Учебники Онлайн


Раздел 7БЮДЖЕТНИЙ ДЕФИЦИТ

71 Понятие состояния бюджетного фонда и дефицита бюджета

. Бюджетный фонд как объективная обусловлена ??экономическая форма движения части стоимости валового продукта прошла соответствующие стадии распределения и поступила в распоряжение государства для удовлетворения общественных потребностей, выступает ае в виде централизованного фонда денежных средств. Характеризуется большими масштабами, сложной внутренней структурой, целевым направлением. Конкретный объем бюджетного фонда, источники поступления и направления использования средств определяются ежегодными законами о. Государственном бюджете Украины, движение средств фонда отражается в основном финансовом плане Украина. Таким образом, государственный бюджет, как и в си другие финансовые планы, должен быть сбалансированным, т.е. объем доходов - равен объему расходовків.

В процессе сбалансирования бюджета путем сопоставления его доходной и расходной частей определяются показатели состояния бюджета, к которым относятся: равновесие доходов и расходов бюджета (баланс бюджета), бюдж ных профицит (превышение доходов над расходами бюджета), бюджетный дефицит (превышение расходов над постоянными доходами бюджета.

Показатель равновесия доходов и расходов свидетельствует о сбалансированности бюджета, т.е. о достаточности доходных источников для финансирования потребностей государства в плановом году. Такое положение считается оптимальным, а его достижения - важнейшей задачей бюджетного планированияя.

Бюджетный профицит - относительный показатель, который свидетельствует о превышении доходов над расходами. Специфичность этого показателя заключается в том, что"лишних"денег у государства нет и государство всегда может знай идти нужду"на которую необходимо направить нераспределенные бюджетные средства. Итак, профицит создается не с целью выявления излишка средств бюджетного фонда, а согласно. Бюджетному кодексу Украины только для погашения основной суммы долгї суми боргу.

Показатель бюджетного дефицита свидетельствует о превышении предусмотренных в бюджете расходов над постоянными доходами, к которым относят налоги, сборы и обязательные платежи, в соответствии с бюджетной клас фикации считаются доходами бюджета. Наличие бюджетного дефицита показывает, что в плановом бюджетном году в бюджет включены такие расходы государства, которые не имеют денежного обеспечения. Такое явление есть не негативных. Однако бюджетный дефицит не свидетельствует о несбалансированности бюджета в целом, поскольку в процессе составления и утверждения бюджета определяются необходимые источники финансирования дефицитаиту.

Показатели дефицита (как и профицита) рассчитываются при составлении бюджета, записываются отдельной строкой в ??законе о. Государственном бюджете Украины на плановый год, то есть имеют отношение к бюджету как основ вного финансового плана. По результатам выполнения бюджета такие показатели рассчитываются по специальной методике и отражаются в отчетности о выполнении бюджету.

Финансовая теория предполагает три классических концептуальных подхода к сбалансированию государственного бюджета, каждый из которых имеет характерные особенности и экономические последствия:

1) сбалансирования на ежегодной основе;

2) сбалансирования в ходе экономического цикла;

3) сбалансирование на основе функционирования финансов

Сбалансированность бюджета на ежегодной основе означает, что расходы государства должны выравниваться с доходами в пределах каждого года. Такой подход является наиболее целесообразным и обоснованным

Однако глубокое исследование такой концепции свидетельствует о ее недостатках, поскольку вступает в противоречия с стабилизационной функцией бюджетной политики. Если экономика страны вошла в фазу падения,. ВВП скор рочуеться, то автоматически уменьшаются поступления налогов, а государственный бюджет приобретает дефицитных признаков. В условиях сбалансирования бюджета на ежегодной основе государство вынуждено или увеличить налоги, или обм ежиты собственные расходы, или совместить эти меры. Поскольку перечисленные мероприятия должны сдерживающий характер, каждый из них уменьшает деловую активность, совокупный спрос, что ухудшает колебания экономического цикла и увеличивает объем дефицита бюджета. Итак, эта концепция при определенных условиях является экономически неэффективной и не может обеспечить социально-экономическую стабильность в длительном периодіоді.

Концепция сбалансирования бюджета на циклической основе частично устраняет проблемы, возникающие в процессе сбалансирования на ежегодной основе и характеризуются противоположными подходами. Согласно этой конце епции правительство балансирует бюджет не ежегодно, а в пределах экономического цикла, реализуя при этом принципы антициклической политики частности, при падении производства в целях стимулирования деловой активности и п идприемництва государство уменьшает налоги и увеличивает государственные закупки (расходы), целенаправленно увеличивая дефицит течение инфляционного подъема государство повышает налоги и сокращает государственные расходы что дает возможность изъять из обращения часть денежной массы, создать бюджетный излишек, с помощью которого можно будет покрыть государственные долги, появившиеся в период спада. Однако, кроме положительных, эта конц епция имеет отрицательные качества, поскольку по глубине и продолжительности роста и падения циклы эквивалентны между собой. Итак, в рамках экономического цикла не достигается гармонии между избытком и дефицитом, вн аслидок чего бюджет в целом остается несбалансированнымваним.

Третья концепция сбалансирования бюджетов на основе функционирования финансов предполагает подчинение сбалансирования как на ежегодной, так и циклически вопросам стабилизации и оздоровления эконом мики. Итак, макроэкономическая стабилизация является конечной целью бюджетной политики, а государственный бюджет - инструмент ее достижения. Эта концепция допускает возможность существования дефицитного бюджета, если такой где фицит является необходимым условием стабилизации экономикки.

. Бюджетный дефицит - очень сложное экономическое явление, в котором отражаются различные аспекты социально-экономического развития общества, эффективность экономической политики государства. Он имеет различные проявления, характеризуется ро озмаиттям причин, факторов и последствийв.

Современная финансовая наука предполагает классификацию бюджетного дефицита по следующим признакам:

- сроком возникновения;

- местом возникновения;

- формой проявления;

- причинами возникновения;

- направлениям дефицитного финансирования;

- критерием определения составляющих;

- сроком действия;

- связью с государственным долгом

По сроком возникновения различают плановый и отчетный бюджетный дефицит. Плановый дефицит - утвержденный в законе о. Государственном бюджете Украины объем превышения расходов над доходами, т.е. дефицит бюдж жету согласно основного финансового плана государства. Отчетный бюджетный дефицит - фактический объем дефицита согласно годового отчета об исполнении. Государственного бюджета Украины. Как правило, величина пл а новые и отчетных объемов не совпадает в разных соотношениях. Например, по итогам выполнения. Государственного бюджета Украины в 2001 и 2004 гг фактические суммы дефицита были большие плановых, а в 2002, 2003,2005, 2006 гг - менее менші.

По месту возникновения бюджетный дефицит делится на внешний и внутренний. Внешний дефицит - разница между внешними расходами и поступлениями от внешних источников. Внутренний дефицит характеризует превышение объемов общего дефицита на внешниеім.

По форме проявления различают открытый, скрытый и квазифискальный бюджетный дефицит. Открытый дефицит - официально утвержденный состояние бюджета в законе о. Государственном бюджете Украины на плановый год или у решениях сессий местных советов о соответствующем местном бюджете. В этих документах не только фиксируются общие объемы дефицита, но и конкретизируются источники его финансирования. Скрытый бюджетный дефицит в отличие от открытого, официальными документами не признается. На практике есть несколько вариантов скрытого и полускрыто дефицита, связанных с сознательным завышением плановых объемов доходов, вкл юченням в состав доходов таких источников, которые используют не для финансирования плановых расходов, а для покрытия бюджетного дефицитациту.

квазифискальных (квазибюджетний) дефицит - скрытый дефицит бюджета, обусловленный квазифискальной деятельностью государства. Такими видами деятельности являются:

- финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных, за счет банковских ссуд или путем накопления взаимодействием емкой задолженности

- накопление в коммерческих банках, отделившихся от государственного банка на начальных стадиях экономических реформ, большого портфеля неработающих займов;

- отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование. Национальным банком Украины убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству кредиты рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание отдельных видов долгов, а также рефинансирование сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ по льготным ставкам.

Наличие скрытого и квазифискального дефицита бюджета является негативным и опасным для общества явлением, поскольку фальсифицирует показатели основного финансового плана страны и возможности государства

По причинам возникновения бюджетный дефицит бывает вынужденным и непринужденным. Вынужденный дефицит связан с необходимостью тратить средств больше, чем их можно мобилизовать. Он является следствием стихийных бедствий, е эпидемий, войн, разрухи, экономического кризиса, сопровождается дефицитом финансовых ресурсов, которого избежать невозможно. Непринужденный бюджетный дефицит (иногда его называют сознательным) возникает вследствие пер едення неэффективной финансовой политики и неквалифицированного руководства финансовой системамою.

По направлениям дефицитного финансирования различают активный и пассивный бюджетный дефицит. В целом разница между этими видами дефицита состоит в том, что активный дефицит позволяет подтолкнуть, активизува ать развитие экономики и рост капитала, а пассивный - подчиняется законам инфляцииї.

Активный бюджетный дефицит связан с недостатком бюджетных ресурсов для финансирования капитальных расходов (инвестиций). Дефицитное финансирования инвестиций в целом можно считать положительным явлением, оски олько оно предполагает активное влияние бюджета на экономические процессы в обществе. Теоретические основы дефицитного финансирования инвестиций базируются на кейнсианстве, в частности на его постулатах"бюджетного мультипликатора"Пассивный бюджетный дефицит характеризуется направлением дефицитных средств на финансирование текущих расходов, в частности на социальную защиту населения, социально-культурные мероприятия, обор оную, управления. Такое расходование средств означает их поглощение, отражающий пассивное реагирование государства на сложное финансовое положение в обществ у суспільстві.

По критериям определения составляющих дефицита выделяют три его вида: фактический, структурный и циклический. Фактический дефицит - это разница между текущими расходами и текущими доходами государства. Циклический бю юджет - результат действия"вмонтированных"стабилизаторов, т.е. механизмов, позволяющих снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, ве применяя частых изменений экономической пол итикы, а структурный отражает разницу между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятостиї зайнятості.

Характеризуя взаимосвязь между этими видами, можно сделать вывод, что фактический дефицит является внешним проявлением разбалансированности доходной и расходной частей бюджета, а структурный и циклический - его внутренними составляющими. Если фактический дефицит отражает реальные доходы и расходы бюджета и дефицит за соответствующий год, то структурный - дефицит при условии полной или высокой занятости потенциальных производственных и трудовых ресурсов, а циклический - результат недопоступления доходов бюджета в результате циклических колебаний в экономике. С помощью циклического бюджета можно выявить влияние делового цикла на б юджет и определить изменения расходов, поступлений, которые возникают из-за того, что экономика не работает при потенциальном объеме производства, а находится в состоянии подъем или спадду.

Объем циклического дефицита определяется как разница между фактическим и структурным дефицитом. Основные различия между структурным и циклическим бюджетами связаны с различиями между автоматическими и дискреци ийнимы стабилизаторами. Если структурные поступления и расходы в основном состоят из дискреционных программ, установленных законодательством, то циклические расходы и дефициты включают такие налоги и расходы и, которые автоматически приспосабливаются к состоянию экономики. В условиях спада производства, в связи с сокращением налоговых поступлений и ростом государственной помощи по безработице, каждый процентный пункт изм еншення нормы безработицы на соответствующую сумму увеличивает циклический дефицыцит.

На практике существует также тесная связь со структурным и фактическим дефицитом. Например, когда правительство ставит целью сократить дефицит бюджета путем повышения ставок налогов и уменьшение расходов, то е идповидно и уменьшается структурный дефицит. За увеличение государством социальных выплат растут структурные расходы и увеличивается структурное дефицыит.

В странах с переходной экономикой проблемы структурного дефицита бюджета усложняются манипулированием его размерами, в частности посредством таких инструментов влияния:

- налоговая"амнистия";

- взыскание просроченных платежей;

- отсрочка расчетов с поставщиками;

- введение дополнительных или временных налогов;

- отсрочка выплат зарплаты работникам государственного сектора;

- отсрочка индексации зарплаты в соответствии с темпами инфляции;

- расширение практики приватизации государственной собственности и т.д.

По срокам действия бюджетный дефицит делится на устойчивое и временный. Устойчивый дефицит наблюдается в долгосрочном периоде, а временный - в краткосрочном. Временный дефицит, как правило, эт ' вязаный с кассовыми разрывами в бюджете, в частности с. Несовпадение сроков осуществления расходов со сроками поступления доходов. Временный дефицит еще называют кассовойвим.

По связью с государственным долгом различают первичный и операционный бюджетный дефицит. Первичный дефицит - разность между величиной дефицита бюджета и выплатой процентов по долгу. Этот дефицит равен разн низменные между су-моему трансфертов и государственных закупок товаров и услуг и налоговыми поступлениями в бюджет по формулеою

Дефицит = (государственные закупки товаров и услуг бюджета трансферты выплаты по обслуживанию долга) - налоговые поступления

В случае выпуска правительством государственных ценных бумаг для финансирования первичного бюджетного дефицита растут основная сумма государственного долга и коэффициент его обслуживания

Итак, в национальной экономике увеличивается бремя долга. Сумма процентов за государственный долг равен произведению государственного долга и реальной процентной ставки. В случае превышения в национальной экономи и эти реальной процентной ставки над темпами роста. ВВП, весь прирост последнего будет направляться на выплату процентов по обслуживанию государственного долга. Для уменьшения этого соотношения, с одно го стороны - темпы роста реального. ВВП должны превышать величину реальной процентной ставки, а с другой - увеличение доли первичного бюджетного излишка должен быть постоянныйним.

Операционный дефицит - дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга

В целом основной причиной возникновения бюджетного дефицита является опережение темпов роста бюджетных расходов по сравнению с ростом доходов бюджета. Конкретные причины можно объединить в следующие группы: объект 'объективные (или вынуждены), субъективные (непринужденные или сознательные).

В результате объективных причин, связанных с вынужденными действиями государства возникает необходимость увеличивать расходы бюджета при отсутствии необходимого объема доходов, в частности:

- чрезвычайными обстоятельствами (войны, эпидемии, стихийные бедствия и т.п.);

- необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики с целью ее структурной перестройки, что в будущем может обеспечить прирост валового внутреннего продукта, укрепить экономических. ЧНУ могущество государства и повысить материальный и культурный уровень жизни населения. Это явление отражает не кризис в экономической жизни общества, а государственное регулирование экономики, направленное на забей зпечення прогрессивных сдвигов в обществе;

- необходимостью повышения уровня доходов граждан в связи с отставанием их объема прожиточного минимума и др.

К субъективным причинам, связанным с непринужденными, сознательными действиями государства, в результате которых возникает бюджетный дефицит, относятся:

- кризисные явления в экономике, ее развал, сопровождающийся сокращением объемов валового внутреннего продукта, резким снижением эффективности производства, инфляционными процессами;

- неэффективность внутренних и внешних финансово-кредитных связей;

- наличие значительного теневого сектора в экономике и низкая налоговая дисциплина;

- значительный рост и нерациональная структура бюджетных расходов;

- чрезмерный рост социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта;

- чрезмерные расходы на содержание аппарата управления;

- чрезмерные расходы на оборону и милитаризацию экономики в мирное время;

- неспособность власти держать под контролем финансовую ситуацию в государстве;

- несовершенство, несогласованность и частые изменения налогового законодательства;

- игнорирование и сознательное уклонение от выполнения действующего законодательства субъектами финансовых отношений;

- коррупция в органах государственной власти, государственного управления, местного самоуправления, судебной власти и правоохранительных органах

Если объективные причины являются вынужденными, не зависят от желания или нежелания государства и не свидетельствуют о низком уровне государственного финансового менеджмента, то субъективные причины непосредственно связаны с с неэффективным государственным финансовым менеджментом и по желанию государственной власти могут быть устранены полностью.

Итак, бюджетный дефицит в целом как особое финансовое явление не обязательно является негативным и чрезвычайным. Сегодня в мире практически нет ни одного государства, которое бы не сталкивалась с бюджетным дефицитом. Обычай йно, в условиях идеального положения в экономике дефицит отсутствует и государство может оптимально сопоставлять объем своих доходов в соответствии с финансовыми возможностями без вреда для общества. Однако самом деле это бывает очень редко, поскольку экономические кризисы является распространенным явлениещем.