Учебники Онлайн


Глава 2 дипломатов и дипломатических корпусов

21 Дипломатия и дипломаты

Слово" дипломатия"происходит от греческого"diploma"(документ, сложенный вдвое), в. Древней. Греции так назывались сдвоенные дощечки, на восковых поверхностях которых писали текст грамот о полномочиях посланника или послан ния другого важного содержания. Затем дощечки составляли вместе этими поверхностями, чтобы не повредить текст. Особым видом повседневной государственной деятельности дипломатия стала на рубеже XVI-XVII вв с появлением при д ворах монархов постоянных дипломатических представителей, а в системе государственных органов - специальных ведомств, главными задачами которых были переписки и поддержание контактов между обладателями, прием. Иностранные мних делегаций и послов, ведение переговоров. Так, например, в. Англии впервые слово"дипломатия"использовано в 1645 году 1693 известный немецкий философ, математик и языковед. Г. Лейбниц опубликув ав труд"Сведения дипломатического права", где были приняты латинское слово"diplomaticus", которое с тех пор стало означать"тот, что касается международных отношений"[13, с 13]. Термин"дипломатия"в современных ном смысле впервые представил. Франсуа де. Кальер, французский дипломат суток народу-ка XIV, в своей книге"О способах ведения переговоров с монархами", опубликованной 1716. Ф где. Кальер был п ослом. Людовика XIV в нескольких европейских странах, участником сложных, однако успешных для. Франции переговоров. Чаще всего слово"дипломатия"употребляется для обозначенияшних для. Франції переговорів.. Найчастіше слово "дипломатія" вживається для окреслення:

- государственной деятельности в области внешних отношений;

- совокупности учреждений и лиц, занимающихся государственной деятельностью в области внешних сношений;

- профессии дипломата

Современный украинский"Словарь иностранных слов"дает следующее определение дипломатии:"Официальная деятельность глав государств, правительств и специальных органов внешних сношений по осуществлению внешней политики и за ахисту прав и интересов государства за границей искусство достичь своей цели методами, присущими дипломату"[18,. С 170атові" [18, с. 170].

Бельгийский юрист-международник подчеркивает три значения термина"дипломатия":"Дипломатия называют в техническом и специальном значении науку и искусство, представления государств и ведения переговоров. Ц. Это же слово употребляется в более или менее широком смысле, чтобы выразить сложное понятие, которое охватывает или совокупность органов представления данного государства, включая и министерства иностранных дел, или совокупность ее политических агентств. Наконец, под дипломатией подразумевается еще карьера или профессия дипломата"[9]. Известный английский дипломат и публицист. Г. Никольсон в своей известной"Дипломатии"так р озшифровуе этот термин:"В разговорном языке слово"дипломатия"употребляется для обозначения целого ряда совершенно отличных вещей. Иногда оно употребляется как синоним внешней политики. В других случаях означает переговоры. Этот термин употребляется также для обозначения зарубежной части ведомства иностранных дел. Наконец, это несчастное слово означает особую способность, которая проявляется в ловкости в хорошем раз умении этого слова при ведении международных переговоров, а в плохом смысле - в коварстве в подобных делах"[12, с 19]. Но, анализируя различные нюансы, он заключает:"Я предлагаю придерживаться в изначення, данного этому слову"Oxford English Dictionary", а именно:"Дипломатия - это ведение международных отношений посредством переговоров, метод, с помощью которого эти отношения регулируются и ведутся послами и посланниками, работа или искусство дипломата"Он также подчеркивает, что искусство дипломата заключается в"создании международного доверията".. Він також підкреслює, що мистецтво дипломата полягає у "створенні міжнародної довіри".

Известный французский дипломат. Ж. Камбон определяет дипломатическую деятельность как искусство ведения переговоров и поиск способов, которые позволили бы в отношениях между народами не прибегать к применению. Крайне ього средства - силы. Е. Сато пишет:"Дипломатия - это применение ума и такта в ведении официальных отношений между правительствами независимых государств, а еще короче - ведение дел между государствами посредством мирных х средствзасобів".

Наиболее полное определение"дипломатии"дается в"дипломатических словаре":"Дипломатия - средство осуществления внешней политики государства, представляет собой совокупность невоенных практических мероприятий, приемов в и методов, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач, официальная деятельность глав государств и правительств, министров иностранных дел, дипломатических представительств с а рубежом, делегаций на международных конференциях по реализации целей и задач внешней политики государства, защиты прав и интересов государства, его учреждений и граждан за рубежом"[2громадян за кордоном" [2].

Следовательно, основными составляющими дипломатической деятельности государства в современном мире:

- постоянное представительство (представление) государства за рубежом, осуществляется ее посольствами и миссиями и направлено на поддержание нормальных отношений с иностранными государствами;

- участие представителей государства в деятельности различных международных организаций и учреждений (ООН,. ЮНЕСКО,. ОБСЕ,. Совет. Европы и т.д.);

- международные форумы (конференции, совещания, семинары), т.е. периодические двусторонние и международные встречи уполномоченных государств, начиная с глав государств, глав правительств или министерств иностранных дел и с заканчивая специальными уполномоченными и сотрудниками различных рангов

- дипломатическая переписка (заявления, письма, ноты, меморандумы);

- подготовка и подписание двух-и многосторонних международных договоров и соглашений, регламентирующих различные вопросы межгосударственных отношений;

- освещение в. СМИ позиции правительства по тем или иным внешнеполитическим вопросам, публикация официальной информации о важнейших международных событиях, официальное издание международных актов и документов

Итак, из вышесказанного можно сформулировать следующее определение дипломатии: дипломатия - это наука о международных отношениях и искусство ведения переговоров главами государств и правительств и специальными органами с внешних отношений -. МИД, дипломатическими представительствами, участие дипломатов в определении курса внешней политики и ее воплощения в жизнь мирными средствами с целью защиты интересов государства и его гром. Адя.

Однако, как пишет известный российский дипломат. В. Попов, для общественности дипломатия - это искусство обмана и интриг, царство условностей и протокола, роскошной жизни и праздности. О дипломатию судят лишь по ее й показным боком на основе слухов и полуфантастических рассказов. Это является результатом закрытости профессии дипломата (хотя в современных условиях она становится все прозрачнее), ибо книги и фильмы о дипломатов можн а пересчитать по пальцам, а дипломаты в них изображаются, как правило, не в привлекательных тонах. Один датский дипломат говорил по этому поводу:"Я чувствую, что нас осуждают, но не за то, что мы н асправди собой представляем, а на основе того, что люди привыкли думать о нас. По их представлениям, дипломаты ответственны за всю бессмысленную внешнюю политику наших правительств"[13, с 12-13; [13, с. 12—13].

Каждая эпоха выдвигала свои требования к дипломатам, исходя из своих потребностей, определяла суть этой профессии. Так, в индийских"Законах. Ману"дается или не самый перечень требований к дипломата: посол дол. Иненю не только разбираться во всех науках, но и уметь понимать намеки, выражения лица, жесты иностранного обладателя и раскрывать его планы [5, с 192 [5, с. 192].

В. Древней. Греции послами были в основном люди почтенного возраста, которые владели красноречием, умели четко излагать свои мысли и производили положительное впечатление на слушателей красноречием, умение анали изуваты ситуации были важными чертами и дипломатов. Древнего. Риму.

В. Средневековье на формирование требований к дипломатам влияла католическая церковь, которая доминировала в общественной жизни. Эти требования наиболее ярко изложены венецианским дипломатом XVI в. Оттавиано. Маджи:""Он должен быть не только хорошим христианином, но также ученым-теологом, он должен быть философом, хорошо знать. Аристотеля и. Платона, он должен уметь в любой момент выложить в диалектическом форме аб страктни проблемы, он должен знать классиков и быть знатоком математики, архитектуры, музыки, физики, гражданского и канонического права, он должен не только говорить и писать на латыни классической тонкис ю, но и владеть греческим, испанским, французским и турецким языками, он должен иметь глубокие знания истории, географии, военных наук и всегда иметь при себе. Гомера"[17, с 21]. Может, таких дипло матов и располагала. Венеция XVI в - таковы требования времени, но в нынешние але в нинішніх

реалиях вряд ли хоть один дипломат на земном шаре, который бы соответствовал этим требованиям, и сегодня нет в этом никакой необходимости

Однако есть качества, неподвластные времени, желательные для всех исторических эпох. О них лучше всего сказал. Ф где. Кальер в своей книге"О способах ведения переговоров с монархами":"Этими качествами являются: внимательный и. Рете. Ельня разум, не позволяет себе отвлекаться удовольствиями и фривольными прихотями; здравый смысл, воспринимает вещи такими, как они есть, идущий к цели короткими и естественными путями, не делая сь в тонкости и ненужные хитрости, которые обычно отталкивают тех, с кем ведешь переговоры, предусмотрительность, которая позволяет угадывать, что происходит в сердцах людей, и умение учитывать малейшее движение на лице и другие признаки страстей, которые проявляются иногда даже в самых потайных людей; ум, готов на выдумки, способен сгладить трудности и примирить интересы, составляющие предмет перегово коров, присутствие духа, необходимое, чтобы ответить кстати на непредвиденные вопросы и осторожными репликами избежать рискованного шага; ровный характер, спокойная и терпеливая натура, постоянная готовн ость выслушать внимательно того, с кем имеешь дело, всегда открытый подход к человеку, мягкость, уважение, удовольствие общения, непринужденная манера, которая влечет к себе и очень помогает снискать расположение тех, с кем имеешь дело, тогда как холодный и важный выражение лица, грубая и мрачная манера поведения обычно отталкивают и вызывают отвращение. Особенно необходимо, чтобы дипломат достаточно хорошо владел собой и умел противостоять безудержной потребности заговорить раньше, чем он основательно обдумал то, что намеревался сказать: чтобы он не торопился отвечать сразу, не подумав, изложенные ему предложения" [17, с 103-104ї..." [17, с. 103—104].

Г. Никольсон в своей книге составил своеобразную шкалу качеств идеального дипломата: правдивость, аккуратность, уравновешенность (покой), терпение, хороший характер, скромность, лояльность, далее он, якобы в от читателя, замечает:"Вы забыли назвать ум, знания, усердие, мужество и такт""Я не забыл о них, и считал эти качества сами собой разумеющимися"[12, с 77ілими" [12, с. 77].

Интересно, на наш взгляд, сформулированы требования к дипломата будущего Украинского государства в одном из документов эпохи, когда это государство еще не существовала:

1) обязательное гражданство государства, которое дипломат представляет;

2) трудоспособный возраст и здоровье (без физических недостатков);

3) добра морально-политическая база;

4) академическое образование;

5) практика работы в. МИД (перед выездом в загранкомандировку от 6 месяцев до 3-х лет);

6) сдача конкурсных экзаменов для занятия вакантной должности;

7) безупречное знание не менее двух иностранных языков; дипломатической истории; международного права; истории собственного государства; хозяйственной (экономической) географии, конституционного права, торгового и морс ького права, гражданского права, дипломатического протокола [8, с 82-83].

Очень большое внимание уделялось доверии к лицу, зачислялась на дипломатическую службу [8, с 82-85]. И сегодня можно однозначно сказать, что эти качества крайне необходимы дипломатам-профессионалам

Выдающиеся дипломаты прошлого и современности исключительно большое значение придают личной правдивости и честности дипломатов, считая, что обман может стать главным препятствием на любых переговорах, мож же дискредитировать официальное лицо, потому, обманув раз-другой, сознательно дезинформувавшы собеседника, дипломат может потерять доверие и оказаться в изоляции, потеряв контакт.

Итак, из сказанного выше видно, что профессия дипломата, как пишет. Г. Руденко,"одной из наишочесниших"[14, с 14]. Ж. Камбон, опираясь на изучение многовекового опыта дипломатической деятельности, приходы ить к выводу:"я не знаю деятельности более разнообразной, чем профессия дипломата, где человек должен иметь большую твердость характера и независимость умаі незалежність розуму".

Хотя, с другой стороны, следует еще раз подчеркнуть, что в дипломатии, особенно времен. Римской империи, государств. Средневековья -. Венеции,. Флоренции,. Византии - обман, интриги, козни, шпионаж в дипломатических ном ремесле считались чуть ли не искусством. Ко времени становления дипломатии позднего. Средневековья принадлежит фраза английского дипломата XVII в в. Венеции. Г. Уоттона:"Посол - честный человек, которого посылаю ть за границу обманывать для блага своей родины"Выражение был написан шутку, однако стоило ему дипломатической карьеры. Можно здесь подать и слова французского короля. Людовика XV:"Если будут. Брех ать вам, врите еще больше"и бывшего посла. США в. СССР. Джека. Мэтлока:"Я не говорю, что дипломаты не обманывают. Конечно же, обманывают. Но эффективные дипломаты - нет"[7, с 131, 19, с 29-36ти — ні" [7, с. 131; 19, с. 29—36].

К сожалению, и в литературе, в том числе и в произведениях некоторых известных авторов, дипломаты изображаются не в лучшем виде. Так, большой. И. В. Гете писал об одном из своих персонажей, посланника миссии:"Ц. Это щепетильный дурак, которых в мире немного он мелочный, как старая кумушка, человек, который никогда не бывает доволен собой, и которой, по этой причине, никто не может угодить. Что же это за люди, вся душ а которых занята исключительно церемониями, а мысли и стремления годы направлены на то, чтобы продвинуться хотя бы на один стул и сесть как можно выше за обеденным столом"Французский писатель Марсель. Пруст т типового дипломата называет"скучным, как дождь", а всех дипломатов обвиняют в различных пакостей; английский писатель. Дж.. Олдридж в своих произведениях"Дипломат","Человек и оружие"тоже не очень одобрительно видгукует ься о представителях этой профессии, называя их"лицемерами";. Ж. Лабрюйер считает дипломатов"хамелеонами"; не очень хорошо отзывался о них. Оноре де. Бальзак. Многие политики также находили удовлетворит ения в том, чтобы унизить дипломатов [13, с 19]. Однако, без дипломатов отношения между государствами и обладателями невозможны. Еще с XV в, когда была зафиксирована первая в истории миссий во. Флоренции (1446) и в. Генуе (1455), и сегодня дипломаты были, есть и будут, пока будут существовать государства, а значит и потребность межгосударственных относибудуть, поки існуватимуть держави, а відтак і потреба міждержавних відносин.

С развитием истории менялись и усложнялись международные отношения, с политических карт мира исчезали одни, а рождались другие государства, чем особенно отличились XX века. Бурное развитие нау уки, изменения в социальном положении человечества, его общее интеллектуальное развитие влияли и на развитие дипломатии, ставили новые требования перед дипломатами. Американский исследователь. Честер. Боулз 1962 г глазу писал:"Измененные требования к дипломатии изменили отчетливо и качества, которые нужны нашим послам. Хотя личная привлекательность, очаровательная жена, политические перспективы и аналитические способности, как и прежде, ду же полезны, но уже недостаточны. В сложном мире настоящего посол должен быть также администратором, способным управлять широким кругом операций; творческим руководителем, который владеет инициативой, вдохновляет во легли, имеет авторитет; дипломатом, у которого есть чувство такта, который умеет убеждать и знает, как сочетать твердость со сдержанностью"[7, с 132ot; [7, с. 132].

Современный дипломат -"это должностное лицо, занимающееся дипломатией, работник дипломатического учреждения, а в переносном смысле слова - это лицо, достигает своей цели, действуя осторожно и умело, тактов вно в отношениях с другими"[18,. С 17018, с. 170].

Нынешний дипломат должен иметь основательное гуманитарное образование, глубокие знания по истории, в том числе по истории международных отношений и дипломатии, философии, экономической теории, географии и краинознавс ства, юриспруденции (международное, дипломатическое и консульское право), разбираться в религиозных учениях, знать протокол и этику, а также (что является очень важным) владеть несколькими иностранными языкам.

Что должен уметь современный дипломат или принадлежит к кругу его функциональных обязанностей? иерархической лестницы он будет стоять

- подготовка ежегодного политического отчета дипломатического представительства; политлистив и политзаписок; отчетов в области торгово-экономической, информационной, научной, культурной, консульской и кадровой ро. Оботе

- подготовка справочных материалов, информационно-аналитических справок, проектов шифротелеграмм или информаций, характеристик на иностранных деятелей;

- оформление дневников и записей бесед к ним;

- ведение дипломатической переписки с переводом на иностранном языке и осуществления различного рода переводов;

- подготовка обзоров прессы, аннотаций интересных книг и других печатных изданий, касающихся важных проблем двух-и многосторонних отношений;

- составление текущих и перспективных планов;

- участие в информационно-разъяснительной работе, выступлениях в. СМИ; выступления с лекциями (в ответ на приглашение);

- проведение брифингов и интервью, организация пресс-конференций и дискуссий"круглого стола", распространение информационно-справочной и политической литературы, подготовка пресс-релизов;

- работа с делегациями, подготовка для них информационно-справочных материалов, материалов для бесед, проектов речей, участие в переговорах и консультациях, сопровождение и обеспечение устных переводов;

- поддержка контактов с. МИД и представителями властей страны пребывания, парламентариями, политическими и общественными деятелями, представителями деловых кругов, поддержка и закрепление таких контактов с целью в обмена информацией

- поддержание деловых контактов с коллегами из дипломатического корпуса;

- наблюдение за новелизации правовых актов властей страны пребывания;

- надзор за исполнением двусторонних соглашений и договоров;

- контроль за соблюдением сотрудниками дипломатического представительства местного законодательства и обычаев, норм протокола и этикета, процедуры национального флага страны пребывания и т.д.

Кроме этого, все дипломаты участвуют в подготовке дипломатических приемов, принятии и отправке дипломатической почты и грузов, обработке технической информации, ведении переписки с административно--технических вопросов, внедрении и использовании новейшей электронной техники, решении хозяйственно-бытовых и других вопросов для обеспечения надлежащего уровня деятельности коллектив.

Каждый профессиональный дипломат должен знать азы консульской работы, хотя, к сожалению, так далеко не всегда в ежедневной деятельности дипломатического представительства

Дипломатическая служба специфическая и требует самоотречения тех, кто решит себя ей отдать сполна, потому что часто, имея хорошую теоретическую и языковую подготовку, человек не выдерживает специфического режима работы: многи ти ограничений, замкнутости малого рабочего коллектива, образа жизни за границу.

Для того, чтобы молодой дипломат - выпускник вуза - мог считать себя таким, что разбирается в тонкостях многоплановой дипломатической работы, нужно 5-7 лет упорной, заинтересованного труда в центре и за границу.