Учебники Онлайн


13 Бюджетного система Украины

Современная бюджетная система сформировалась на базе бюджетных отношений, которые были в. Советском. Союзе время осуществляется реформирование всех сторон социально-экономического устройства государства, в том числе формирование я новых признаков бюджетной системы. Бюджетный кодекс дает такое определение бюджетной системми.

Бюджетная система Украины - это совокупность государственного и местного бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориального устройств и урегулированная нормами пр рав.

В профессиональной литературе можно встретить другое определение бюджетной системы:

. Бюджетная система - это совокупность отдельных ее звеньев, юридически связанных между собой, которая базируется на общих приемлемых принципах, отвечающих международным стандартам. Согласно. Бюджетному кодексу бюджетная система. Ук страны состоит из государственного бюджета и местных бюджетов местного самоуправления признают бюджеты территориальных общин сел, поселков, городов и их объединений (рис 121.2).

Основными элементами бюджетной системы являются:

- органы управления;

- налогоплательщики;

- получатели бюджетных средств

Организация функционирования бюджетной системы включает:

- сводный (консолидированный) бюджет;

- законодательную и нормативную базу;

- органы управления;

- комплекс межбюджетных отношений между плательщиками налоговых и неналоговых платежей, государством и получателями бюджетных средств, государственным и местными бюджетами

В. Бюджетном кодексе Украины определены следующие принципы построения бюджетной системы Украины:

Структура бюджетної системи. України

рис 12. Структура бюджетной системы Украины

1) единства (обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бух лтерського учета и отчетности)

2) сбалансированности (полномочия на осуществление расходов бюджета должны отвечать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период);

3) самостоятельности (государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением в них соответствующих источников доходов, правом соответствующих органов государственной в власти на определение направлений использования средств в соответствии с законодательством Украины, правом соответствующих советов самостоятельно и независимо друг от друга рассматривать и утверждать соответствующие бюджеты);

4) полноты (в состав бюджетов относятся все поступления в бюджеты и расходы бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления);

5) обоснованности (бюджет формируется на основе реалистичных макропоказателей экономического и социального развития государства и расчетах поступлений в бюджет и расходов бюджета, осуществляемых соответствующих дно с утвержденными методиками и правилами)

6) эффективности (при составлении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться достижения запланированных целей за привлечение минимального объема бюджетных средств и достижения макс максимальных результата за использование определенного бюджетом объема средств)

7) субсидиарности (распределение расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами должно основываться на максимально возможном приближении предоставления общественных услуг к их непосредственному потребителю);

8) целевого использования бюджетных средств (бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями);

9) справедливости и беспристрастности (бюджетная система Украины строится на принципах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами);

10) публичности и прозрачности (Государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются, а решения относительно отчета об их выполнении принимаются соответственно. Верховной. Радой Украины,. Верховной. Радой. АРК и соответствующими советами)

11) ответственности (каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездействие на каждой стадии бюджетного процесса)

На функционирование бюджетной системы в целом влияют отдельные ее составляющие, а также другие части экономической системы (рис 13)

Фактори впливу на бюджетну систему. України

рис 13. Факторы влияния на бюджетную систему Украины

В новом. Бюджетном кодексе нет понятия"бюджетного устройства", однако оно достаточно широко употребляется в литературе

. Бюджетное устройство - это организация и принципы построения бюджетной системы, ее структуры, взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы. Бюджетное устройство определяется с учетом государственного устройства и администратором тивно-территориального деления Украини.

Деятельность. Счетной палаты регулируется. Законом Украины"О. Счетной палате. Верховной. Рады Украины"(1996 г.), в котором предусмотрены правовые основы, статус, функции, полномочия и порядок их осу ния, а также. Бюджетным кодексом, где предусмотрены полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства. Счетная палата является постоянно действующим высшим органом государственного финансово-экономического ко нтролю, который формируется. Верховной. Радой Украины. Счетная палата выполняет свою деятельность самостоятельно, независимо от любых других государственных органеавних органів.

Государственное казначейство, образованное. Указом. Президента Украины от 27 апреля 1995 г"О. Государственном казначействе Украины", свои функции осуществляет в соответствии с постановлением. Кабинета. Министров Украины е ид 31 июля 1995 г"Вопросы. Государственного казначейства", где предусмотрено положение о. Государственном казначействе. Полномочия. Государственного казначейства по контролю за соблюдением бюджетного законодательства, а так же ответственность за нарушение действующего бюджетного законодательства определены. Бюджетным кодексомчені. Бюджетним кодексом.

Контрольно-ревизионные управления функционируют согласно. Закону"О. Контрольно-ревизионной службе в Украине", которым определены ее статус, функции и правовые основы деятельности. Бюджетным кодексом предусмотрен. УНИ полномочия контроля за соблюдением бюджетного законодательства. Главной задачей является осуществление государственного контроля за расходованием средств и материальных ценностей, их сохранностью и достоверностью бух галтерского учета и отчетности в министерствах, ведомствах, государственных комитетах, фондах, бюджетных учреждениях, а также на предприятиях и организациях, которые получают средства из бюджетов всех уровней и где ржавних валютных фондов, разработка предложений по устранению выявленных недостатков и нарушений, предотвращения их возникновения. Перечень распорядителей бюджетных средств и их полномочия предусмотренные в. Бюджетном м кодексе Украины. Деятельность государственной налоговой службы в Украине регулируется. Законом Украины"О государственной налоговой службе в Украинеу службу в. Україні".

Государственный бюджет - централизованный фонд финансовых ресурсов государства, используемый для выполнения возложенных на нее функций. Он находится в распоряжении центральных органов власти и используется уеться для финансирования мероприятий общегосударственного значения, являются общественными благами: государственное управление, национальная оборона, обеспечение охраны правопорядка и другие, которые полностью оплачиваются из б юджету. С помощью последнего государство также выполняет регуляторную функцию. Государственный бюджет является основным орудием экономического планирования, макроэкономической стабилизации и экономического роста поступаю ния в государственный бюджет зависят от состояния производства, а возможность удерживать социальную сферу зависит от поступлений в бюджет. Формирование доходной и расходной частей государственного бюджета связан не с основных макропоказателей экономического и социального развития на соответствующий рей рік.

Принятие в 1997 г.. Закона"О местном самоуправлении в Украине"начало новый подход к определению понятия местных бюджетов и их состав в ст 1. Закона указано, что бюджет местного самоуправления ления (местный бюджет) - это план образования и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения функций и полномочий местного самоуправления. Последнее этому закону толкуется как гарант ване государством право и реальная способность территориальной общины самостоятельно или ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах. Конст итуции и законов Украины. Поскольку территориальные общины формируются из жителей городов, поселков и сел и добровольных объединений жителей нескольких сел, то местными бюджетами следует считать лишь бюджеты указанных них территориальных общин, а именно - городские (районные в городах), поселковые и сельские бюджеты. Согласно. Конституции Украины и. Закону"О местном самоуправлении в Украине» принципиально изменились место т а роль районных и областных бюджетов в составе бюджетной системы Украины. Согласно действующему законодательству этими бюджетами должны аккумулироваться средства, направляемые из государственного бюджета для соответствующих ного распределения между территориальными громадами или для выполнения совместных проектов. Кроме того, в районных и областных бюджетов направляются средства, привлеченные на договорных началах иені на договірних засадах із

местных бюджетов для реализации совместных социально-экономических программ. Итак, областные и районные бюджеты согласно указанными нормативными актами не относятся к местным

Действующим законодательством не определяется статус республиканского бюджета. Автономной. Республики. Крым - особого формирование в составе единой украинского государства сегодня нет оснований для выделения этого бюд джеты в отдельное звено бюджетной системы Украины, этому противоречит также и государственное устройство Украины. Бюджетная система Украины как унитарного государства состоит из четко определенных двух звеньев - государственного т а местных бюджетов. Состав местных бюджетов Украины, как и в других странах, отражает особенности административно-территориального деления и специфику функционирования местного самоуправления. Бюджетный кодекс, учитывая нормы действующего законодательства, в первую очередь. Конституции и закона Украины"О местном самоуправлении", разграничивает понятия"местный бюджет"и"бюджет местного самоуправления"Райо. УНИ и областные советы являются органами местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов соответствии бюджеты местного самоуправления определяются бюджетами т ериториальних общин, сел, поселков, городов и их объединений. Местными бюджетами признаются бюджет. АРК, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправлениях та бюджети місцевого самоврядування.

Местные бюджеты - это фонды финансовых ресурсов, предназначенных для реализации задач и функций, возлагаемых на органы самоуправления. Они обеспечиваются необходимыми денежными средствами финансирование за аходив экономического и социального развития, которые осуществляются органами власти и управления соответствующей территории. Доля местных бюджетов в доходах и расходах сводного бюджета Украины на сегодня становит ь около 32%. Эта цифра указывает на участие органов местного самоуправления в решении актуальных проблем развития государства, определенную ограниченность функций центральных органов властейади.

Доля перераспределения. ВВП через местные бюджеты Украины в 2009 г. была на уровне 14,76%, в 2008 г - 13,37%. Однако в 2005 г через местные бюджеты перераспределялось почти 1/5

ВВП, причем в 2005 г. наблюдалась тенденция к росту объемов перераспределения. ВВП через местные бюджеты. Для сравнения в 2000 г доля местных бюджетов в. ВВП составила 12,6%. Важным при глазу инювання роли местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов является анализ соотношения объемов местных бюджетов с общими затратами сводного бюджета. Так, до 2003 г наблюдались над мерная централизация в расходовании средств и сужение финансовых возможностей органов местного самоуправления, имело негативные последствия - значительно задерживался развитие регионов. В 2002 г в местных бюдже тах сосредоточено 39,3% объема расходов сводного бюджета, а в 2005 г - 30,1 — 30,1 %.

Местные бюджеты имеют свою внутреннюю структуру и характерные особенности. Несмотря на то, что сейчас насчитывается более 14 тыс. местных бюджетов, наибольшую группу формируют сельские и поселковые бюджеты - бол льш как 10 тыс, более 72% всех расходов местных бюджетов осуществляется через областные бюджеты (их 24) и бюджеты городов общегосударственного и областного подчинения (их 223) время затраты республиканськог в бюджет. АРК и областных бюджетов составляют 26,5% от общего объема расходов местных бюджетов, а бюджеты городов общегосударственного и областного подчинения - 45,9, районных бюджетов - 19,4%. Значительно меньшую долю составляют расходы других видов местных бюджетов: сельских - 4,5%, городов районного подчинения - 1,9, поселковых - 1,8%. Итак, мы видим, что наибольшую группу составляют бюджеты районе в, объединяющих районные, поселковые, сельские бюджеты и бюджеты городов районного подчинения, являющихся базовыми в бюджетной системе страны и через них мобилизуется и используется почти треть все х ресурсов бюджетежетів.

При планировании государственного и местного бюджетов необходимо различать общий и специальный фонды. Распределение бюджета на фонды определяется. Законом"О государственном бюджете Украины"Источники формирования с специального фонда устанавливаются исключительно законами Украины. Основанием для решения соответствующего совета о создании специального фонда в составе местного бюджета может быть только. Закон"О. Государственном бюд жет Украинеий бюджет. України".

Передача средств от общего в специальный фонд бюджета разрешается только в пределах бюджетных назначений путем внесения изменений в закон"О. Государственном бюджете Украины"или решением соответствующего советов ди. Платежи за счет специального фонда осуществляются в пределах средств, поступивших в этот фонд с конкретным целевым назначением. Создание внебюджетных фондов органами государственной власти, власти. АР. Кр им, местного самоуправления и другими бюджетными учреждениями не допускаетсядопускається.

Составляющие общего и специального фондов, определенные бюджетным кодексом, представлены на рис 14