Учебники Онлайн


Раздел 3БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕСС И ЕГО СОСТАВЛЯЮЩИЕ

31 Бюджетное планирование в Украине

Организация бюджетного процесса в Украине осуществляется в соответствии с. Бюджетным кодексом Украины, решений. Верховной. Рады. Автономной. Республики. Крым, местных советов и их исполнительных органов в рамках действующего законодательства.

Согласно. Бюджетному кодексу Украины бюджетный процесс - это регламентированный законодательством порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджетов, их исполнения и контроль за их исполнением, утверждение я отчетов об исполнении бюджетов, относящихся к бюджетной системы Украин.

В бюджетном процессе Украины принимает участие большое количество научных учреждений, государственных органов всех уровней, политических партий и общественных организаций. Участники бюджетного процесса определены. Бюджетным кодексом Украины, где предусмотрены их функции, полномочия и ответственностьь.

Основными этапами бюджетного процесса являются:

1) составление проекта бюджета;

2) рассмотрение бюджета;

3) утверждение бюджета;

4) выполнение бюджета;

5) составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета;

6) контроль за исполнением бюджета

Весь бюджетный процесс должен регламентироваться соответствующим документом, который называется бюджетный регламент

. Бюджетный регламент - это документ, в котором определены порядок и сроки составления, рассмотрения, утверждения бюджета, а также организация его выполнения

Бюджетный регламент выполняет следующие функции:

1) определяет четкое разграничение функций между органами государственной власти и государственного управления;

2) устанавливает необходимую документацию, которая используется в бюджетном процессе;

3) определяет особый порядок выполнения бюджета в случае его несвоевременного утверждения;

4) определяет ответственность органов за нарушение бюджетного регламента, а именно:

- органов исполнительной власти - за некачественный проект бюджета и несвоевременное представление проекта бюджета;

- органов законодательной власти - за нарушение установленных сроков рассмотрения и утверждения бюджета;

-. Министерства финансов Украины - за нецелевое использование бюджетных средств

В бюджетном процессе значительную роль играет бюджетное планирование, к которому относятся первые три стадии бюджетного процесса, а именно порядок составления проекта бюджета, рассмотрения и его утверждения, поскольку от правильности определения плановых показателей бюджета зависит качество его исполнении.

С одной стороны, бюджетное планирование занимает центральное место в финансовом планировании, поскольку оно связано а показателями финансовых планов предприятий, организаций и учреждений различных форм собственности. С. С другой - бюджетное планирование имеет тесную связь с экономическим и социальным планированием в Украину. Ряд показателей бюджета базируется на показателях плана экономического и социального развития время отдельные его показатели также невозможно определить без показателей бюджетету.

В процессе бюджетного планирования обеспечиваются необходимые финансовые пропорции в соответствии с планом экономического и социального развития, определяется объем доходов бюджета, объем расходов бюджета, создает юеться надлежащая финансовая база социальной защиты населения, распределяются доходы и расходы между отдельными звеньями бюджетной системы, образуются государственные материальные и бюджетные резерв.

Согласно этому, бюджетное планирование выполняет следующие задачи:

1) определяет объем валового внутреннего продукта и национального дохода на плановый год;

2) согласно функций, которые берет на себя государство, определяет соотношение между объемами ресурсов, оставаться в распоряжении юридических и физических лиц и централизуются государством;

3) установив объем финансовых ресурсов, который необходим государству для выполнения своих функций, определяет часть, которую предполагается мобилизовать налоговым методом, а какую неналоговым;

4) определяет объем доходов по отдельным источникам и общий объем доходов бюджета с учетом резервов их увеличения;

5) определяет расходы бюджета по всем подразделениям бюджетной классификации и общий объем расходов с учетом экономного, эффективного и рационального использования бюджетных средств;

6) рационально распределяет доходы и расходы бюджета между отдельными звеньями бюджетной системы и балансирует все бюджеты низшего уровня;

7) образует государственные материальные и бюджетные резервы

Бюджетное планирование должно базироваться на соответствующих принципах и методах. Так, принципы бюджетного планирования основном определяются принципами построения бюджетной системы, основными из которых можно опре значить такие:

1) принцип политического подхода к бюджетному планированию, который означает, что бюджетное планирование необходимо рассматривать как инструмент реализации экономической политики государства, основные направления которой разрабатываю ются и определяются. Верховной. Радой Украины

2) принцип взаимосвязи бюджетного планирования с прогнозированием социально-экономического развития и комплексного подхода к основным прогнозным показателям;

3) принцип обеспечения ведущей роли бюджетного планирования в системе финансового планирования, который заключается в определении источников доходов, оптимального распределения и использования бюджетных средств мстою ю первоочередного обеспечения финансовыми ресурсами приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы через существующую систему финансовых планов в Украину

4) принцип единства в использовании показателей, методики законодательной и нормативной базы, бюджетной классификации и бюджетного документации по бюджетному планированию;

5) принцип стабильности, который означает, что все показатели бюджета должны быть стабильными и неизменными в течение года;

6) принцип директивности, который означает, что после утверждения бюджет вступает в силу. Закона Украины, а его показатели становятся обязательными для выполнения всеми субъектами бюджетных отношений;

7) принцип непрерывности, должно обеспечиваться, с одной стороны, использованием показателей бюджета и аналитических показателей базового года для определения доходов и расходов бюджета планового года, а с с другой - единством перспективного, текущего и оперативного бюджетного планирования

8) принцип полного бюджета, который заключается в том, что в состав доходов и расходов бюджетов относятся все доходы государства, органов местного самоуправления от любых источников поступлений, а также любые ки бюджетные расходы на нужды государства или территориальных громад

9) принцип периодичности составления и утверждения бюджетов, который означает, что бюджеты всех уровней должны составляться и утверждаться с определенной периодичностью;

10) принцип реальности показателей бюджетов, предусматривающий научное обоснование и реальность расчетов, их экономическое обоснование;

11) принцип сбалансированности доходной и расходной частей всех бюджетов, который обеспечивается соблюдением баланса показателей доходной и расходной частей бюджетов;

12) принцип гласности в процессе составления и утверждения бюджетов, который означает, что показатели бюджетов должны публиковаться в средствах массовой информации;

13) принцип формирования резервов, обеспечивается образованием резервов в каждом бюджете за счет бюджетных источников

Использование указанных принципов дает возможность бюджетному планированию предоставить соответствующее содержание, определить его параметры, сформировать механизм влияния на социально-экономические процессы в государстве в соответствии в экономической ситуации и состояния развития обществ.

К методам бюджетного планирования относятся:

1) метод прямого расчета, который предусматривает расчет показателей бюджета, основываясь на реальных потребностях в разрезе отдельных статей доходов и расходов по каждому предприятию, организации, учреждению или физическому лицу

2) нормативный метод, сущность которого заключается в том, что за основу берутся нормативы, регламентирующие виды поступлений и расходов (при этом учитывается экономическое состояние предприятий, учреждений, отраслей и народного хозяйства, физических лиц), и он дает возможность полностью выявить бюджетные резервы и способствует их экономии

3) балансовый метод, с помощью которого удается достичь согласованности между источниками доходов и расходов по видам и регионам;

4) аналитический метод, предусматривающий вычисления плановых показателей на основе определения влияния на них различных факторов и базируется на моделировании бюджетных показателей;

5) предметно-целевой метод, который используется при финансировании отдельных государственных программ экономического и социального развития

Бюджетное планирование может осуществляться тремя формами, 1. Сводное бюджетное планирование активно используется в процессе составления проектов бюджетов с целью обеспечения их сбалансированности на всех уровнях нях. Сводные бюджеты составляются на государственном уровне и на каждом уровне регионального управления. Показатели сводного бюджета рассчитываются на основе макроэкономических показателей государства, нормативов бюд ных обеспечения, увеличенных норм и специальных расчетов и используются с целью определения объемов регулирующих доходов и межбюджетных трансфертов в бюджеты низших уровнейвня.

2 территориального бюджетное планирование осуществляется органами законодательной и представительной власти самостоятельно. Они составляют, рассматривают и утверждают свои бюджеты, с их непосредственным финансовым бы базовыхою.

3. Адресное бюджетное планирование тесно связано с территориальным, цель которого заключается в установлении конкретных связей показателей бюджетов с показателями финансовых планов всех субъектов хозяйствования я, участвующих в бюджетном процессе. Такая адресность обеспечивается, с одной стороны, централизацией бюджетного планирования, а с другой - тесной связью и согласованности показателей бюджета с показатель звеньями финансовых планов главных распорядителей средствів.

Каждый этап бюджетного процесса имеет свои особенности, которые характеризуются перечню органов, вовлеченных в него, и их функциями. Составлению проекта бюджета государства предшествует подготовительная работа, которая включает есть:

1) разработка основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины на плановый год;

2) разработка и утверждение. Постановления. Верховной. Рады Украины"Об основных направлениях бюджетной политики на следующий бюджетный год"(бюджетной резолюции);

3) анализ исполнения бюджета за прошлый год и ожидания выполнения бюджета в текущем году;

4) подготовка инструктивных писем об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий бюджетный год

Основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития разрабатывают до 1 июня года, предшествующего плановому,. Министерством экономики Украины при участии. Министерства финансов Украины,. Наци ионального банка Украины,. Министерства статистики Украины и других министерств и отомстит.

В основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины относятся:

- объем валового внутреннего продукта и национального дохода;

- показатели сводного баланса финансовых ресурсов;

- показатели баланса доходов и расходов населения, платежного баланса, валютного плана;

- индексы изменений оптовых и розничных цен по сравнению с предыдущим годом;

- объем прибыли в целом и в разрезе административно-территориальных образований;

- показатели по фонду оплаты труда;

- объем геологоразведочных и топографо-геодезических работ и поступлений средств в бюджет в порядке возмещения затрат на геологоразведочные работы;

- потребности в бюджетных ассигнованиях, связанных с осуществлением государственного регулирования цен на товары и услуги

Не позднее 15 июня текущего года. Верховная. Рада Украины разрабатывает и представляет. Президенту Украины специальное постановление - бюджетную резолюцию, в которой определяются основные направления бюджетной политики на след топнет бюджетный год. В ней также разрабатываются мероприятия по каждому из направлений бюджетной политики, а также определяется доля. ВВП, которая будет перераспределена через доходную часть сводного бюджета Украини.

Анализ выполнения бюджета осуществляют органы системы. Министерства финансов Украины и. Государственного казначейства Украины на основании отчетности, которую подают организации, предприятия, учреждения, исполнительные орг ганы зачисления доходов в бюджет и целевого использования средств, выделенных из бюджет.

Кабинет. Министров Украины доводит до. Верховной. Рады. Автономной. Республики. Крым, местных советов и их исполнительных органов инструктивные письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий бюджетный год. Органы исполнительной власти. Автономной. Республики. Крым, областей, городов. Киева и. Севастополя доводят до местных советов и их исполнительных органов низшего уровня соответствующие инструкции разработки проектов соответствующих бюджетев.

Процесс составления проектов бюджетов осуществляется в следующей последовательности

Министерство финансов Украины в соответствии с одобренных. Верховной. Радой Украины основных направлений бюджетной политики на плановый год, на основании основных прогнозных макропоказателей экономического и соци ального развития Украины на плановый год и финансовых возможностей государства до 1 июля текущего года составляет предварительный проект бюджета Украины и доводит соответствующие прогнозные показатели до министерств ведомств, органов исполнительной власти Украин.

Министерства, ведомства, органы государственной исполнительной власти в двухнедельный срок, до 15 июля, после получения показателей от. Министерства финансов Украины подают последнем по установленным формам ро озрахункы и соответствующие обоснования относительно размера финансирования расходов, предусмотрено осуществить в плановом году отдельно по хозяйству, находящегося в общегосударственной собственности, и по хозяйств в, находящегося в собственности. Автономной. Республики. Крым, областей, городов. Киева и. Севастополя.

Министерство финансов Украины с участием представителей министерств, ведомств, органов исполнительной власти до 1 августа текущего года рассматривают доведены до них предложения и замечания по о оектив показателей сводного и государственного бюджетов Украины на плановый год. На основании уточнения расчетов доходов и расходов. Министерство финансов Украины составляет следующий проект. Государственного бюджет в Украине и до 15 августа текущего года представляет его на рассмотрение. Кабинета. Министров Украины, а по вопросам, несогласованных с министерствами, ведомствами, органами государственной исполнительной власти, докладывает. Каби нету. Министрев.

Кабинет. Министров Украины на своем заседании рассматривает проект закона о. Государственном бюджете Украины, принимает решение относительно проекта закона и до 1 сентября подает его. Президенту Украины

Президент Украины рассматривает этот проект закона и в случае согласия с ним вносит его в. Верховную. Раду Украины до 15 сентября. Если. Президент Украины не подает до 15 сентября проект закона о. Государственном бюд джет Украины. Верховной. Советови

Украина, последняя может рассмотреть вопрос относительно причин нарушения срока представления проекта закона и ответственности должностных лиц

Ко всем показателям доходов и расходов государственного бюджета, указанных в проекте закона, отдельно прилагаются расчеты и обоснования. Персональную ответственность за соблюдение этого правила несет министр р финансов Украины. К проекту закона также прилагаются следующие информационные материалы: основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития Украины на плановый год, сводный баланс финансовых их ресурсов Украины, основные направления бюджетной и налоговой политики, предложения относительно взаимоотношений. Государственного бюджета Украины с бюджетами. Автономной. Республики. Крым, областей, городов. Киева и. Севастопо оля, объем централизованных государственных капитальных вложений с расчетами и обоснованиями по отдельным позициям, общие показатели сводного бюджета Украины, а также прогноз доходов и расходов. Держа вного бюджета Украины на три последующие годы, перечень законов, отдельных статей законов и других нормативных актов, которым противоречит проект закона о государственном бюджете с указанием причин разногласий, пе чень налогов, сборов, других обязательных платежей с указанием ставок и льгот, перечень общегосударственных, межотраслевых и других программ, финансируемых из бюджета в случае, если распорядителями ко штив есть два и более субъектов. Представлены данные о финансовых полномочий каждого субъекта и общие расходы на программыаму.

С докладом о проекте бюджета Украины на заседании. Верховной. Рады Украины выступает министр финансов или лицо, исполняющее его обязанности. Депутаты обсуждают представленный проект, после чего он передаеть ься на рассмотрение постоянным комиссиям, комитетам. Постоянные комиссии и депутаты в течение двух недель готовят и передают поправки к проекту бюджета в комитет по вопросам бюджетту.

Бюджетный комитет рассматривает поправки и готовит доклад о поддержаны поправки и перечень отклоненных замечаний. Доклад председателя бюджетного комитета заслушивают на заседании. Верховной. Рады Украины и о оводиться первое чтение проекта закона о государственном бюджете. В случае согласия депутаты принимают постановление об одобрении выводов и предложений бюджетного комитетту.

Кабинет. Министров Украины в двухнедельный срок дорабатывает проект бюджета и представляет его для второго чтения на. Верховной. Раде. Происходит второе чтение и обсуждение проекта бюджета после чего. Верховная на. Рада Украины принимает постановление о порядке введения в действие. Закона Украины"О. Государственном бюджете Украины"Проект этого постановления разрабатывает и представляет. Кабинет. Министров Украины ко второму чтению проекта законроекту закону.

Если. Верховной. Радой Украины не был принят. Закон Украины"О. Государственном бюджете Украины"до 2 декабря, принимается постановление о порядке финансирования текущих расходов до принятия закона о государственном и бюджет. Если. Верховная. Рада Украины не утверждает такое постановление до. ЗО декабря, автоматически продлевается действие. Закона"О. Государственном бюджете Украины"в текущем году, кроме показателей относительно расходов развитияодо видатків розвитку.

Конечный срок принятия. Закона"О. Государственном бюджете Украины"- 31 декабря текущего года

Процедура бюджетного планирования в Украине приведена в табл31

Закон Украины"О. Государственном бюджете Украины"принимается ежегодно и действует в течение бюджетного года. В нем, в частности, отражено:

- предельный размер дефицита государственного бюджета и источники его покрытия;

- доходы государственного бюджета согласно бюджетной классификации;

- расходы государственного бюджета согласно бюджетной классификации;

- доходы и расходы целевых общегосударственных фондов, включенных в состав государственного бюджета;

- суммы субсидий, дотаций и субвенций и размеры отчислений от регуливних доходов в бюджеты. Автономной. Республики. Крым, областей, городов. Киева и. Севастополя;

- размер оборотной кассовой наличности государственного бюджета;

- суммы полученных средств из местных бюджетов в пользу государственного бюджета;

з / п

Перечень документов и действий, необходимых для составления, рассмотрения и утверждения бюджета

Органы, заде я ни в бюджетном планировании

Установлены сроки

1

Основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития Украины

Министерство экономики Украины, Министерство финансов Украины, Национальный банк Украины, министерства, ведомства

1 июня

Основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц

Местные советы, их исполнительные органы

июня

2

Бюджетная резолюция

Верховная Рада Украины

15 июня

3

Правила оформления проекта закона о Государственном бюджете Украины

Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины, Министерство финансов Украины

июня

4

Инструктивные письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий бюджетный год

Кабинет Министров Украины, Министерство финансов Украины, местные советы, их исполнительные органы

июня

5

Расчеты для обоснования направлений отчислений от регуливних доходов, размеров дотаций

Данные об изменениях состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию

Местные советы, их исполнительные органы

Кабинет Министров Украины, Министерство финансов Украины

июня

Окончание табл 31

1

з / п

Перечень документов и действий, необходимых для составления, рассмотрения и утверждения бюджета

Органы, задействованные в бюджетном планировании

Установлены сроки

6

Прогнозные показатели предыдущего проекта с ведомого и государственного бюджетов

Министерство финансов Украины, министерства, ведомства, органы | исполнительной власти

1 июля

7

Предложения и замечания по проектируемых показателей с ведомого и государственного бюджетов на плановый год

и Министерства, ведомства, органы исполнительной власти, Министерство и финансов Украины

15 июля

8

Рассмотрение предложений, замечаний относительно проектируемых показателей с ведомого и государственного бюджетов на плановый год

Министерство финансов Украины, министерства, ведомства, органы исполнительной власти

1 августа

9

Проект закона о

Государственном бюджете Украины

Министерство финансов Украины

Кабинет Министров Украины

15 августа

10

Проект закона о Государственном бюджете Украины

Кабинет Министров Украины

Президент Украины

1 сентября

11

Проект закона о Государственном бюджете Украины

Президент Украины

Верховная Рада Украины

15 сентября

12

Проект закона о Государственном бюджете Украины

Верховная Рада Украины

сентября

декабря

13

Закон Украины"О Государственном бюджете Украины"

Постановление"О порядке введения в действие Закона Украины"О Государственном бюджете Украины"

Верховная Рада Украины

Верховная Рада Украины

2 декабря

30 декабря

- решение относительно бюджетных займов;

- изменения, которые произошли в налоговом законодательстве

Организация составления проектов республиканского бюджета. Автономной. Республики. Крым, местных бюджетов действующим законодательством возложена на правительство. Автономной. Республики. Крым,. Киевскую и. Севастопольскую, м городские, областные и районные государственные администрации и исполнительные комитеты городских ра.

Министерство финансов. Автономной. Республики. Крым составляет проекты республиканского бюджета, областные и городские, городов. Киева и. Севастополя финансовые управления - соответствующие проекты местных бюджетов на пи идстави прогнозных макропоказны-ков экономического и социального развития административно-территориальных единиц, доведенных показателей от исполнительных органов высшего уровня нормативов отчислений от зага льнодержавних налогов, сборов, сумм дотаций и субвенций, материалов для подготовки проекта бюджета, предоставленных управлениями и отделами. Министерства финансов. Автономной. Республики. Крым, госадминистраций й, исполнительными органами городских и районных ра.

Составленный проект республиканского бюджета. Министерство финансов. Автономной. Республики. Крым представляет на рассмотрение. Совету министров. Автономной. Республики. Крым, областные и городские, городов. Киева и. Севастополя финан нсови управления - государственным администрация.

В случае согласия до 10 декабря. Совет министров. Автономной. Республики. Крым передает его. Верховной. Раде. Автономной. Республики. Крым, областные и городские государственные администрации - соответствующим местным советам

Сначала проекты соответствующих местных бюджетов централизованного уровня рассматривают постоянные комиссии, которые готовят выводы и замечания относительно показателей доходов и расходов соответствующего бюджета

С докладом о проекте республиканского бюджета. Автономной. Республики. Крым на заседании. Верховной. Рады. Автономной. Республики. Крым выступает министр финансов. Автономной. Республики. Крым и председатель действующей й комиссии по вопросам бюджета, о проектах бюджетов областного и городского, городов. Киева и. Севастополя на заседаний сессий соответствующих советов докладывает руководитель финансового управления и председатель комиссии по вопросам бы юджету. В процессе обсуждения участвуют все депутати.

Проект республиканского бюджета. Автономной. Республики. Крым утверждается. Верховной. Радой. Автономной. Республики. Крым; областных и городских - соответствующими местными советами после утверждения проекта дер ржавного бюджета. Республиканский бюджет. Автономной. Республики. Крым, областные и городские, городов. Киева и. Севастополя бюджеты должны быть приняты до. ЗО декабря текущего року.

Процедура бюджетного планирования местных бюджетов базового уровня, а именно районов, городов и районов в городах аналогична процедуры бюджетного планирования местных бюджетов централизованного уровня за в исключением срока утверждения этих бюджетов. Они должны быть принятыми до 25 декабря текущего года. Если местные бюджеты не принимаются вовремя, то вступают в силу их показатели на предыдущей строок.