Учебники Онлайн


§ 2 Взаимоотношения государства и региона как субъекта хозяйствования

Парадокс, но политика регионов не всегда соответствует политике государства. Регионы могут иметь свои приоритетные направления развития, которые иногда не совпадают с государственными. Однако государственная региональная экономическая политика и политика регионов не должны быть противоречивыми: в идеале они должны составлять одно целое, дополнять и обогащать одна одну.

Внутренняя политика регионов направляется на использование внутренних ресурсов регионов для совершенствования структуры материального производства, развития социальной инфраструктуры, экологической безопасности может. ОЩ.

Для регионов, которые имеют природные, исторические и организационно-экономические предпосылки участия в международном разделении труда, одним из главных направлений наполнения бюджета является активизация внешнеэкономической деятельности и мероприятия, направленные на стимулирование международной торговли, поиск новейших технологий и дополнительных финансовых ресурсов. На сегодня хоть и наметились положительные тенденции в этом направлении (ч асткове сокращение импорта, снижение процента бартеризации сделок, налаживание контактов с новыми партнерами), но остаются еще неиспользованными значительные резервы. Возникла острая необходимость поиска таких форм международного сотрудничества, которые дополняли бы государственные контакты и больше учитывали специфику регионов, разделенных государственными границами, способствовали бы смягчению последствий разграничения к. Ордон через совместное решение социально-экономических проблем. Наиболее действующим и оптимальной формой приграничных связей, успешно испытанной на европейском континенте, является евро региональная модел ь сотрудничества на принципах добровольности, децентрализации и самоуправления. Учитывая это в некоторых регионах местные органы власти инициируют создание трансграничных объединений, осознавая, что только с зверей действия, сохранения и укрепления добрососедских и дружественных отношений, взаимная открытость могут гарантировать гармоничное развитие территоорій.

При переходе к рыночным формам хозяйствования на местном уровне возникает множество проблем возникает необходимость совершенствования экономических отношений государства и регионов; регулирования региональных процессов забей езпечення самофинансирования развития территориальных образований из-за отсутствия природного сырья и других экономических ресурсов, которые тоже должны быть объектом рыночных отношений; выработка четких методик определен ния их стоимости, нормативной базы пользования территориальными природно-сырьевыми факторами производства, обезличенность, ничийнисть первых и расслоение и многочисленность второй том важнее м еханизм формирования и функционирования регионального комплекса, а также системы управления ним.

Поспешность по обеспечению экономической самостоятельности регионов без соответствующего правового поля самом деле не столько отражает стремление к оптимальному использованию территориальных ресурсов и резервов в для плодотворной работы субъектов хозяйствования, сколько имеет политический характер. Традиционное понимание задач и интересов региональных звеньев не следует сводить к тому, что они - конкретизация народногос нию целей по условиям. Такой территориальный подход практически закрепляет за регионами роль пассивного наблюдателя социально-экономических процессов, происходящих на этой территоії.

Достаточно простой механизм связывания производственного вклада региона с ресурсами заключается в том, что самостоятельно поставлена ??цель соотносится с собственными результатами хозяйственной деятельности. Такое простое р решение могло бы основываться на том, что экономическую категорию"регион"в системе политической экономии можно определить как часть народного хозяйства, выделилась в стране, в которой осуществляется цикл общественного воспроизводства по фазам, главными факторами и результатами, но такая позиция фактически отождествляет региональную экономику с замкнутым автократическим хозяйством.

Главная характеристика регионального хозяйства сегодня - это уровень демократизма и открытости региональной экономики, функционирование ее как подсистемы народного хозяйства, а незавершенный (доп ный) характер регионального производства надо рассматривать как элемент единой экономики. В современных отношениях региональные звена общественного воспроизводства реализуют не только локальные взаимосвязи и, но и взаимосвязи воспроизведения на уровне всего народного хозяйстваа.

Заметим, что хозяйственно-финансовую самостоятельность региональных субъектов не может быть введено только принятием закона, постановления. Прежде здесь должна быть логическая последовательность, этапы осуществления. Вряд правомерен переход областей на полную экономическую независимость, когда не только не создано хозяйственно-финансовых условий их самостоятельности, но даже нет четко разработанной концепции рыночной с амостийности территорий позволила бы использовать промышленно-сырьевой потенциал определенной территории, создать материально-финансовые возможности для реального участия в территориальном воспроизвести тельном ом процесссі.

Благодаря деятельности людей на конкретной территории объективно создается относительно обособленный комплекс, приобретает статус самостоятельного экономического субъекта со всеми необходимыми атрибутами хозяйственная кой организации и установлением регионального экономического порядка. Теоретически и практически с учетом конкретного состояния экономики регионов должны происходить изменения в механизме регулирования. Они связанного ные с развитием материально-технической, производственно-социальной инфраструктуры регионов, ведь по своей географической и социально-экономической структурой регион-это особая форма обобществления производства территориально-отраслевой кооперации, функционирующий в системе единого государства, но имеет относительную экономическую обособленность и определенный уровень хозяйственной самостоятельности в процессе общественного воспроизводстваня.

Известно, что регион - это часть территории страны, на которой формируется, функционирует и развивается комплекс отраслей производственной и бытовой социальной инфраструктуры. Всегда регион характеризуется определенными и закономерностями экономического развития, специфическими природно-географическими, историко-демографическим, а часто и политико-административными особенностями. В регионе формируются признаки этнической сообществ и людей, их национальной, социально-политической и экономической целостности, следовательно, на его территории должны органично сочетаться интересы всех субъектов хозяйствованияня.

Выделение региона как одного из субъектов хозяйствования закономерная тенденция повышения уровня обобществления производства и фактор соответствия производства удовлетворению потребностей

населения региона. Итак, регион одновременно представляет собой и часть, и целое; часть-как составляющая государства, целое-как самостоятельный субъект хозяйствования. Двойное положение региона определяется тем, что в нем м, во-первых, должны быть обеспечены условия для корреляции нормального хода всего общественного воспроизводства с использованием природных, материальных, трудовых ресурсов как отдельной части территории страны; во-вторых, должно осуществляться собственное экономическое воспроизведение обособленной части целого. В регионах должно обеспечиваться рациональное использование ресурсного потенциала и решаться социально-экон омические проблемы населения при условии уменьшения зависимости их структурных административных подразделений от центра (государства). В пределах регионов осуществляется государственное управление и местное самоуправлениеання.

Безусловно, основой региональной экономики является территориальное деление и ее основные производственные факторы, которые охватывают:

• имеющийся экономический (региональный) потенциал;

• потребности населения региона, состояние и динамику его рынков;

• условия для максимального приспособления структуры экономики региона к внутренним и внешним факторам;

• региональные интересы и их корреляцию с общенациональными интересами

В регионах вследствие различий экономических и социальных факторов, разного характера производства они, как водится, занимают специфическое место в народнохозяйственной структуре страны время надела ений функциями оперативно-хозяйственного управления и управления социально-экономическими процессами регион важна в воспроизводственном цикле, а его экономика существенно влияет на эффективность функцио ния всего народнохозяйственного механизма вместе с влиянием на деятельность региональных предпринимателей. Поэтому крайне важно обеспечить в регионе экономически эффективные производственные связи на основании террит ориального разделения труда и современных форм ее кооперации и организации управления социально-экономическими процессамми.

Уровень кооперации-один из важных признаков, характеризующий регион как самостоятельный территориально-хозяйственный организм. Развитие кооперации-это та движущая сила, которая изменяет признаки развития регионального ре егулювання, обусловливает взаимосвязь и взаимозависимость между предпринимателями, действующими на территории региона. Однако региональный воспроизводственный процесс проходит те же стадии, что и общегосударственный, и в этом плане они однотипныні.

Каждый регион с учетом территориального разделения труда выполняет свою специфическую экономическую функцию в общественном воспроизводстве. Экономика региона имеет генерировать повышения народнохозяйственной эффективно ости в государстве. Поэтому, регион как специфический социально-экономический комплекс должен аккумулировать экономические, правовые, организационно-управленческие решения, направленные на гармоничное сочетание интересов государства и ее отдельных административно-территориальных единиц для рационального использования местных ресурсов и имеющегося производственного потенциаллу.

Регион выступает как пространственная организация общественного производства, представляет собой конгломерат природного, экономического и социального среды, специфическими чертами которого являются, во-первых, сокращенность, нек комплектность и ярко выраженная моно культурность, во-вторых, промежуточное состояние между центром и местным самоуправлением (коммунальным уровнем), между макро и микро уровнем. По сути региональное хозяйств в является разновидностью макроуровня, правда, без присущих ему атрибутов: эмиссии денег, обороны тощо.

Регионы рассматриваются как административно обособленные территории (административные области), которым присущи определенные особенности природно-географической и экономико-географического положения, имеющейся экономической чною структурой и системой расселения, а также системой факторов ограничения производственного потенциала региона. Качественные и количественные параметры водных, земельных, климатических и рекреационных ресурсов регионов определяют пространственное размещение объектов хозяйствования и формирования функциональной структуры хозяйства, инфраструктуры, параметров расселение его жителей. Сейчас в Украине 24 области,. АР. Крым два города республиканского подчинения (Киев и. Севастополь), в целом же в государстве существует около 12 тыс. различных территориальных образований, имеющих свои особенности и отличия как по экономическому ро свитки, так и по социальным, историческим, языковым и ментальным аспектами. Состав этих объектов определяется административно-территориальным устройством и экономическим районированием Украинаїни.

И теоретики, и практики всю гамму нынешних отношений между государством и регионами нередко сводят к двум аспектам: государство не довольна уровнем соблюдения местными органами действующего законодательства и частым мы просьбами руководителей регионов выделить больше денег; регионы же в свою очередь недовольны распределением государственного бюджета (кто ближе к власти, тот получает больше), задержками в переводе средств на с аробитну плату бюджетникам, плохим финансированием государственных заказов, трансфертными выплатами, недостаточными инвестициями в утвержденные социальные программы. Словом, ни тех ни других не устраивают сегодняшние между бюджетные отношения, стали слишком острыми в кризисных условиях, хотя вообще-то считаются производными по своей природе. Разделение налоговых платежей, трансфертов, предоставления льгот - результат субъективного перераспределения средств, несмотря на то что формально должно осуществляться на основании действующего законодательства. Страдают от этого не только бедные регионы, но и регионы-доноры, поскольку никто. Лип е работает, тот больше отдает. А государственное финансирование порождает в первых психологию иждивенчестваства.

Сегодняшняя практика бюджетного финансирования требует коренного реформирования. В связи с этим возникает ряд вопросов, и прежде: по каким объективным критериям в расчетах осуществляется разделение дохо одел и расходов между государственным, региональными и местными бюджетами? й системы? ом регионы, имеющие негативно устойчив к прибыли бюджет, не подвергаются процедуре реструктуризации? экономические образования? виток местной инфраструктуры. А еще - что не менее существенно - сократились бы расходы на содержание администрацийій.

При ухода от централизованных методов управления по кризисной социально-экономической ситуации в большинстве регионов крайне необходима реализация такой региональной политики, которая предусматривала бы расширению ния сотрудничества между регионами, согласованность действий по взаимному развития, решения существующих противоречий. Для этого крайне необходимо разработать коллективные методы согласования решений, совместной их реализац ее на основании принципов добровольности, ответственности, рыночной взаимно выгодности, необходимости реальной социальной защиты населения без нарушения при этом конституционно-правовых норм.

Вполне понятно, что в центре внимания местных администраций всегда должны быть экономические интересы и отношения, которые определяются самими объемам имеющихся богатств и возможностей, практическими наработками и прошлых лет. Каждый отдельный регион имеет свой собственный спектр экономических отношений-широта и сложность его зависят в значительной степени от уровня развития микроэкономических процессов, реальной практики. Прав ове, имущественные, организационно-управленческие и между бюджетные отношения, ставшие теперь наиболее значимыми в системе межгосударственного местного самоуправления, в некоторых регионах переросли в жестком противостоянии я с органами государственной власти, а в результате - привели к потере регионами своего экономического потенциала. Не все гладко и во взаимоотношениях региональных и местных органов власти с вертикально интегр. Ован компаниями, в частности энергосистемами,"Укрзализныцей", связью, нефтяными компаниями, особенно по разделу налоговой базы от их деятельности в регионах. Сложными, остаются проблемы собственности, прежде всеукраинской, размещенной на территории субъекта, ее доли (пакета акций) в распоряжении администрации региона, собственно регионального эффективного ее использования. Многие нерозвьяз аних вопросов существует в производственно-экономической сфере, на новые импульсы ждет промышленная и аграрная политика региона. Речь, в частности, о динамике изменений межотраслевой структуры, степень использования имеющихся п отужностей, техническое и технологическое обновление предприятий, конкурентоспособность продукции, расходы, прибыль, ценовую политиклітику.

пристальное внимание местных властных структур требуют денежные проблемы относительно задолженностей, недоимок, штрафов в региональном и других уровней бюджетах; всегда болезненны вопрос об увеличении доли и"живых"денег в налоговых сборах, сокращение бартера, взаимозачетов. Неотложными задачами остаются выпуск и погашение ценных бумаг регионального характера, выполнение кредитных и инвестиционных х обязательств, составления внешнеэкономических, социальных, национальных отношений и т.д.. В состоянии руководители субъектов государства целенаправленно и в полную силу управлять этими сложными процессами и отно сыновьями? ь ориентации на государственный уровень и чувство ответственности за свою деятельность вносят ощутимую дисгармонию в общий процесс реформирования обществва.

Региональные руководители не скрывают двух своих стратегических целей: во-первых, достижение большей властной независимости, во-вторых, получение прав на государственную собственность в регионе, на землю и налоговые дох ходы. Во многих регионах на внутренних границах существуют собственные таможни для машин из других городов,. ГАИ, экологические органы, дорожные налоги и сборы за проезд по городским улицам, через мосты, железнодорожные пере езды, за места стоянок для ночного отдыха и т.д.. Все это осуществляется по решению местных законодательных органов власти. Бывают случаи нецелевого использования средств. Пенсионного и других позабюдже ных фондов. Руководители регионов решают, какие кредитные организации подвергнуть процедуре банкротства или реструктуризации, какие именно санкции сделать базовымвими.

Подобная ситуация наблюдается и вокруг важных промышленных предприятий-их финансовые возможности доводятся до состояния банкротства, на должность директора временно назначается исполняющий обязанности в из состава администрации или близких к ней структур, бесперспективны мощности предприятия выводятся из комплекса через распродажу за бесценок, а наиболее рентабельные переходят по окончательным подсел мком под контроль администрации региона. Итак, мы видим, что возможности влияния региональной власти на экономическую ситуацию прежнему остаются большими. Но нужна ли такая чрезмерная независимость от центр ализованого государственного аппарата и такая гипертрофированная самостоятельность? ности за управление экономикой региона. Именно в этом проявляется один из существенных аспектов реальной субординации уровней управления властной структуры. Здесь уместно привести еще два аспекта регионального развитияитку.

Во-первых, безотлагательного решения требует проблема монополизации исполнительной власти в регионах. Сегодня органы представительной власти, по сути, подчинены исполнительной: глава администрации имеет права во менять расходную часть бюджета, самостоятельно распоряжаться региональным имуществом, вводить в состав законодательного органа представителей администрации, что дает возможность главам регионов жестко ко нтролюваты законотворческую деятельность представительных органов. Поэтому принцип самостоятельности ветвей власти, провозглашенный в. Конституции, имеет сугубо формальный харакер.

Во-вторых, из года в год растет региональная экономическая дифференциация, то есть увеличивается количество дотационных административно-территориальных структур. Как водится, глава администрации может привести множе лич на то причин: односторонняя структура промышленности, преобладание аграрного сектора, сокращение предприятий. ВПК, неконкурентоспособность значительной части потребительских товаров, недостаток инвестиций тощо.

Однако никто из руководителей не признает, что под их"присмотром"находятся и выплачивают налоги близкие к местной власти коммерческие структуры, а также те фирмы, которые финансировали избирательную кампанию в регионе и. Нет четких объяснений, почему региональная власть допустила безграничное распространение посреднических структур на ключевых акционерных предприятиях, где контрольный пакет акций принадлежит государству или региональной администрации. Львиная доля дохода с оборота поступает посредникам, в то время как шахтеры, например, вынуждены перекрывать железнодорожные магистрали или ходить в столицу"искать правды", а машиностроительным ки, энергетики, учителя, врачи бастоватьти.

При таких обстоятельствах вряд ли кто-то усомнится в том, будут или не будут региональные руководители заинтересованы в проведении эффективной региональной экономической политики. Здесь, конечно, есть определенная. Супер ечнисть: с одной стороны, власть дает им возможность наиболее полно реализовать себя в политике, а с другой - если в регионе не произойдет положительных сдвигов в экономике и в социальной сфере, то население на очередных выборах может сказать им"нет"Поэтому предпочтение, естественно, должно отдаваться возрождению экономики на своей территории, улучшению жизни людей, в чем усматривается секрет лидерского долголетия любой любого регионального руководителя. Следует объединить усилия правительства, региональных лидеров, ученых-экономистов, представителей финансовых и деловых кругов для создания концепции региональной экономической политики разработки механизмов ее функционирования и методов реализации на государственном и региональном уровнях. В XXI век Украина должна входить с принципиально новой экономической стратегией развития, одним из найг оловниших составляющих которой должно стать последовательная региональная экономическая политиктика.

Отметим, что функционирование и развитие региональных экономических систем не может осуществляться только на основе рыночного саморегулирования. Политика государственного невмешательства неизбежно приводит, как произноси ить мировой опыт, к нарастанию разного рода противоречий, способных нанести непоправимый вред целостности национальной экономики и общества. Поэтому забота о пространственной организации хозяйства страны является непременным функцией любого независимого государства, безусловным рефлексом ее самосохранения. В осуществлении регионального регулирования определенной степени участвуют почти все государственные институты, оски лькы их деятельность так или иначе привязывается к определенной территории. Однако решение регионом своих проблем далеко не всегда для них основной задачей. Поэтому в системе государственного регулирования разви тку регионов целесообразно выделять специализированную регионально ориентированную деятельность, т.е. региональную политикітику.

Расширение и укрепление финансово-экономических основ региональных органов власти обязательно нуждаются упорядочение финансово-бюджетных аспектов использования природных ресурсов, повышения заинтересов ности регионов в рациональном ресурсопользования. Применение принципов платности в сфере эксплуатации природных минерально-сырьевых ресурсов предусматривает стимулирование рационального их использования я для предотвращения экономические потери как государства, так и регионов. Важно законодательное определение экономического содержания подобных платежей, оптимальные их ставки по уровням бюджетной системы, учета особенностей предпринимательства в добывающих отраслях: затрат на подготовительные работы, стартовых капиталовложений на оборудование, а также серьезное влияние на ценообразование по цепочке"сырье - материалы - на полуфабрикаты - товарр".

Для повышения результативности регионального развития необходимо совершенствование существующих и применения или внедрения новых технологий, а также за деяния эффективных организационных структур с урахува анням менталитета и жизненных ориентиров населения региона. Трудовой и технологический факторы развития невозможны без активной инвестиционной и инновационной деятельности по модернизации базовых производственных технологий, оборудования, материальных и сервисных объектов инфраструктуры. Важным направлением государственной региональной политики стало учреждение специальных (свободных) экономических зон, а также присвоение с отцы"территория приоритетного развития", что создает благоприятные условия для экономического развития за облегчение условий инвестирования и позволяет снять проблему занятости населения. Цель создания таких зон в отдельных регионах-ускорение экономического развития за счет внедрения наукоемких технологий, наращивание на этой базе экспортного потенциала, создание новых рабочих мест. Формированию таких зон предшествует, кроме принятия соответствующих законов и подзаконных актов, создание независимой инфраструктуры - экономической и социальной. В Украине сделано также первые шаги на пути создания в. Закарпатье и. Крыму,. Одессе,. Харькове,. Киеве и других городах зон совместного предпринимательства, в которых действует почти 400 представительств иностранных фирм из 50 стран мира, до 1000 совместных предприятий. Целью создания таких зон, представляющие собой одну из модификаций свободных экономических зон, является упрощение выхода национальных компаний на внешний рынок с ориентацией на производство экспортной и частично импортозамещающей продукции; в таких зонах действуют льготные торговые и таможенные режимы, льготное финансирование и налогообложениеування.

Региональная политика должна системно решать проблемы социальной защиты населения в комплексе с экономическими, организационными и другими вопросами с помощью разнообразных форм и способов развития ку общества и регионов. Следовательно, должны быть, соответственно, усиленные функции и роль региональных бюджетов и обеспечено постепенное выравнивание бюджетных расходов в расчете на душу населения между отдельными мы регионами для оптимизации социального развития регионов, социальной защиты и улучшения качества жизни населенияя.

Главные направления государственной региональной экономической политики определяет. Верховная. Рада Украины, а. Президент Украины направляет деятельность государственной исполнительной власти на решение важнейших проблем соци иально-экономического развития регионов, издает нормативно-правовые акты по этим вопросам, возглавляет. Совет регионов при. Президенте Украины. Правительство Украины определяет государственные приоритеты и утверждает государственные программы и социально-экономического развития регионов, обеспечивает их выполнение, участвует в создании системы экономических регуляторов, нормативной и методологической базы, пространственного размещения производительных с ил. Правительство. АР. Крым, местные органы исполнительной власти обеспечивают сбалансированный экономическое и социальное развитие соответствующих территорий, реализуют решения. Президента Украины,. Кабинета. Министров Украине по структурной перестройке экономики, разгосударствления и приватизации имущества, земельной реформы, социальной защиты населения тощщо.

Органы местного самоуправления разрабатывают, утверждают и исполняют программы и бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц. Они распоряжаются коммунальной собственностью, вводят п предусмотренные законодательством местные налоги и сборы, обеспечивающих рациональное использование природных и трудовых ресурсев.