Учебники Онлайн


23 Дипломатическое старшинство - основа дипломатического протокола Классы и ранги дипломатических работников

Проблема определения старшинства глав дипломатических представительств и дипломатов всегда была одной из самых важных и сложных в дипломатическом протоколе и часто становилась причиной возникновения кон тов и осложнения отношений между государствами. Первую попытку кодифицировать дипломатические нормы относительно важности государств было сделано 1504 главой римско-католической церкви, который претендовал на главенство с еред католических государств, а потому составил так называемый список монархов для разрешения споров о первенстве, постоянно возникали. Расстановка государств в списке отражала, по мнению его составителей, относительную экономическую и военную силу, а также"древность государств"Но поскольку"сила государств"не была величиной постоянной, а"древность"не подкреплялась реальной силой, то подобные кодификационные списки не бул и долговечными и на них быстро переставали обращать внимание, а проблема старшинства оставалась [1, с 26-27аршинства залишалася [1, с. 26—27].

Начало решения проблемы старшинства был положен на. Венском конгрессе, согласно регламенту которого только посол -"alter ego"("второе я"обладателя, который посылал) - мог вести переговоры с первым лицом государства. Право назначать послов имели только. Австрия, Великобритания,. Пруссия,. Россия и. Францсія,. Росія та. Франція.

Согласно. Венским регламентом представителей европейских государств, который 1818 года был дополнен. Аахенского протоколом, были установлены дипломатические классы, отвечали дипломатическим рангам:

- класс послов (ватиканские легаты и нунции);

- класс посланников, полномочных министров (ватиканский интернунций);

- класс министров-резидентов;

- класс поверенных в делах

Эта регламентация, хотя и не была совершенной, просуществовала до 1961 года, когда была принята. Венская конвенция о дипломатических сношениях, которая стала новым шагом в классификации дипломатов, с учетом тех огромных изменений, произошедших в мире в течение почти 150. Роки.

Статья 14. Венской конвенции фиксирует три класса глав дипломатических представительств: класс послов и нунциев, класс посланников и интернунциив (аккредитуются при главах государств) и класс поверенных в делах ( (аккредитуются при министрах иностранных дел). Как видим, выпал из перечня класс министров-резидентов как таковой, что изжил себя и на практике не применяется. Страны-участницы. Конвенции единодушно пог одилися, что"иначе, как в отношения старшинства и этикета не должно проводиться никакого различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу"В рамках каждого ранга ста ршинство определяется по времени, прошедший с момента вступления в должность соответствующего главы дипломатического представительства или с учетом даты вручения верительных грамот главе государства, или со времени сообщат ния им. Министерства иностранных дел о своем прибытии или передачи. МИД копий своих верительных грамот, в зависимости от того, какая практика существует в той или иной стране. В большинстве стран моментом вступления в долж ду считается дата вручения верительных грамот, но некоторые, например,. Великобритания, признают дату вручения копии верительных грамот [22, с 46-47 [22, с. 46—47].

В некоторых государствах, в основном католических, среди всех глав диппредставительств одного и того же ранга предпочтение отдается представителю. Святого. Престола. На собраниях, во время которых присутствуют все главы дипп представительств, постоянный поверенный в делах (en titre) идет по рангу с главами дипломатических миссий, находящихся в ранге посла, а третьими по старшинству признают временных поверенных в делах (ad interim), причем по каждому из них учитывается дата принятия полномочий. В случае присутствия также других членов диппредставительства (жены дипломатов включительно), они занимают место, отвечает знает ступени старшинства, который признается главой дипломатического представительства или поверенным в делоах.

Другим работникам дипломатической службы присваиваются дипломатические ранги, соответствующие их положению в системе ведомств иностранных дел. Дипломатический ранг является нормой, признаваемой во всем мире те, ориентиром для власти, которая принимает этого иностранного дипломата. Ранг определяет положение дипломата в дипломатическом корпусе, возможности и уровень его контактов с властями страны пребывания и, в конце р. ЭШТ, его место на иерархической дипломатической лестницні.

Присвоение дипломатического ранга призвано стимулировать профессиональный рост работника, развивать его профессиональные качества. Итак, индивидуальный дипломатический ранг - это признак опыта дипломата, его способности тей, уровня приобретенных знаний. Помимо всего, лица, имеющие дипломатические ранги и работают в системе. МИД, получают дополнительные денежные начисления в установленных должностных ставок согласно рангу. Как вин лотков, дипломатический ранг может присваиваться лицам, которые не работают непосредственно в системе ведомства иностранных дел, но имеют отношения (например, в. Аппарате. Верховной. Рады Украины,. Секретариате. Президента,. Секретариате. Кабинета. Министров) или заслуги в области внешней политики и дипломатати.

Дипломатия независимого Украинского государства получила в наследство от развалившегося. СССР штатные расписания. МИД и дипломатические ранги. Кстати, большевики, пришедшие к власти в. России после октябрьского переворота, верны своим разрушительным лозунгам"мы все разрушить до основания", ликвидировали дипломатические ранги, а руководителей своих дипломатических миссий именовали"полномочнымы представителями"(полпред), не вклад алося в какие рамки дипломатического протокола и этикета. Но необходимость контактов с миром заставила большевистскую власть приблизить свою дипломатическую службу с общепринятой международной системы и от ветствии упорядочить ее. А потому. Указом от 9 мая 1941 года были введены классы посла, посланника и поверенного в делах, а. Указом от 18 мая 1943 года - дипломатические ранги, которые в. России и других по страдянських странах существуют практически сей [6, с 52-53, 11, с 34]. Дипломатические ранги присваиваются персонально и пожизненнося персонально і пожиттєво.

В современных дипломатических представительствах и миссиях дипломатические должности согласно рангам идут в такой последовательности: посол, советник-посланник, советник, первый секретарь, второй секретарь, третий секретарь атташе 18 ноября 2002 принят. Закон Украины"О дипломатических рангах Украины", согласно которому устанавливаются следующие дипломатические ранги:. Чрезвычайный и. Полномочный. Посол,. Чрезвычайный и. Полномочный и. Посланник первого класса,. Чрезвычайный и. Полномочный. Посланник второго класса, советник первого класса, советник второго класса, первый секретарь первого класса, первый секретарь второго класса, второй секретарь первого класса, второй секретарь второго класса, третий секретарь, атташе - всего 11 рангов. Очень важно подчеркнуть положение. Закона о том, что"дипломатические ранги от. Чрезвычайного и. Полномочного. Посла к атташе приравниваются к рангов государственных служащих в соответствии с первого до одиннадцатого ранга"Дипломатические ранги посла и посланника присваиваются. Указом. Президента Украины, другие - приказом министра иностранных дел [4а закордонних справ [4].

В ходе многовековой истории формирования дипломатии, борьбы государств за укрепление своего международного престижа происходили изменения как трактовок дипломатических рангов, так и их значение. Например, совр своевременное полное наименование посла -"чрезвычайный и полномочный"- возникло не сразу, а в довольно острой борьбе постоянно аккредитованных полномочных послов за свое протокольное старшинство с чрезвычайными послами, которые находились в стране временно со специальными поручениями (скажем, на коронацию, какие-то ваяеливи переговоры) и на этом основании претендовали на особые почести и первые места по сравнению с послом, который находился в стране постоянно. Чтобы это уравновесить, во второй половине XVII в в верительных грамотах постоянных (полномочных) послов начали добавлять слово"чрезвычайный", уравнивая их таким чино м в протокольном плане с послами чрезвычайными. Так возникла полная современное название ранга посла. Изменениям подвергались и названия других дипломатических рангов. В украинской истории, особенно казачества, были в живани названия"великий посол"или комиссар, посол, посланник, ниже дипломатические ранги - писцы, толмачи (толкователи), гонцыи — писарі, товмачі (тлумачі), гінці.

Стоит остановиться на разъяснении дипломатического ранга и должности"атташе"Согласно. Венской конвенции, это - низкий дипломатический ранг или первый ранг молодого дипломата в его дипломатической карьере. Атташе - это младший дипломат, ранг которого в основном совпадает с должностью. Но расширение диапазона межгосударственных отношений и их активизации в XX в обусловили появление атташе с особыми, специфическими ф ункциямы. В составе посольств действуют атташе по вопросам обороны, военные, военно-морские и военно-воздушные атташе, которые являются представителями военных ведомств своей страны в стране пребывания и одноча сно советниками посла по военным вопросамйськових питань.

Кроме этого, в посольствах могут быть атташе по вопросам культуры, науки и техники, сельского хозяйства, финансов и т.д.. Некоторые страны назначают даже атташе по вопросам религии. Специальные атташе - это высо ококвалификовани работники, которые занимаются налаживанием и развитием межгосударственных отношений в конкретных областях. Специальные атташе основном в ранге советника или первого секретарьаря.

В посольствах могут назначаться атташе по вопросам прессы (пресс-атташе), из числа дипломатов (практически от атташе - до советника), занимающихся вопросами прессы и информации

Все категории атташе являются дипломатическими сотрудниками посольства и входят в состав дипломатического корпуса, пользуются вместе с членами семьи всеми дипломатическими привилегиями