный. Задачей первого является поиск ответа на вопрос"что происходит?" для научного прогнозирования. Нормативный компонент характеризует процесс исследования проблемы в ипостаси"как должно быть?" их доминируют правовые. Прочитав тему до конца, вы сможете убедиться, что органическое сочетание в реальной практике этих двух компонентов характерно для предмета экономической политики. На наш взгляд, са е такое понимание ее предмета и отличает данную науку (как и учебную дисциплину) от учебного курса"Государственное регулирование экономики", поскольку в последнем явно доминирует нормативный подходовдхід.

Итак, концептуальные различия в подходах к определению предмета экономической политики и предмета государственного регулирования экономики оговариваются удельным весом в них позитивного и нормативного компонентов. НТИ.

Учитывая изложенное мы убеждаемся, что методологически правильным может быть следующее определение сущности экономической политики: это концентрированная, научно обоснованная деятельность государства по цилеспрямованог го управления функциональным развитием экономики на макро и микро уровне с целью обеспечения общего благосостояния в стран.

Считаем, есть основания утверждать исходя из предложенной дефиниции сущности экономической политики, в содержательном контексте относительно составляющих экономической теории она близка к политэкономии которая комплексно изучает систему и механизм функционирования общих экономических законов в органической связи с социально-политическими процессами и явлениям.

экономическую политику формируют определенные общественные субъекты, которые в зависимости от роли в этом процессе делятся на две группы: первая - носители экономической политики, вторая - носители влияния на экономическую политику. К в первой группе относятся те субъекты, чьи полномочия закреплены законом согласительной субъектом этой группы, как уже было отмечено, является государство в лице высших органов власти - правительства и парламента (в. В стране -. Верховной. Рады). Здесь многое зависит и от личности первого лица исполнительной власти, ее государственного мышления, компетентности, несхибности и решительности в действиеіях.

Группа носителей влияния на экономическую политику не принимает непосредственного участия в ее разработке, но может существенно влиять на этот процесс. К этой группе относятся партии и политические движения, профсоюзы, обще ьки организации, средства массовой информации. Добиваясь удовлетворения своих интересов, они"давят"на органы законодательной и исполнительной властейди.

Особую роль выполняет народ, который избирает депутатов разных уровней и президентов своих стран, поскольку именно от избирателей зависит, кому будет дано предпочтение. А таковыми станут те кандидаты, которые, по мнению у населения, смогут удовлетворить его потребностейи.

В организационном аспекте экономическая политика выступает в органическом единстве двух составляющих - юридических законов и экономических программ. Они дополняют друг друга своими методами управления и ре ния тех или иных элементов экономики как единого социально-экономического комплекса. На этой почве формируется экономическая политика как единое целое, что обеспечивается подбором целей и инструментов их достиже ння.

Экономическая политика, как и любая политика, - это цели и задачи, которые ставят социальные субъекты исходя из своих интересов, а также инструменты, с помощью которых эти цели достигаются. Характер и с содержание целей (о чем вы узнаете из дальнейшего материала) зависит от объективных факторов. При этом для каждого конкретного периода цели определяются проблемами, которые возникли и которые крайне необходимо решение ' связать. ЭТИ проблемы бывают неодинаковыми по своей сложности и срокам их решения зависимости от этого цели делятся на глобальные, основные и текущочні.

К глобальным относятся цели, которые отражают важнейшие задачи общества, характеризующие его экономический и политический уклад и направлены на правовое обеспечение жизнедеятельности людей. К и аких целей следует отнести: обеспечение благосостояния, экономической свободы, социальной справедливости и т.д., а их решения рассчитано на длительную перспективу.

Цели, на базе которых решают целый комплекс проблем, называют основными. Они являются основой постепенного решения глобальных целей, их можно конкретно сформулировать и рассчитать на короткую перспективных ктиву (5-7-10 лет). Например, темпы ежегодного экономического роста в течение определенного периодду.

Текущие цели предусматривают усовершенствование какого-то одной стороны экономического процесса и требуют оперативного реагирования (например повышение заработной платы, пенсий и т.д.)

Следует иметь в виду и то, что цели могут не только дополнять друг друга, но и противодействовать и даже противоречить друг другу. Например, обеспечения полной занятости уменьшает уровень безработицы, но ликвидации ция последнего может привести к снижению зарплаты, производительности труда и др.. Так, цель не стоит абсолютизировать, а нужно останавливаться на той грани, за которой она (цель) начинает порождать негативные последствийки.

время нужно разрабатывать и инструменты, с помощью которых достигаются цели. Этот процесс является чрезвычайно важным в экономической политике

По характеру и масштабам воздействия на цель инструменты делятся на совокупные и отдельные, прямой и опосредованной действия (административные и экономические)

Совокупные инструменты - это система показателей (бюджетная, кредитная, налоговая политика), которые применяются к основным целям

Отдельные инструменты - это один из показателей системы (какой-то один налог, процентная ставка и т.д.)

Инструменты прямого действия - это те, которые имеют приписной характер, то есть обязательные для исполнения (как обычно - административные) непрямого действия-е, позволяющие выбирать варианты для достижения эти. Или (экономические рычаги). Разумное сочетание правовых (административных) норм и экономических рычагов - очень сложная задача, и находится в центре внимания теории экономической политики.

Из основных факторов, обусловливающих рост роли экономической политики в обществе, можно выделить технологические, социальные, руководящие и внешнеполитические

Кроме того, содержание экономической политики, как и ее специфика, характеризуется следующими основными условиями:

• уровнем познания обществом экономических законов и закономерностей развития экономических явлений и процессов;

• задачами и целями, которые ставит общество (государство) на том или ином этапе своего развития;

• конкретными формами реализации универсальных принципов функционирования экономики (рыночного саморегулирования и государственного регулирования);

• этапом, на котором находится страна при переходе к той или модели хозяйствования (степень завершенности технологической, структурной перестройки и т.д.);

• специфическими для каждой страны предпосылками и формами становления соответствующей модели хозяйствования (экономическими, политическими, культурными, социально-психологическими)

Стоит отметить, что и в исследовании экономической политики периода современной рыночной трансформации также применяются нормативный и позитивный компоненты анализа, причем в разных соотношениях и фо ормах частности в Украине примерно со второй половины 1990-х гг недостатка в рекомендациях по поводу рыночных реформ и"возвращение государства в экономику"не чувствуется, есть вопрос"как должно быть?" юеться сих пор. Но считаем, что полезным является правильное понимание того, что происходит в странах /, позитивное осмысление этих процессов, научное объяснение тенденций развития. Правда, для большинства ученые в проблематичным является получение своевременной и корректной информации, ведь крайне нужным условием положительного анализа является объективное изучение национально-психологической и социально-экономической специфики (а н е ее гипертрофированная абсолютизация), что дает возможность более конструктивно моделировать национальную экономическую политиктику.

Не вызывает сомнений тот факт, что в целом экономическая политика должна базироваться на соответствующих общих принципах. Под последними понимают основные положения, которые следует принимать во внимание при ее разработанных ения и реализацииї.

Во-первых, считаем, что стержневым принципом экономической политики научность. Научная обоснованность экономической политики определяется тем, насколько полно в ней учтены требования объективных экономи ичних законов, механизм их действия. Научность оказывается в объективности и стремлении максимально"очиститься"от субъективных подходов, базирующихся на интересах отдельных партий и их лидереів.

Во-вторых, научность экономической политики дополняется принципом, как комплексность (системность) осуществление экономических мер, учета механизма взаимодействия базиса и надстройки, экономики и с социальной сферы. Если экономическая политика осуществляется не комплексно, то она не дает желаемых результатов, так как применение одних мер и пренебрежение другими снижает ее эффективность. Об этом метко высказываются ився. Я. Корнаи:"Общая сумма десяти различных половинчатых результатов равно не сумме пяти полноценных успехов, а скорее - пяти полноценным поражениям"Другими словами, при разработке и реализ ции экономической политики крайне важно целостно видеть экономические реалии. Например, в начале 1990-х гг в Украине невозможно было решить проблему реформирования цен, не определившись в вопросах уровня монополизации производства, налоговой политики, построения банковской системы и. К сожалению, комплексного подхода к решению как упомянутого вопроса, так и общей проблемы рыночной трансформации в стране не хватало. Сегодня также он четко не просматриваетсяядається.

В-третьих, принципиальным в экономической политике есть и реализм в установлении соотношения целей и средств их реализации, т.е. реальная оценка имеющегося экономического потенциала. Если ограничиваться здесь л лишь добрыми намерениями или просто желаниями, как это делало, например,"Озимое поколение"во время последней избирательной кампании, то это напоминает разговор с. Зазеркалье в сказке"Алиса в стране чудес"англо го математика. Чарльза. Джонсона, известного под псевдонимом. Льюиса. Кэрролла:"Я духов вшивать могу из бездны, - провозгласил один -. И я могу, и каждый это может. Здесь вопрос лишь в том, а откликнутся они на оклик, - отметил скептик"Итак, действенной может быть лишь та политика, которая"отзывается"на принцип"затраты - выпускуск".

В-четвертых, это принцип конкретно-исторического подхода к разработке экономической политики, говорится о том, что она не может быть единой по своему содержанию как"для всех времен и народов", так и даже для отдельной страны на разных этапах ее развития.

В-пятых, это учет различных вариантов экономического развития страны, т.е. принцип альтернативности экономической политики. При этом она может быть также ориентирована на первоочередное решение отдельных их проблем или на защиту интересов определенных сфер. Однако оборотной стороной здесь может стать нарушение комплексности, целостности экономического подхода. Но поскольку экономике имманентная равновесие, то опасные и длительные расстройства являются частью следствием действий некомпетентных политиков. Вот почему нужен общественный надзор, чтобы такие действия (бездействие) не наносили прямой ущерб государству, а также в соответствии с"ак тивистськои"доктрины экономической политики важно, чтобы политические деятели, государственные учреждения оперативно реагировали на изменение экономических условий и вносили соответствующие коррективытиви.

В-шестых, важный принцип экономической политики - это четкая постановка долгосрочной цели и определения основного направления, форм и методов их достижения. Поэтому с точки зрения непосредственной практики экономичным на политику можно рассматривать и как научную разработку на основе познанных экономических законов, программы социально-экономического развития страны на соответствующий период и ее целенаправленной реализации на мак ро и микро ровнойі.

Кстати, в таком аспекте экономическая политика представляет органическое единство двух составляющих - экономической стратегии и экономической тактики

Экономическая стратегия предусматривает определение долгосрочных целей развития экономики и приоритетных направлений их достижения. По своей сути - это подсистема (в системе экономической политики). Обеспечение ния адекватности хозяйственного механизма целям и направлениям стратегического развития страны. Такая стратегия - очень важный элемент всей"технологии"экономической политики. Она разрабатывается преимущественно как с оциально-экономическая программама

(платформа) субъектов политики: государства и его властных структур, политических партий, движений, лидеров и т.п.. Ведь исходя из формальной логики, именно они в концентрированной форме выражать интересы обще ильства и реализовывать возможности экономического развития. Однако не следует забывать, что потребности различных групп, слоев, классов (страт) населения дифференцированы и рассеяны. Даже при поверхностном подходе в иявляеться различие в потребностях избирателей и политических партий, правящей элиты. Понятно, что избиратели заинтересованы в максимизации количества голосов и в получении и сохранении официальных должностей, хотя и является аксиомой то, что экономическая политика призвана выражать интересы и повышать благосостояние населения. Эти противоречивые социально-политические задачи отражаются в моделировании экономической политикітики.

Также не требует доказательств и то, что каждая из существующих социально-экономических программ отражает специфику интересов тех или иных политических субъектов, которые эти программы разрабатывали. Разумеется, если это серьезная по олитична сила, а не политические"полуфабрикаты"и"фантомы", которые массово возникают практически с"ниоткуда", особенно в постсоветских странах. У них нет даже электората, а их"партайтеносе"заг во интеллекта имеют только гипертрофированных амбицийії.

тем мировой опыт показывает, что существуют общие принципы, закономерности создания стратегических программ, разрабатывать которые целесообразно начиная с определения и формулировки общенациональной цели. Она должна быть, с одной стороны, конструктивной и важной именно для данного общества, а с другой - социально приемлемой и привлекательной для всех групп и слоев населенияя.

Как свидетельствует наша национальная практика (кстати, и. России тоже), определение общенациональной цели-весьма сложная задача, потому что она должна консолидировать все социальные слои и группы населения и"надих дома"их на конструктивные социальные действия, объединяя их усилия.

Известно, что при формировании рыночных отношений экономическая политика осуществляется на фоне активного социального структурирования различных групп населения, внутри которых формируются неодинаковы и даже диа тральных противоположные потребности и интересы, а соответственно, и политические страсти и наставления. Сегодня для подавляющего большинства нашего народа и прежде всего для так называемой элиты доминирующей стала позиция, перекликается с призывом. Терентия. Пузыря - кулака-миллионера из классической пьесы. Ивана. Карпик. Карого «Хозяин»:"Хватай!. Хватай!. Хватай!", -. И чем ближе к власти, тем больше"за глитнеш"И понятно, что поэтому новоявлення, нувориши любой ценой стремятся попасть во власть, чтобы иметь возможность"приватизировать"как можно больше и обезопасить себя от любой ответственности их фамилии уже несколько оста нних"депутатских избирательных баталий"является притчей на языке. А что касается поиска национальной идеи, то для большинства из них эта проблема находится далеко за пределами их умственных способностейбностей.

Наверное поэтому так и не смогла сплотить социальные и политические силы Украины выдвинута (но не обоснована) еще в начале 1990-х гг мета-идея построения демократического и богатого социально ориентирован ного общества. Эта идея так и осталась политическим лозунгом, не став"материальной силойю".

Удивительно, но большинство наших сограждан практически не понимает современной экономической и политической ситуации в стране. Так, почти 1/4 респондентов согласно социологическим опросам, проведенным в 2002 году,"полностью не одобряют"или"скорее не одобряют"развитие частного предпринимательства (бизнеса) в Украине, а около. ЗО% еще не определились по данному вопросу. Более 2/3 опрошенных не желают работать на частного предпринимателя или не определились по этому интересуются политической ситуацией 12%, а лицами-членами политических партий и общественно-политических движений - 2,9% опрошенныхих .

Обязательными же принципами формирования содержания стратегической экономической программы: аккумулятивные (накопительные) инновационные (генерирующих новизну) мобилизационные как с точки зрения ресурсов, так и идей, а также принцип конкретности и ясности для подавляющего большинства общин.

Экономическая тактика-это разработка и внедрение эффективных хозяйственных форм и методов реализации экономической стратегии. По своей сути экономическая тактика предусматривает обеспечение хозяйственным е еханизмом целей и направлений стратегического развития экономики страни.

В развитых странах экономическая тактика базируется на финансово-денежном регулировании, которое дополняется ценовой, налоговой, инвестиционной, структурной, научно-технической, региональной, антимонопольно й и другой политико.

Необходимое условие такого регулирования - наличие совершенного рыночной среды, которое должно оперативно и без искажений передавать руководящие решения и импульсы, которые"генерирует"государство главным для гос дарственной стратегии в современной рыночной среде является двойная задача: во-первых, поддержка, а во-вторых, модернизация действия рыночного механизма. В рамках первой задачи (поддержки рынка) государство забей зпечиты соответствующую общественную сферу, которая включает правовую базу, политическую и социальную стабильность, поддержку плюрализма, охране собственности и т.п.. Относительно второй задачи, то общепризнанно, что по своей су ттю рыночные законы являются анти гуманными, неэффективными и несправедливыми с социальной точки зрения, поскольку не обеспечивают человеку права на качественный уровень жизни и рабоаці.

Следовательно, потребность в государственном вмешательстве в функционирование рынка обусловлена ??следующим:

а) сбоями в механизме функционирования рыночной системы;

б) поиском эффективных экономичных вариантов (кроме рыночных) удовлетворения потребностей в общественных благах;

в) выравниванием внешних эффектов, порожденных неспособностью рынка в определенных ситуациях решать задачи развития экономики и ее составляющих (конкурентной рыночной среды, монополизма, эконом мического циклов, макроэкономических кризисов и т.д..

Этих и других пороков рынка и должна избавляться государство посредством своей экономической политики