Учебники Онлайн


46 государственных регулирования экономики

Проблема комплексного выяснения сущности регулирования экономики, форм и методов государственного регулирования, его основных моделей в процессе эволюции экономической системы является одним из основных при выяснении оптимальных путей ее развития. Ядром хозяйственного механизма на современном этапе является государственное регулирование экономики. Поскольку экономическая система формируется из нескольких подсистем, многих элементов и еще большего количества компонентов, и каждая из таких подсистем и их структурных элементов отличаются по своей сути, то и методы государственного регулирования существенно различаются между собоою.

Сущность, формы и методы государственного регулирования экономики

Экономическое регулирование

Содержание этой категории определяется через сущность и структуру понятий"экономичный способ производства"и"экономическая система"Понятие"экономичный способ производства"(введено в научный оборот. С. Мочерного м) является диалектическим единством экономических отношений и производительных сил, а с точки зрения методологии - единством экономической форме и материально-вещественного содержания. По структуре оно совпадает со структурой экон омического системы, к которой относятся, кроме отношений собственности, производительные силы, технико-экономические и организационно-экономические отношения и базовые элементы хозяйственного механизма. Поэтому объ тами экономического регулирования являются эти подсистемы числе и экономичный способ производства в целом. Если синтезировать объекты государственного экономического регулирования в единое целое, то оно направлено на развитие всей экономической системы, отдельных ее звеньев, достижения равновесия этой системыстеми.

В современной экономической литературе объекты государственного регулирования экономики системно не выделены, что препятствует пониманию сущности и структуры экономической системы

Значительные расхождения существуют также при выяснении сущности государственного регулирования экономики. Так, в"Современном экономическом словаре"регулирование экономики охарактеризованы как"влияние на экономику со стороны органов управления в целях поддержки процессов, которые в ней протекают на определенном уровне, или предупреждения, угнетение неблагоприятных явлений"В"Великом экономическом словаре"эта категория рассматривается я к"целенаправленные процессы, обеспечивающие поддержание или изменение экономических явлений и их связей"В"Экономической энциклопедии"под редакцией. Л. Абалкин экономическое регулирование хозяйства истолкован как"распределение ресурсов и формирование пропорций, которые соответствуют общественным потребностям на данном этапе развития национальной экономики, с помощью определенных механизмов - совокупности институтов, форм и инстру ментовтів".

украинские ученые. А. Задоя и. Ю. Петруня, выделяя подзаголовок"Регулирование национальной экономики",. Г. Климко в редактируемом им учебнике не дают определения этой категории4

Приведенным определением присущи:

- сужено толкование и нечеткое формулирование цели государственного регулирования полно такая цель очерчена в"Экономической энциклопедии";

- приведенные определения не связаны с сущностью хозяйственного механизма, важнейшим элементом которого является государственное регулирование экономики;

- государственное регулирование не связано со структурой экономической системы;

- не указано, что субъектом такого регулирования является надгосударственные органы - как самых вид государственного регулирования

обоснованным является определение этой экономической категории, сформулированное на основе требований диалектического метода исследования

. Государственное регулирование экономики - целенаправленный и активное воздействие государственных и надгосударственных органов управления на функционирование и развитие целостной экономической системы (а значит, на ее расширенное воспроизводство) путем использования е экономических законов и решения экономических противоречий с помощью определенной совокупности форм и методы.

Сущность государственного регулирования экономики комплексно раскрывают его основные функции, которые являются, с одной стороны, логическим продолжением функций государства, их конкретизацией, а с другой - обусловлены несостоятельным ностью рыночного механизма саморегулирования и монополистической планомерности обеспечить стабильное развитие экономической системы. К таким функциям относятся:

1) управление развитием всех подсистем целостной экономической системы в процессе их диалектического взаимодействия (за исключением ведущего звена хозяйственного механизма - государственного регулирования экономики). Эта фун фу осуществляется благодаря внедрению и совершенствованию всех форм экономической политики и форм и методов государственного регулирования экономики;

2) обеспечение планомерного развития экономической системы прежде всего на основе использования законов планомерного развития, огосударствление современной экономики в развитых странах эта функция реал лизированной путем внедрения долгосрочных планов экономического развития в форме директивного планирования государственного сектора экономики, прогнозирования и программирования экономики, использование рычагов ан ты циклического регулирования экономики, осуществления структурной политики и т.д.;

3) обеспечение целостного эколого-экономического воспроизводства национальной экономической системы из-за ослабления и постепенное преодоление экономического кризиса, использование разнообразных правовых, экономических и административных рычагов по охране окружающей среды

4) обеспечение относительно равномерного развития регионов страны вследствие мобилизации и оптимального использования имеющихся в регионах материальных, трудовых, финансовых и других видов ресурсов путем зд дийснення рациональной экономической политики

б) перераспределение национального дохода с целью справедливого распределения доходов между богатыми и бедными слоями населения и их социальной защиты. Функция реализуется путем проведения збалан нсованои социальной политики;

6) преодоления величайших проявлений монополизма и монополистических тенденций в экономике через проведение антимонопольной, в том числе антитрестовского политики;

7) создание единой нормативной базы для осуществления различных форм экономической политики, прежде всего финансово-кредитной, налоговой, амортизационной и др.

В рамках национальной экономической системы экономическое регулирование осуществляют государство и его звена (центральное правительство, правительства штатов или земель, регионов, муниципалитетов), в пределах отдельных регионов мирового хозяйства - наднациональные органы интеграционных группировок; в рамках мирового хозяйства - международные организации (в том числе финансово-кредитные) -. ООН,. МВФ, мощнейшие страны (так называемая"си мкА"или"восьмерка"). Весомую роль в достижении равновесия современной экономической системы, ее расширенном воспроизводстве играет государство, государственное экономическое регулирование. Государство и надгосударственные органы осу снюють также правовое и административное регулирование народного хозяйствава.

Поскольку в состав современных производительных сил относятся человек, средства труда, предметы труда, используемые людьми силы природы, формы и методы организации производства, наука и информация, то регулир ния этой системы означает регулирование процесса взаимодействия всех элементов и каждого из них в отдельности, использование законов этой подсистемы и преодоление ее противоречий. Содержанием производительных сил взаимодействие человека с природой в процессе труда, поэтому экономическое регулирование этой системы предусматривает обеспечение равновесия во взаимодействии общества и природы, недопущение глобального экологического кризиса (ее обострении я), формирование способной обеспечить выживание цивилизации, эколого-экономической системи.

Экономическое регулирование человека предусматривает регулирование деятельности человека-работника и человека-собственника, влияние на развитие человека как биологического и социального существа. Такое регулирование в некоторых развитых кр. РАМН осуществляется всеми субъектами хозяйственной деятельности и направлено на содействие развитию всех сущностных сил и способностей человека полно оно реализуется в огосударствлении рабочей силы. В слабор озвинутих странах оно осуществляется лишь частично, удостоверяющих плохие социальные условия, высокая смертность, короткая продолжительность жизни. Передовые страны пытаются преодолеть важные проблемы в процессе эк ономичного регулирования: несогласованность действий между различными субъектами регулирования, недостаточное участие государства в регулировании процесса воспроизводства рабочей силы на мелких и частично - средних предприятиях, отсутствие прав наемных работников на таких предприятиях в регулировании процесса труда и др., наличие миллионов людей, живущих за чертой бедности. Подобная ситуация еще большей степени характерна и для народного хозяйства Украины в конце XX - начале XXI сXXI ст.

Экономическое регулирование технико-экономических отношений предполагает целенаправленное воздействие государства и наднациональных органов на развитие единичной, особой и общей форм общественного разделения труда в меж ужас отдельных стран и мирового хозяйства, использования соответствующих законов и разрешения противоречий в рамках мирового хозяйства речь идет о влиянии наднациональных органов на развитие международно й специализации, кооперации, комбинирования производства, его концентрации. Для этого используют государственные заказы, заключение договоров между государствами по изготовлению сложной техники и иін.

Экономическое регулирование производительных сил и технико-экономических отношений в единстве требует регулирования технологического способа производства. Основной целью этого регулирования является переход от технологического с способа производства, основанного на ручном труде технологическому способу производства, основанного на машинном и частично автоматизированном труде, а в дальнейшем - к такому, которое основывается в основном на авт оматизований. Основными рычагами экономического регулирования технологического способа производства является влияние налоговой, бюджетной, кредитной, амортизационной, инвестиционной политики и т.д. на внедрение дост ень. НТР в производство, на совершенствование рабочей силы и иін.

Экономическое регулирование отношений собственности означает влияние различных субъектов регулирования на экономические связи и отношения между классами, социальными слоями, группами и отдельными индивидами с п поводу присвоения объектов собственности (средств производства, рабочей силы, интеллектуальной собственности, ценных бумаг и т.д.) во всех сферах общественного воспроизводства. Этот процесс осуществляется через регулир ния таких элементов экономической собственности, как продолжительность рабочего дня, цены, заработная плата, прибыль и др.. Важным звеном регулирования является воздействие посредством налоговой политики, политики доходов и т.п. на соотношение различных типов и форм экономической собственности, различных объектов в пределах отдельных типов и форм (например, между прибылью и заработной платойю).

Экономическое регулирование хозяйственного механизма как один из его элементов частично совпадает с самим понятием"хозяйственный механизм", но экономическое регулирование не предусматривает административных и пра авових рычагов регулирования экономики (которые относятся к хозяйственного механизма), его объектом является регулирование соотношения между рыночными рычагами саморегулирования экономики, монополистической планомерные стью и государственным (а также надгосударственным) экономическим регулирования.

Основными причинами внедрения экономического регулирования является усложнение всех элементов экономической системы, процесса взаимодействия человека с природой, развитие присущих этим элементам противоречий

Государственное экономическое регулирование возникло с появлением государства. Однако в докапиталистических формациях оно не было планомерным, хотя некоторые элементы планомерности были присущи организации труда рабов в ергас стериях и латифундиях, в феодальных имениях.

Впервые планомерность как особенность экономического регулирования возникает в пределах отдельных предприятий (на капиталистической мануфактуре, фабрике), впоследствии распространяется на монополистические акционерные компании (у том числе олигополистические), позже охватывает страны, наднациональные экономические организации (например, в рамках. ЕС) и становится неотъемлемым признаком государственного регулирования. В середине 50-х годов XX века тенденция ция к планомерности развития капиталистической экономики перерастает в закон планомерного развития. В других регионах планеты экономическом регулированию не присущ такой степени планомерности и пропорц ийности, в слаборазвитых странах оно осуществляется преимущественно через механизм рыночного саморегулирования в процессе функционирования натурального хозяйства и частично через государственное регулирование ю кроекономичних процессесів.

В процессе государственного экономического регулирования формируется экономическая роль государства, которая заключается в выполнении ею экономических функций и зависит от характера действия экономических законов (прежде основного в экономического закову), от выбранной страной основной социально-экономической цели, типа воспроизводства, экономического потенциала и других факторе.

. Экономическая роль государства - выполняемые государством основные экономические функции в их взаимодействии с целью обеспечения процесса функционирования и развития экономической системы, обеспечения ее расширенного воспроизводства и прежде воспр ние совокупного капитал.

Такие функции государство начало частично выполнять с момента своего возникновения. С появлением классового общества после распада первобытнообщинного строя у господствующего класса собственников появилась потребность в специальных м органе управления - государству, олицетворением которой были армия, чиновничий аппарат, суды, тюрьмы и т.д.. Важнейшими функциями государства в этот период были сохранение и укрепление существующего строя, господствующих ф. Орм экономической собственности и эксплуатация большинства населения, которая осуществлялась преимущественно через механизм налогообложения время в странах. Древнего мира государство выполняло такие общие экономичным и функции, как строительство ирригационных сооружений, прокладки дорог, введение единого денежного обращения тощощо.

По феодального способа производства государство способствовало закреплению крестьян за крупными землевладельцами, эксплуатировала их через механизм налогообложения, передавала частным лицам право на землю и эксплуатационных ацию зависимых крестьян, назначала руководителей корпораций (в которые объединялись ремесленники и купцы), регламентировала деятельность иностранных купцов, регулировало цены на важнейшие продукты (хлеб, рыба, мясо). В. Киевской. Руси государство регламентировало торговлю, вводила систему пошлины, организовывала строительство новых мест.

Со становлением и развитием капитализма круг государственных экономических функций расширялось. После кризиса 1929-1933 гг государство берет на себя такую ??глобальную экономическую функцию, как расширенное воспроизводство суку упного капитала (отношений капиталистической собственности), развитие всей экономической системы. Государственная деятельность охватывает все сферы общественного воспроизводства и проявляется в форме растущего огосударствления за средств производства (строительство государственных предприятий, совместных с частным капиталом компаний, финансирования передовых научных отраслей и т.д.), рабочей силы (рост числа работников в государственном секторе, организация общественных работ, рост социальных расходов, установление минимума заработной платы, развитие образования, здравоохранения и др.), науки (финансирование научно-исследовательских и опытно- разработок, подготовка научных кадров, строительство и содержание научно-исследовательских центров и т.д.) и других элементов системы производительных сил,. Важными экономическими функциями государства является п ослабление глубины и остроты экономических кризисов и циклического характера развития народного хозяйства, рациональное перераспределение национального дохододу.

Для выполнения этих функций необходимо огосударствление многих объектов"и значительной части национального дохода. Чтобы современная экономическая система была стабильной, доля государства в. ВВП должна составлять от 40% до 50% (по. Гелбрейтом). Чрезмерное снижение экономической роли государства, которое происходит в Украине со второй половины 90-х годов XX века, нарушает эту закономерность и закон огосударствления капиталистической эко ки, что негативно влияет на развитие народного хозяйстваодарства.

Выполнение функций государства обеспечивает большой и разветвленный государственный аппарат экономического регулирования, как правило, это возглавляемые премьер-министром министерства, которые осуществляют общеэкономическое регулир. Ання. В. Великобритании премьер-министр руководит связанной с участием страны в международных организациях деятельностью правительства, формирует и контролирует выполнение кредитно-денежной политики, руководит работой по долгосрочную ного планирования государственных расходов. В состав кабинета министров постоянно входят министры финансов, торговли, промышленности, министр по вопросам занятости и охраны окружающей среды. В английском парламенте и нициатором почти всех законов является правительство, а в парламентской деятельности примерно треть законов касается экономикіки.

полно государственное регулирование экономики осуществляется в. Великобритании в сфере промышленности. Министерство промышленности осуществляет общий контроль над основными отраслями и поддерживает отношения со всем ю другими, независимо от типов и форм собственности. Оно оказывает техническую помощь промышленности, стимулирует профилирующие исследования, не берут на себя негосударственные компании, и их внедрение в производство, осуществляет значительную долю капиталовложений в профилирующие отрасли промышленности, оказывает помощь мелким и средним компаниям и иін.

полно экономическая роль современного государства выражается в проведении структурной политики, требует модификации экономических функций государства, форм и методов государственного регулирования. Первоочередными в ее й экономической деятельности становятся проблемы структурной перестройки экономики, решение стратегических научно-технических задач, возникающих вследствие структурных изменений между отдельными регионами и отраслями народного хозяйства, а также внутри них. Региональные структурные преобразования требуют использования средств и рычагов региональной экономической политики, рост объемов государственных инвестиций, с отдельная капиталовложений, а также стимулирование капиталовложений со стороны частных предприятий и акционерных компаний, усиление государственного регулирования цен, финансовой помощи депрессивным регионам и иін.

На отраслевом уровне государство предоставляет субвенции, дотации, осуществляет регулирование цен на отдельные товары, усиливает таможенный защита и др.. Началась переориентация государственных расходов и субсидий отраслям и предпри твам на развитие. НИОКР, внедрение передовых наукоемких технологий в отрасли определяют нынешний этап развертывания. НТР - электронику, биотехники, информационные технологии и ин.

Согласно национальных приоритетов средством такой переориентации стали программно-целевые методы финансирования. НИОКР, создание технологических парков вокруг крупных научных центров - университетов научно-исследовательских институтов и др.. Структурная перестройка и активная деятельность государства в этой сфере предусматривают создание условий для экономического роста за счет инвестиций в фундаментальные и при прикладные научные исследования, в систему образования, подготовки и переподготовки кадров, экономическую и социальную инфраструктуру, охрану окружающей среды, активный и целенаправленное воздействие на инвестиционный процесс, а также межотраслевое перераспределение капиталов. Параллельно ставится задача стимулировать конкуренцию, существенно ослабить административное регулирование предпринимательской деятельности компаний, их частичное роздерж авлення, в том числе приватизация, ослабление государственного контроля за ценами, расширение контрактной формы взаимодействия государства с негосударственными предприятиями и т.д.. Важную роль в осуществлении структурной п олитикы отводится модификации антитрестовского законодательства. Оно также должно способствовать росту могущества крупных компаний за счет слияний и поглощений с целью усиления конкурентоспособной нацио нальной экономикміки.

Государственное регулирование структурной перестройки осуществлялось путем:

1) снижение максимальной ставки налогообложения (в. США с 46 до 34%, в. Великобритании - с 50 до 35%);

2) предоставление инвестиционных налоговых скидок на выполнение компаниями и научными институтами. НИОКР и налоговых льгот, связанных с ускоренным списанием оборудования для этих разработок;

3) увеличение государственных кредитов при проведении промышленной политики

Во многих странах государство разрабатывала средне-срочные программы модернизации черной металлургии, угольной, судостроительной и др., параллельно - программы регионального развития, в неперспективных регион нах (где уменьшалась роль старых отраслей) стимулировала средне-и долгосрочное кредитование, создавая фонды капиталовложений, выпуская специальные государственные облигации. Кроме того, усиливалось регул вания рынка труда и трудовых отношений, стимулировалась подготовка работников новых профессий. Законодательство по предоставлению информации, организационной и консультативной помощи предприятиям. Совершенствование алювалося, инновационная деятельность государства расширялась т.д.. Активизировалась роль государства в решении этих проблем и на наднациональном уровнеівні.

Активное политику структурных реформ осуществляет. Япония. Так, в 50 - 60-е годы XX века были реконструированы на технически новой основе старые базовые отрасли экономики (металлургическая, химическая, транспорт и др.) и в время созданы такие современные отрасли, как электронная, нефтехимическая и т.д.. Государство при этом непосредственно регулировало инвестиционные проекты и цены в государственном секторе экономики, стимулировала внедрение новых производственных мощностей, контролировала ассортимент выпускаемой важнейших товаров, использовала другие рычаги такого регулирования. Это сопровождалось активной протекционистской торговой и валютно ю политикой. Поэтому темпы экономического роста на протяжении двух десятилетий достигали 10%. В 80-е годы государство отказалось от методов активного государственного регулирования экономики, способствовала активизации рыночных рычагов. Это стало одной из важнейших причин существенного снижения темпов экономического роста (в 80-е годы они составляли менее 4%, в 90-е годы - 2%). Тогда ослаб контроль по внешним оекономичною деятельностью государства, выросла безработица, государственный долг превысил 100%. ВВП и др.. Развитию негативных процессов способствовала спровоцирована в условиях активной глобализации. МВФ финансовый кризис. Натепе р правительство. Японии пытается активизировать социальную и экономическую политику, развивать информатику, связь, кредитно-финансовую сферу тощ сферу тощо.