Учебники Онлайн


22 Система расходов бюджетату

. Расходы государственного бюджета - это расходы государства на общегосударственном уровне, которые необходимы для выполнения государством его функций и выражают экономические отношения, на основе которых осуществляется использование централизованных средств с по направлениям, определенным законо.

Направления использования бюджетных средств обусловлены следующими факторами:

- необходимостью содержание государственных учреждений;

- уровнем развития регионов страны;

- связями расходов из общегосударственного бюджета с расходами местных бюджетов;

- формами предоставления бюджетных средств;

- другими факторами, которые могут иметь большое значение в зависимости от конкретной экономической и политической ситуации в государстве.

Согласно функциями, которые выполняет государство, расходы бюджета делятся на:

1) расходы на осуществление общегосударственных функций (на высшие органы государственного управления, органы местного самоуправления, финансовую и фискальную деятельность, внешнеполитическую деятельность, фундаментал ные исследования, проведение выборов и референдумов, обслуживание внутреннего и внешнего долга)

2) расходы на оборону (на военную оборону, гражданскую оборону, военную помощь зарубежным странам, военное образование, исследования и разработки в сфере обороны);

3) расходы на общественный порядок, безопасность и судебную власть (на деятельность по обеспечению общественного порядка, борьбе с преступностью, охране государственной границы, противопожарная защита и спасение, с судебную власть, уголовно-исполнительную систему и исправительные меры, деятельность в сфере безопасности государства, надзор за соблюдением закона и представительские функции в суде, исследования и разработки в сфере общест венных порядке)

4) расходы на экономическую деятельность государства (на сельское хозяйство, лесное и охотничье хозяйство, рыбное хозяйство, топливно-энергетический комплекс, промышленность, строительство, транспорт, связ связь, телекоммуникации, информатику, другие отрасли экономики

5) расходы на охрану окружающей среды (на предотвращение и ликвидацию загрязнения окружающей среды, охрану и рациональное использование природных ресурсов, утилизацию уходе ей, сохранение природно-заповедного фонда)

6) расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (на жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, другую деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства);

7) расходы на духовное и финансовое развитие (на физическую культуру и спорт, культуру и искусство, средства массовой информации);

8) расходы на здравоохранение (на поликлиники, скорую и неотложную помощь, больницы, санаторно-курортные учреждения, другую деятельность в сфере здравоохранения);

9) расходы на образование (на дошкольное образование, общее среднее образование, профессионально-техническое образование, материальное обеспечение учебных заведений);

10) расходы на социальную защиту и социальное обеспечение (на социальную защиту в случае нетрудоспособности, социальная защита пенсионеров, ветеранов войны и труда, социальная защита семьи, детей и м молодежи, социальная защита безработных.

Классификация расходов бюджета представлена ??в табл 23.3.

По экономическим признакам расходы делятся на:

- текущие (расходы на товары и услуги, выплата процентов по обязательствам, субсидии и текущие трансфертные выплаты, все неоплатные государственные платежи, которые не подлежат возврату и предусматриваются на а текущие цели)

- капитальные - платежи с целью приобретения капитальных активов, стратегических и чрезвычайных запасов товаров, земли, нематериальных активов или неоплатные платежи, которые передаются получателем с целью при идбання ими подобных активов, компенсации потерь, связанных с разрушением или повреждением основных фондов (приобретение основного капитала, создание государственных запасов, приобретение земли и нематериальных a ктивив, капитальные трансферты.

Расходы на осуществление неделегованих государственных полномочий - это расходы на обеспечение конституционного строя государства, государственного суверенитета и другие расходы, которые не могут быть переданы на исполнение м местному самоуправлению (законодательная и исполнительная власть, содержание. Секретариата. Президента и др.). Расходы на осуществление делегированных государственных полномочий - это расходы, которые определяются функциями держа вы, могут быть переданы местному самоуправлению с целью обеспечения наиболее эффективного их выполнения и осуществляются за счет средств местных бюджетов и трансфертов. Расходы на осуществление собственных полн оважень - это расходы на реализацию прав, обязанностей и функций местного самоуправления, которые имеют местный характер и финансируются за счет средств местных бюджететів.

. Бюджетное финансирование - определенная система предоставления средств предприятиям, учреждениям и организациям на выполнение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Бюджетное финансирование имеет следующие принципы:

1) плановости (расходы из государственного бюджета определяются законом о. Государственном бюджете Украины, то есть все расходы планируются);

2) целевого характера бюджетных ассигнований (бюджетные ассигнования должны использоваться исключительно по назначению);

3) эффективности (получение максимального эффекта при минимуме затрат);

4) необратимости бюджетных ассигнований;

5) бесплатности (за пользование бюджетными средствами, которые предусмотрены утвержденными в установленном законодательством порядке, учреждение или организация не платит любых процентов);

6) справедливости и беспристрастности (бюджетное финансирование осуществляется на принципах справедливого и беспристрастно-го распределения бюджетных ресурсов между всеми распорядителями средств);

7) публичности и прозрачности (обнародования отчетов об использовании бюджетных средств их распорядителями и принятия соответствующих решений);.

8) контролируемости расходования бюджетных средств (использование всех видов форм и методов бюджетного контроля относительно каждого распорядителя средств).

Формы бюджетного финансирования с такими.

1. Финансирование по системе «нетто-бюджет"Эта форма характеризуется предоставлением бюджетных средств на достаточно ограниченный перечень расходов, утвержденный в бюджетеий у бюджеті.

2. Финансирование по системе «брутто-бюджет"Эта форма применяется для предприятий, учреждений, которые полностью финансируются из бюджета, и им бюджетные ассигнования делятся на все виды расходов, обеспечивающими ечують как текущую деятельность, так и расширенное производство зависимости от специфики предприятия или учреждения чи установи.

Методы бюджетного финансирования являются.

1 прямо бюджетное финансирование - предоставление бюджетных ассигнований, обеспечиваются соответствующими источниками поступленийь.

2. Метод единого казначейского счета используется для финансирования учреждений и организаций и е системой бюджетных счетов органов государственного казначейства, открытые в банке и из которых органам мы государственного казначейства осуществляются платежі.

3. Трансферты предусматривают в случае необеспеченности необходимых расходов соответствующими источниками поступлений или недостаточности этих источников на региональном уровне использования дотаций и субвенцийй.

Субвенции - межбюджетные трансферты для использования с определенной целью в порядке, определенном тем органом, который принял решение о предоставлении субвенции.

Дотация выравнивания - межбюджетный трансферт на выравнивание доходной способности бюджета, который его получает.

4 бюджетных займа занимают промежуточное место между необратимым бюджетным финансированием и займам коммерческих банков. Отличие от бюджетного безвозвратного финансирования заключается в том, что этот вид позы ик предоставляется с условием возврата, но либо вообще без процентов, или льготные проценты намного ниже проценты, которые применяют коммерческие банки. Предоставление этого вида займов осуществляется на осн ове распоряжения. Кабинета. Министров Украинїни.

Финансирование расходов бюджета может осуществляться как:

- сметное финансирование (финансирование по смете);

- финансирование инвестиционных проектов (бюджетные инвестиции - выделение бюджетных ассигнований на капитальные вложения в производственную сферу);

- государственные субсидии, субвенции, дотации (государственные трансферты - особая форма оказания помощи юридическим и физическим лицам);

- бюджетные кредиты (временная финансовая помощь государственным предприятиям на условиях возвратности).

Расходы государственного бюджета регламентируются. Бюджетным кодексом, законом Украины о государственном бюджете на текущий год,. Бюджетной классификации, другими юридическими актами органов власти.

Начиная с 2000 г в государственном бюджете, в его расходной части предусматриваются два фонда: общий и специальный. В ст 30. Бюджетного кодекса предусмотрено, что к расходам государственного бюджета относятся ь бюджетные назначения, установленные законом о. Государственном бюджете Украины на конкретные цели, связанные с реализацией государственной программырам.

В. 82. Бюджетного кодекса предусматривает виды расходов на осуществление полномочий, которые должны финансироваться из государственного бюджета, в ст 87 перечислены государственные программы, которые должны финансироваться из государственного бю юджету, - расходыи:

- на государственное управление;

- судебную власть;

- международную деятельность;

- фундаментальные и прикладные исследования и содействие научно-техническому прогрессу государственного значения, международные научные и информационные связи государственного значения;

- национальную оборону;

- правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства;

- образование;

- здравоохранение;

- социальная защита и социальное обеспечение;

- культуру и искусство;

- государственные программы поддержки телевидения, радиовещания, прессы, книгоиздания, информационных агентств;

- физическую культуру и спорт;

- государственные программы поддержки регионального развития и приоритетных отраслей экономики;

- программы реставрации памятников архитектуры государственного значения;

- государственные программы развития транспорта, дорожного хозяйства, связи, телекоммуникаций и информатики;

- государственные инвестиционные проекты;

- государственные программы по ликвидации последствий. Чернобыльской катастрофы, охраны окружающей среды и ядерной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных л бедствия

- создание и пополнение государственных запасов и резервов;

- обслуживание государственного долга;

- проведение выборов и референдумов, другие программы, имеющие исключительно государственное значение.

Финансирование отдельных программ экономического и социального направления по месту реализации этих программ осуществляется через механизм межбюджетных трансфертов.

. Бюджетным кодексом предусмотрены тайные расходы - расходы на содержание органов государственной власти, функциональное назначение которых - обеспечение национальной безопасности. Они включаются в государственный бюджет без детализацииї.

В государственном бюджете обязательно предусматривается резервный фонд бюджета, который формируется для осуществления непредвиденных расходов, которые не имеют постоянного характера и не могли быть предусмотрены во время ст заложения проекта бюджета. Порядок использования средств из резервного фонда бюджета определяется. Кабинетом. Министров Украины. Резервный фонд не может превышать 1% объема расходов общего фонда соотв идного бюджетту.

При недостаточном поступлении платежей в доходную часть бюджета используется механизм секвестра, когда пропорционально поступлением сокращают расходы. Также е так называемые защищенные статьи, о чем говорит ь в 55. Бюджетного кодекса, защищенные статьи расходов. Государственного бюджета Украины определяются. Законом о. Государственном бюджете Украиныни.

Перечень защищенных статей расходов общего фонда. Государственного бюджета Украины на 2007 г по экономической структуре выглядит так::

- оплата труда работников бюджетных учреждений;

- начисления на заработную плату;

- приобретение медикаментов и перевязочных материалов;

- обеспечение продуктами питания;

- оплата коммунальных услуг и энергоносителей;

- выплата процентов по государственному долгу;

- трансферты населению;

- трансферты местным бюджетам.

Расходы местных бюджетов отражают те же социально-экономические отношения, и расходы государственного бюджета, но на местном уровне. Расходы, которые осуществляются органами местного самоуправления на по отребы территориальных общин, их размере целевое направление определяются местными бюджетами этих общин; расходы, связанные с осуществлением районными, областными советами мероприятий по обеспечению совместной их интересов территориальных общин, - соответствующими районными и областными бюджетами.

Расходы местных бюджетов, предусмотренные ст 70. Бюджетного кодекса, включают бюджетные назначения, установленные решением о местном бюджете, на конкретные цели, связанные с реализацией соответствующих пр рограм. Перечень программ зависит от уровня местного бюджета. Однако есть определенные противоречия между нормами. Бюджетного кодекса и. Закона Украины"О местном самоуправлении в УкраинеУкраїні".

Специфичность направлений расходов местных бюджетов зависит от следующих факторов: уровня местного бюджета, особенностей инфраструктуры, финансовых возможностей административно-территориальной единицы, во время сти административно-территориальной единицы в общегосударственных и региональных программах, необходимости решения актуальных местных проблем. К таким расходам относятся:

- расходы, которые осуществляются из бюджетов сел, поселков, городов районного подчинения и их объединений и учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов: на содержание органов местного самов управления, образование, первичную медико-санитарную, амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь, содержание сельских, поселковых и городских дворцов культуры, клубов и библиотек

- расходы, которые осуществляются из районных бюджетов и бюджетов городов. АРК и городов областного подчинения и учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов: на государственное управление, образование, здравоохранение, социальную защиту и социальное обеспечение, государственные, культурно-образовательные и театрально-зрелищные учреждения, государственные программы развития физической культуры и спорта

- расходы, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов на местную пожарную охрану, внешкольное образование, программы местного значения, касающихся детей, молодежи, женщин, семьи й, местные программы развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, мероприятия по организации спасения на воде, обслуживание долга органов местного самоуправления, транс т, дорожное хозяйство и другие программы.

В. 67. Закона"О местном самоуправлении в Украине"предусмотрено финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления полномочий органов исполнительной власти и выполнения. Рише ень органов государственной власти. Полномочия органов исполнительной власти, предоставленные законом, финансирует государство в полном объеме для их осуществления органами местного самоуправления. Средства для этого предусматриваются ежегодно в. Законе Украины"О. Государственном бюджете Украины"Решения органов государственной власти, которые обусловливают дополнительные расходы органов местного самоуправления, обязательно сопровождаются передачей им фин. Ансова ресурсов. Расходы, возникшие вследствие решений органов государственной власти, которые не были предварительно обеспечено соответствующими финансовыми ресурсами, компенсирует государствурсами, компенсує держава.

Понятие бюджета развития, определены в ст 1. Закона"О местном самоуправлении в Украине"как доходы и расходы местного бюджета, образуемые и используемые для реализации программ социально-эконо омического развития, укрепления материально-финансовой базы. В. 71. Бюджетного кодекса установлено составляющие доходов и расходов бюджета развития. Доходы бюджета развития формируют за счет части налоговых поступлений, средств, привлеченных от розмиицення местных займов, трансфертов из других бюджетов (ч 5 ст 63. Закона"О местном самоуправлении в Украине"). Бюджет развития местных бюджетов является составной жаре ального фонда местных бюджетов и содержитісцевих бюджетів і містить:

- расходы на погашение основной суммы долга;

- капитальные расходы;

- взносы органов власти в уставные фонды субъектов предпринимательской деятельности.

Для непредвиденных расходов может быть сформирован резервный фонд, который не должен превышать 1% объема расходов общего фонда соответствующего местного бюджета в случае его создания и использования я соответствующие исполнительные комитеты местного самоуправления ежемесячно отчитываются перед соответствующими советами о расходовании средств этого бюджету.

Главной проблемой остается необеспечение местных бюджетов по расходам на выполнение делегированных государством полномочий, а также на финансирование программ социально-экономического развития.

В январе - сентябре 2009 г в местные бюджеты поступило 36400000000 грн доходов, учитываемых при определении межбюджетных трансфертов ("первая корзина"), что составляет 71,7% годового расчетного показателя ика. Министерства финансов Украины сравнению с данными за 9 месяцев 2008 г поступления этих доходов уменьшились на 1,1 млрд грн, или на 2,8%. Объем доходов, которые не учитываются при определении межбюджетных трансфертов ("вторая корзина") в январе - сентябре 2009 г составил 6,9 млрд грн, что на 8,2% больше, чем поступило в соответствующем периоде предыдущего года. Годовой расчетный показатель. Министерства финансов Украина, предусмотренный на 2009 г за этими поступлениями, выполнено на 67,5%. За январь - сентябрь 2009 г в специальный фонд местных бюджетов (без учета межбюджетных трансфертов) поступило более 8, 0 млрд грн, что на 22,8% меньше, чем в аналогичном периоде 2008в аналогічному періоді 2008 р.

Общий доход местных бюджетов в 2007 г, что учитывается при расчете трансфертов (первая корзина), составляет 32 млрд грн, то есть на 33,4% больше плановых показателей 2006 г. Для повышения эти др. и тарифов на энергоносители предусмотрено 695 млн грн. Доля энергоносителей в расходах местных бюджетов на сегодня составляет 10%, то есть больше 5 млрд грн. Доля заработной платы с начислениями в местных бюджетах за исключением г.Киева превышает 80% (2006 - 2007 гг). Более-менее приемлемыми были бы следующие показатели: 67% на заработную плату, 10% на капитальные расходы. Утверждение, что местные бюджеты с тановлять более 43% сводного бюджета, объясняется тем, что 17 млрд грн формируют субвенции местным бюджетам, в том числе более 14 млрд грн - субвенции на социальную защиту. Эти деньги проходят через местные бюджеты транзитом и никакого влияния на их использование местные органы самоуправления не имеют. Если исключить из расчета субвенции на социальную защиту и суммы, которые забираются в государственный бы юджету, то доля местных бюджетов в сводном бюджете будет составлять 32%. На собственные полномочия местного самоуправления приходится 4,1 млрд грн (0,7%. ВВП, или 2,3% сводного бюджетаго бюджету).

Бюджеты. АРК и городские бюджеты принимаются исключительно в отношении дефицита бюджета развития, то есть превышение расходов соответствующих бюджетов более их доходы, которые образуются и используются для реа ции программ социально-экономического развития, укрепления материально-финансовой базы (в 72. Бюджетного кодекса, в 1. Закона"О местном самоуправлении в Украине"). Итак, финансирование обязательных, жизненно ево необходимых затрат для территориальных общин осуществляют обязательно (текущий бюджет) или обеспечивают простое воспроизводство. Дефицит же распространено только на расходы по расширенному воспроизводствуго відтворення.