Учебники Онлайн


ПРЕДИСЛОВИЕ

Основой финансовой деятельности страны является бюджет, состояние которого отчетливо иллюстрирует государственную политику. Развитие общества в современных условиях определяется требованиями и тенденциями глобальной экономической системы. Развитие украинского общества, которое долгое время жило в условиях жесткой централизации, еще долго определяться развитием бюджетных отношений. Однако даже идеальной модели рыночных отношений нужно е бюджетное регулирование: обществу необходим авторитетный контроллер процессов, в которых рынок является бессильным, общество не может обеспечить производство общественного продукта и аккумулировать ресурсы для под альшого развития. Именно на эти цели предназначено финансовые ресурсы бюджетжету.

Итак, совершенствование бюджетной системы способно положительно повлиять на функционирование всей рыночной системы. Такое совершенствование следует осуществлять как по внутренним, межбюджетных отношений, имеющих базува. Атис на принципах их бюджетного федерализма, так и по количественным и качественным показателям самого. Обеспечение его сбалансированности, контроля над бюджетным дефицитом и государственным долгом преобраз. Юэ государственный бюджет на мощный очаг стабилизации экономики в условиях кризиса и движущую силу экономического ростаня.

Учебное пособие побуждает к анализу сущности бюджетных отношений и учит находить эффективные решения проблем финансирования бюджетов, анализировать состав и структуру бюджетных поступлений, оценивать мак кроекономични процессы в обществе и государстве, что особенно важно в современных условиях неопределенности.

В системе учебных дисциплин курс"Бюджетная система"является составной специальной профессиональной подготовки бакалавров специализации"Финансы"Изучение курса базируется на общетеоретических и практических знаний ях экономической теории, бухгалтерского учета, основ хозяйственного права, финансов, экономического анализ економічного аналізу.

Цель изучения курса состоит в овладении знаниями по организации и функционирования бюджетной системы и бюджетной политики

Задачами дисциплины является изучение теоретических основ формирования и использования бюджета государства, бюджетного устройства и принципов построения бюджетной системы, государственного кредита и управления государственным долговых ом; методов и источников формирования доходов бюджета, направлений и форм финансирования расходов, овладения методикой определения объемов бюджетных расходов на реализацию функций государства.

Предметом курса являются отношения по поводу формирования и использования государственного бюджета

После изучения курса студент должен знать построение бюджетной системы, овладеть системой межбюджетных отношений, разбираться в правовом поле функционирования бюджетной системы Украины, уметь составлять ко ошторис для подразделений бюджетных учреждений или для организаций, финансируемых за счет бюджетных средств.

Глава 1 СУЩНОСТЬ, НАЗНАЧЕНИЕ И РОЛЬ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВА

11 Бюджет как экономическая категория

Бюджетные отношения начали зарождаться с развитием первых цивилизаций, когда они стали формироваться в государства. Осознание людьми необходимости образования государственного бюджета произошло после длительной ево олюции товарно-денежных отношений и выработки системы сбора и расходования государственных доходов. Все это в относительно работоспособном варианте было сформировано в течение XIX сст.

Этот период в. Европе характеризовался:

1) бурным развитием экономики - существенный рост поступлений в бюджеты;

2) локальными войнами (наполеоновские войны, революции, объединение земель. Германии) - необходимость значительного оборота средств;

3) становлением и ростом рабочего класса - необходимость удовлетворения социальных потребностей

Условно можно выделять такие направления экономической мысли, в той или иной мере касаются вопросов возникновения и развития бюджетных отношений:

1) деятельность аппарата государственного управления;

2) поиск источников поступления в государственную казну;

3) организация государственного хозяйства;

4) организация частного хозяйства;

5) юридические нормы отношений

Бюджетная история Украины начинается со времен. Киевской. Руси, в летописях упоминаются торговые договоры и таможенные отношения. В XVI веке, когда запорожское казачество приобрело самостоятельной государственности, мало дипл ломатични отношения с рядом государств. Европы, была общевойсковая казна, в которую поступали доходы от рыбных промыслов, скотоводства, охоты. Расходы предусматривались на военное снаряжение, строитель во укреплений, монастырей, содержание учреждений для престарелых воинов, дипломатических миссий тощощо.

1918-1922 pp делаются неудачные попытки создать собственную бюджетную систему: сначала Украинская Центральная. Рада в течение 14 месяцев своего существования, а затем большевистское правительство пытались контролировать бюдж ных процесс, но эти попытки по разным причинам не имели успеху.

Образование. СССР и принятие. Конституции. Союза PCP предусматривало создание единого бюджета, в состав которого входили бюджеты союзных республик. Основные положения. Конституции были конкретизированы в законодательном чих и пидзакопних актах. Содержание бюджетного законодательства можно свести к следующемуо:

1) единство бюджетной системы, централизация налогового законодательства в ведении союзных органов и регламентация расходов;

2) включение союзных республик в состав единого государственного бюджета, утверждения сводного бюджета верховными органами. Союза

Бюджетная система. Союза PCP объединяла в государственном бюджете союзный бюджет, бюджет социального страхования и государственные бюджеты 15 союзных республик, в состав которых принадлежали республиканские бюджеты сою юзних республик, государственные бюджеты 20 автономных республик и более 53 тыс местных бюджетов (краев, областей, округов, городов, районов, сельских и поселковых советов). Такая бюджетная система существовала с 1924 p, когда государственные бюджеты союзных республик были впервые законодательно закреплены. Конституцией. СССР. В государственном бюджете на 1924/25 г доля государственных бюджетов союзных республик составляла 41,9%, причем основная часть средств в государственных бюджетах - 69,2% - приходилась на местные бюджеты. В последующие годы наблюдалась постепенная централизация средств в союзном бюджете. Например, в 1940 г на долю союзные ого бюджета приходилось 76,8% ресурсов государственного бюджета страну країни.

В условиях. Союза. Государственном бюджете Украины выполнял подчиненную роль в распределительных процессах. Он был инструментом перераспределения ресурсов между отраслями республиканского хозяйства и различных социальных ними группами населения на территориях Украины, а также между территориями внутри республики. При формировании государственного бюджета. СССР на 1989/90 г. были официально обнародованы суммы дефицита бюджета отбоя вся распределение дефицита бюджета между союзным и республиканскими уровнямнями.

Основным регулирующим источником в эти годы оставался налог с оборота, нормативы отчисления которого в бюджеты союзных республик были определены дифференцированно от 61,4% до 100%. В 1990 p в бюджет. Союзного их республик отчислялось 20% платежей из прибыли предприятий союзного подчинения, было установлено норматив отчислений в бюджеты союзных республик от подоходного налога с населения в ро мерам 50 %.

июля 1990 г - обретения Украиной независимости, принятия. Декларации о государственном суверенитете, после принятия которой Украина формально еще оставалась в составе. Советского. Союза 24 августа 1991 г. Верховному й. Радой Украины был принят Акт провозглашения независимости Украины, на всенародном референдуме 1 декабря 1991 большинство населения выразило согласие с обретением Украиной независимости. В этот же период по чало формироваться правовая основа современной бюджетной системы Украины. В 1991 г практически было ликвидировано единую бюджетную систему. СССР, распалась более чем на 55 тыс. автономных бюджетов. В результат и общегосударственный денежный фонд был поделен по сферам ведения. Союза PCP и суверенных республиреспублік.

По государственно-территориальным и административно-территориальным устройством Украины является унитарным государством: единая. Конституция, единое гражданство, единая система права, единая судебная система, единая система органе ей власти унитаризм предполагает централизацию всего государственного аппарата, прямой контроль над местными органами власти. К унитарным государствам относятся Украина,. Франция,. Швеция,. Норвегия, Финляндия,. Греция,. Япония и др.. В унитарных странах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджетети.

Систему органов власти по. Конституции Украины образуют: глава государства -. Президент Украины, органы законодательной власти -. Верховная. Рада Украины, органы исполнительной власти -. Кабинет. Министров, областные и р районные государственные администрации, органы судебной власти. Основным законом признается и гарантируется местное самоуправление, которое берет свое начало от. Магдебургского права. С середины XIX в местное. Управления ния по инициативе прусского юриста. Рудольфа. Гнейста стало называться местным самоуправлением. Эта форма общественного устройства отражена в международных документах:. Всемирной декларации и. Европейской ха ртии о местном самоуправлении. Согласно правовыми актами важными признаками любого органа местного самоуправления является его правовая, организационная и финансовая автономииномія.

Согласно. Закону Украины"О местном самоуправлении в Украине"от 21 мая 1997 № 280/97-ВР местное самоуправление - это гарантированное государством право и реальная способность территориальной громады - ж жителей села или жителей нескольких сел, поселка и города - самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах. Конституции и законов Украины. В системе функций местного самоуправления аналогичные в идповидним функциям государства. К основным функциям местного самоуправления относятся: политическая - обеспечивает реализацию гражданами конституционного права участвовать в управлении государственными и общественными ими делами, формировании органов местного самоуправления, экономическая - заключается в выполнении программ экономического развития территориальных единиц, материально-техническая - осуществляет управление объектами к омунальнои собственности, бюджетно-финансовая, социально-культурная и др.. Таким образом, центральные органы государственной власти передают часть своих полномочий территориальным общинам и образованным ими орган ам в пределах, предусмотренных действующим законодательством, для осуществления централизованной власти на местах. Во исполнение этих полномочий в бюджете предусматриваются финансовые ресурснансові ресурси.

5 декабря 1990 г принят. Закон Украины"О бюджетной системе Украины"№ 513-XII, который регулировал бюджетные отношения до вступления в силу. Бюджетного кодекса (до 25 июля 2001 г.). Согласно этому. Закону финанс сове ресурсы Украины были разделены на средства государственного бюджета (республиканского бюджета), бюджетов местных. Советов народных депутатов, внебюджетных фондов и других финансовых ресурсов. В этом. Законе бы ули отражены вопросы формирования и выполнения государственного и местных бюджетов, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов различных уровней бюджетной системы. С учетом изменений, произошедших в политически м устройстве Украины за 1991 - 1995 гг, а также в бюджетной политике и бюджетном механизме, в 1995 г. Верховная. Рада Украины приняла новую редакцию. Закона"О бюджетной системе Украины", где приведены более четкое определение бюджетной системы, ее составляющих, подробнее регламентировано бюджет, осуществлено разграничение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы Украини бюджетної системи. України.

Как независимое государство Украина составила проект государственного бюджета только на 1992 г.. Через него перераспределялось более 60% национального дохода и 70 финансовых ресурсов государства, он был сведен с дефицы итом менее 3% доходов. Ежегодно. Верховная. Рада утверждала бюджет страны на следующий год. Особенностью этого процесса было то, что только в конце 2000 г бюджет был утвержден в начале 2001 г. В период 1990-1997 гг бюджет утверждался со значительным опозданием, например, в 1992 г. Закон"О. Государственном бюджете Украины на 1992 г."было принято 2 октября 1992 г., в 1995 - 6 апреля 1995 г, в 1997 р - 27 июня 1997 г. Однако в 2009 г. практика несвоевременного утверждения государственного бюджета вновь вернуласьюджету знову повернулася.

Система формирования. Государственного бюджета Украины и местных бюджетов была создана по образцу системы, которая существовала во времена. Советского. Союза, когда все финансовые ресурсы направлялись к центру, где по отим распределялись на мост.

время такую ??форму бюджетных отношений пытаются изменить так, чтобы большинство финансовых ресурсов оставалась в распоряжении местных органов самоуправления

Первым шагом к совершенствованию бюджетной системы Украины стал. Бюджетный кодекс, который пришел на смену. Закона Украины"О бюджетной системе"в 2001 г. К сожалению, после вступления кодекса в силу не все суп перечливи вопрос удалось урегулировать, сейчас ведутся дискуссии вокруг целесообразности проведения административно-территориальной реформы и принятия нового бюджетного кодекса. Центральной проблемой является где это нтрализация финансовых потоков и предоставления большей самостоятельности местным бюджетавим бюджетам.

Итак, современная бюджетная система Украины еще несовершенна и нуждается в реформировании. Она регулируется нормативными актами:

1). Конституции Украины;

2). Бюджетным кодексом Украины;

3). Законом Украины"О государственном бюджете на текущий год";

4). Законом Украины"О местном самоуправлении";

5) нормативно-правовыми актами. Кабинета. Министров Украины, принятыми актами центральных органов исполнительной власти на основании и во исполнение. Бюджетного кодекса Украины

Термин"бюджет"происходит от старонорманськои языка и переводится как"кожаный мешок"Введение этого термина связано с историческим процессом: когда в. Англии палата общин в XVI-XVII вв утверждала субсидии королю, перед окончанием заседания канцлер казначейства открывал портфель, в котором были бумаги с соответствующим законопроектом. Эта процедура называлась"открытие бюджета"Позже название портфе ля было перенесено на этот законопроект. С конца. ХУЛ в в. Англии законопроект, содержащий план доходов и расходов и должен был утверждаться парламентом, получил название"бюджет парламентом, отримав назву "бюджет".

В общем понимании бюджет е росписью источников наполнения и направлений расходования ресурсов (финансов, времени и т.д.) за определенный период, что изображено на рис 11. В государственном управлении бюджет является централизованных. Ован форме образования и использования фонда денежных ресурсов для финансового обеспечения выполнения задач и функций, возложенных на государство. В федеративном стране бюджеты представлены тремя уровня мыями:

Економічна природа і сутність бюджету

Рис 11. Экономическая природа и сущность бюджета

федеральным, региональным и местным (муниципальное образование). Совокупность всех бюджетов образует консолидированный бюджет, который используется преимущественно для макроэкономического прогнозирования, финансового и и налоговое планированиея.

Бюджетный кодекс Украины дает следующее определение термина: бюджет - план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, которые осуществляются органами государственной власти, органа звеньями власти. АР. Крым и органами местного самоуправления в течение бюджетного период.

В учебниках можно встретить другое определение:. Государственный бюджет Украины - централизованный фонд финансовых ресурсов государства, используемый для выполнения возложенных на нее задач, предусмотренных. К. Конституцией Украины. Бюджет как экономическая категория имеет следующие признаки:

1) историчность, ведь бюджет как категория сформировался исторически, имел свои специфические черты зарождения в разных странах, которые проявляются и в современных условиях;

2) плановость, поскольку основой функционирования бюджета является его плановый характер;

3) юридический характер, потому что бюджет имеет силу нормативного акта;

4) срок действия, ведь бюджет складывается и функционирует в течение определенного периода

Особенностями бюджета является то, что:

1) он является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанных с выделением в распоряжение государства части национального дохода и ее использованием для удовлетворения потребностей всего су успильства и отдельных его государственно-территориальных формирований

2) с помощью него происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;

3) пропорции бюджетного перераспределения стоимости определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

4) отрасль бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ведущей ролью бюджета по сравнению с другими звеньями (общегосударственными фондами, местными бюджетами, фи. Инанса государственных предприятий и др.).

Сущность бюджета реализуется с помощью его функций: - распределительной - государство сосредоточивает в своих руках все источники бюджетных поступлений, чтобы потом использовать их с наибольшей эффективностью, то есть п перераспределить между министерствами, ведомствами, блоками отраслей, территориями. Основой бюджетного распределения чистый доход, который образуется в обществе;

- контрольной - общество в лице специфических государственных или негосударственных структур контролирует и выравнивает бюджетный распределение

Бюджет функционирует как получение доходов, то есть формирование базы деятельности государства, и росписи расходов, т.е. обеспечение экономических и социальных потребностей всех членов общества

Таким образом, государственный бюджет служит:

1) для распределения. ВВП и национального продукта;

2) государственного регулирования и стимулирования экономики;

3) финансового обеспечения социальной политики;

4) контроль за образованием и использованием центрального фонда денежных ресурсов

Рыночная экономика - экономика, развивается по законам товарного хозяйства и рынка как саморегулирующаяся система. Такими законами являются законы стоимости, спроса и предложения, регулирующие цены, вст тановлюються свободно, балансируют спрос и предложение и колеблются в ту или иную сторону под влиянием изменений соотношение между ними.

Может рыночная экономика влиять на развитие научно-емких технологий, фундаментальных исследований и др. (космических, океанографических исследований)?

Может рыночная экономика регулировать выплаты пособия безработным, пенсионерам, инвалидам и другим социально неза-защищенных слоям населения?

Бюджет обеспечивает финансовыми ресурсами потребности экономического и социального развития на основе распределения и перераспределения. ВВП в государстве. Участниками экономических отношений, возникающих в связи с бюджетом ом является государство, субъекты хозяйствования всех форм собственности и населения, поскольку:

- государство нуждается в финансовых ресурсах для выполнения собственных функций

- субъекты хозяйствования всех форм собственности и направлений деятельности как поставляют денежные ресурсы государству, так и могут от нее их получать в зависимости от места и роли в системе экономических отношений;

- население может быть как налогоплательщиком, так и получателем денежных средств

Государство влияет на развитие экономики путем:

- бюджетного финансирования конкретных программ;

- кредитование за счет средств государственного бюджета;

- посреднического регулирования

В. России с января 2004 создается. Стабилизационный фонд, за первое полугодие 2006 увеличился на 600 млрд руб и достиг 1800000000000 руб (примерно 67 млрд долл.. США). По расчетам специалистов к 2008 г он должен достичь 3800000000000 руб. Стабилизационный фонд создается как страховой резерв против возможной неблагоприятной конъюнктуры на мировых рынках энергоносителей. К нему перечисляется часть федерального ого бюджета, которая образуется благодаря превышению цены на нефть над базовой, а также за счет остатков бюджета на начало финансового года, включая доходы от размещения денег фондшей фонду.

Развертывание мирового финансово-экономического кризиса в конце 2008 г существенно повлияло на бюджетную политику в мире. В большинстве стран мира финансовой основой реализации анти-кризисных программ стали государством. Авни бюджеты. Так, на антикризисные программы американского правительства (план. Полсона и дополнительные меры. Б. Обамы) было выделено 1630000000000 долл. бюджетных средств, или 11% прогнозируемого. ВВП. США за 2008 г. Всеобщей на сумма, выделенная правительством. Китая на антикризисные меры, составляла 585 млрд долл. (около 8% от прогнозируемого. ВВП. Китая в 2008 г.). Однако из государственного бюджета пойдет только 145 млрд долл., а остальные средства бу дуть выделены крупными государственными компаниями, государственными инвестиционными фондами и местными властямивою владою.