Учебники Онлайн


183 Финансовая система Федеративной Республики Германии

Современные особенности финансовой системы. Германии связаны с политическим и социально-экономическим становлением государства в прошлом. Экономическая и политическая раздробленность территории современной. Германии сохр ригалась вплоть до середины XIX в. Развитию экономики препятствовали внутренние таможенные барьеры, например, в начале XIX в при перевозке товаров из. Дрездена в. Магдебург таможенные сборы приходилось платить 16 ра зев. Только в 1833 г во главе с. Пруссией был создан таможенный союз для защиты внутреннего рынка от торговой экспансии со стороны. Великобритании. После 1871 г состоялось окончательное объединение, в результате ч ого образовалась. Германская империя. Важную роль в этом сыграл. О фон. Бисмарк (первый рейхсканцлер империи імперії).

В. Германии, одной из первых стран мира, под влиянием рабочего движения и профсоюзных организаций было введено законы социального характера (страхование на случай заболеваний, потери трудоспособного ности, пенсионное обеспечение рабочих), положено ограничения на применение детского труда.

Экономика и финансы страны претерпели существенных разрушений в период мировых войн. За годы. Первой мировой войны государственный долг увеличился с 5 млрд до 160 млрд немецких марок (в 32 раза). Репарационные плате. Ежи, которые необходимо было выплатить в пользу победителей, составили 132 млрд марок. Последствия. Второй мировой войны были еще более разрушительными: в 1945 г государственный долг в пять раз превышал национальный доход 1938 г (довоенный уровень). Практически всю экономику государства были разрушены, а инфляция достигла 600 600 %.

результате капитуляции. Германии перед союзными державами она была разделена на четыре оккупационные зоны. Позже трех западных зон образовалась Федеративная. Республика. Германия, а на территории советской й оккупационной зоны был создан. Германскую. Демократическую. Республику. Итак, с 1949 по 1990 г на немецкой земле существовали две государствави.

Для возрождения послевоенной экономики. ФРГ и решения социальных проблем был разработан план помощи. Маршалла (1948-1951 pp). Уже в первый год. Германия получила 2,4 млрд долл. помощи. Реализация п плана"Экономическое развитие"отчасти благодаря"плана. Маршалла"была столь бурной, получившая название"немецкого чуда"Его автором был. Л. Эрхард (1897-1977 ггавтором був. Л.. Ерхард (1897—1977 рр.).

После объединения двух частей. Германии в 1990 г территория и население существенно увеличились, однако появились и дополнительные проблемы экономического и социального характера. Темпы экономического роста является ни ижчимы среднеевропейских. За последние 15 лет в. Германии спад. ВВП наблюдался дважды: в 2003 p, а также в 1993 p, когда снижение составило 0,2%. По предварительным данным. Федерального статистического бюр в по результатам 2006 г валовой внутренний продукт страны вырос на 2,5%. Это наибольший уровень экономического роста экономики. ФРГ за последние десять лет. Дохе, на протяжении уже длительного периода, не удается ется преодолеть проблему высокого уровня безработицы в 2003 г уровень безработицы в стране составил 9,9%, а в 2004 г - 10,3% от общей численности рабочей силыробочої сили.

Развитие экономики непосредственно сказалось на функционировании государственных финансов. Финансовое состояние государства в течение второй половины 90-х годов характеризовался постоянным дефицитом. В 2001 г дефицит бюдже етив всех уровней составил 2% от. ВВП. Показатели за 2002-2003 гг составили соответственно 1,4 и 1,1% в 2005 г дефицит бюджета увеличился и составил 3,2% от. ВВП в 2007 г ожидалось, что он составит 1,4% от. ВВП. Доля государственного долга в годовом. ВВП также довольно значительна и достигает 60%. ВВП. Поэтому основные усилия правительства направлены на оздоровление государственных финансов. Для улучшения финансового состояния где ржавые принимаются меры по рациональному использованию бюджетных средстветних коштів.

целом в ближайшем будущем финансовая политика будет более жесткой по сравнению с 90-ми годами. Часть государственных расходов в. ВВП, которая в предыдущие годы составляла примерно 50%. ВВП, планируется постепе ово сокращать, поскольку высокая налоговая нагрузка препятствует продвижению товаров в условиях единого рынка. Однако, хотя и есть потребность сокращение перераспределительной роли государства, некоторые факторы, в частности д емографична ситуация (старение населения) и необходимость поддержания высоких социальных стандартов, не позволяют кардинально изменить параметры финансовой системы. Поэтому модификация бюджетной политики связывается скорее с изменением подходов: адресной помощью малоимущим и постепенным переходом к добровольного медицинского страхования вместо системы социальной помощиоги.

Финансовая система. ФРГ состоит из следующих элементов: финансы федерации (федеральный бюджет, специальные фонды, финансы государственных предприятий); финансы земель в составе соответствующего бюджета, специальных фондов, финансов предприятий; местные финансы (местные бюджеты и финансы коммунальных предприятий.

ФРГ является федеративной республикой, страной парламентской демократии. Немецкий бундестаг, нижняя палата парламента, избирается всенародно, имеет в. ФРГ решающее право законотворчества. В процессе законотво орення участвует и бундесрат (Федеральный совет), верхняя палата парламента, в которой собраны представителей земель. Федеральный совет состоит из членов земельных правительств и не является выборным органом. При го лосування голоса представителей земель подаются единым блоком. Бундесрат имеет право обжаловать все законы, одобренные в бундестаге. Законы, затрагивающие основные принципы федерации или интересы земель, пот ребують согласия верхней палаты парламентаменту.

Глава государства - федеральный президент, но он является"слабым"фигурой, по сравнению с федеральным канцлером - главой федерального правительства. Федеральный президент не входит в состав ни правительства, ни законодательных органов. Тонгу ключевая фигура исполнительной власти - федеральный канцлер, который возглавляет правитель очолює уряд.

Административно. Германия разделена на земли, округа и общины. Все земли имеют широкие права автономии, в частности каждая из них имеет конституцию, парламент, премьер-министра, который является главой исполнительной властей ди и главой земли, общие высшие суды, суды первой и второй инстанций,. Конституционный суд. Земли имеют самостоятельный бюджет, а в. Баварии даже провозглашено собственное гражданство. Земли имеют право заключать государственные договоры с другими государствамами.

В. ФРГ финансовый год для всех субъектов государственного права совпадает с календарным. В бюджетном процессе главную роль играют такие органы и их структурные подразделения; правительство и министерство фи ансив; представительные органы - бундестаг (бюджетный комитет (традиционно председатель этого комитета избирается от представителей оппозиционных партий), подкомитет по проверке отчетности (участвует в проверке и исполнения бюджета), незначительное количество собственных сотрудников по бюджетным вопросам,. Федеральная счетная палата) и бундесрат (утверждает закон о бюджете как верхняя палата парламента) федеральной казны ачейський двор. Кроме этого, обеспечивается широкое участие ученых и общественноститі.

Федеральный казначейский двор является независимым государственным учреждением, который действует согласно аедеральною и земельными конституциями. В его функции входит контроль за экономической и финансовой деятельностью, он мо оже проверять работы. Министерства финансовв.

На уровне федерации проект бюджета готовит. Министерство финансов. Правительство представляет этот проект на рассмотрение парламента, который при рассмотрении бюджета может требовать от правительства любую необходимую информацию. Реализуется это право через письменные и устные обращения, депутатские запросы, приглашение на секционные и пленарные заседания соответствующих правительственных осиіб.

В. Германии на протяжении длительного периода сложилась традиция представления научно-исследовательскими организациями экспертных докладов по бюджетному процессу. Особым доверием пользуются аргументированные выводы. Экс спертнои совета, содержащими оценку общеэкономического развития и публикуются в прессе в ноябре каждого года. Процесс обсуждения бюджета, как и его выполнение, широко освещаются в средствах массовой информации, способствующей конт-рольованости бюджетного процесса. При обсуждении бюджета на заседание правительства обычно приглашаются ведущие политики - члены парламента. Основная роль в бюджетном процессе отвода дится бюджетному комитету бундестага. Члены бюджетного комитета является докладчиками по определенным разделам бюджета, поскольку обладают необходимой информацией и согласовывают свои позиции с правительством процесс обсуждения я в двух палатах парламента довольно длительный - от трех до трех с половиной месяцаісяців.

Принятие бюджета является суверенным правом парламента - сначала он должен быть принят бундестагом, а затем получить одобрение бундесрата. После утверждения бюджета действует принцип разделения властей, согласно я которому исполнение бюджета - абсолютная компетенция правительства, и парламент не имеет права требовать от правительства, чтобы он в полном объеме выполнял отдельные статьи - контролируются лишь основные цифровые показатели согласно в с немецким бюджетным правом] министр финансов может осуществлять дополнительные расходы только в том случае, когда есть экономия по другим статьям расходов, не выходя утвержденных контрольных цифр. Выполнение бюджета возложено на министерство финансов, кассовое исполнение - на. Бундесбананк.

Исполнение бюджета контролируют органы исполнительной, законодательной власти, а также общественные институты. Министерства имеют собственные контрольные подразделения. Контроль по отдельным направлениям исполнения бюджета осу йснюе. Федеральная контрольная счетная палата. Со стороны общественных институтов контроль могут осуществлять различные ассоциации, институты и общественные организации. Например,"Союз налогоплательщиков"отследи уе оптимальность использования бюджетных средств. По результатам проверок контрольных органов проводится регулярное информирование общественности. Заканчивается бюджет утверждением отчета об исполнителях ния бюджета. Период между окончанием бюджетного года и утверждением отчета об исполнении бюджета довольно длинный - два с половиной года. Бюджетная система. ФРГ в ц современном виде начал формироваться в 20-х годах XX века, в начале 90-х годов существенно дополнилась присоединенными землями бывшей. ГДР. Современный бюджетное устройство. ФРГ также имеет три уровня - федеральный, земельный и общинныеземельний і общинний.

В правительственном проекте государственного бюджета на 2007 г расходы запланированы в объеме 267 600 000 000 евро, что на 2,3% больше, чем в прошлом году. Проект соответствует критериям бюджетной политики. ЕС: предусмотренные за аходы по снижению дефицита до 2,5%. ВВП. Прогнозируется рост налоговых поступлений, в том числе за счет повышения ставки налогообложения. НДС, которую с начала 2007 года увеличилась на 3% - наст ер она составит 19% •. Правительство в рамках стратегического бюджетного планирования, применяется в. ФРГ, разработал финансовый план развития до 2010 г. Особенным признаком бюджетов последующих лет будет значительно а доля инвестиционной составляющей. Инвестиции в 2007 г должны были составлять 23500000000 евро их приоритетными направлениями определялись научные исследования, образование, расходы развитияозвитку.

Существенно увеличилось финансирование министерств образования, по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи, иностранных дел, экономического развития и сотрудничества и др.. Это связано прежде всего с реализацией нов вых программ. Предусматривается реализация программы по улучшению региональной экономической структуры. На содействие повышению производительности и конкурентоспособности малых и средних предприятий выделено 7 00 млн евро. Не осталось без внимания вопросы градостроительства - решение энергетических и структурных проблем городов, содействия их экономическому развитию и, вместе с тем, защиты окружающей среды. Эта сфера получит около 1,5 млрд евро. Расходы на оборону увеличились почти на 2%, они будут покрыты в основном за счет средств, полученных от продажи движимого и недвижимого имуществ майна.

Наибольшую группу расходов составляют социальные выплаты, особенно такие статьи расходов, как пенсии (78400000000 евро), выплаты пособий по безработице, переобучение безработных и финансирования бирж труда. Ключевым пунктом социальной политики является увеличение"родительских денег"- пособия при рождении и уходу за ребенком. Расходы в этой сфере составит 3,5 млрд евро и будут увеличиваться с каждым годом. Зн ижено объемы финансирования. Министерства здравоохранения. Это связано с проведением реформы здравоохранения в. ФРГ, согласно которому будет создан. Фонд охраны здоровья, из которого будут финансироваться кассы е медицинского страхования. Окончательно реализованы эти планы лишь в 2009е лише у 2009 р.

Налоговая система. Германии базируется на принципах, сформированных в свое время еще. Л. Эрхардом, вторым федеральным канцлером. ФРГ, занимавший эту должность в 1963-1966 гг. На сегодня. Германия - одна из небагать ех стран, где применяется не только вертикальное, но и горизонтальное выравнивание доходов высокодоходных земли, например,. Бавария,. Вюртемберг,. Северный. Рейн-Вестфалия, перечисляют часть своих фи нансовых ресурсов менее развитым землям, таким как. Саксония. Это стало итогом многолетнего развития налоговой системтеми.

С 2001 г налоговая система. ФРГ постепенно реформируется в направлении снижения налогового бремени для бизнеса и физических лиц. Так, если в 2002 г ставка корпоративного налога достигала 36%, то в 2005 г исп ристовувалась базовая ставка 25% в 2002 г налог на доходы физических лиц справлялся по прогрессивной шкале от 19 до 53%, в 2005 г диапазон шкалы изменены минимальной ставки 15% до максимальной в 42%. Доходы в размере до 7664 евро в год налогом не облагаются вообще, в размере до 52 152 евро в год - облагаются по ставке в 15%, далее - по ставке в 42ю в 42 %.

Налоговые поступления в 2007 г должны составлять 210 200 000 000 евро. Среди нововведений - введение налогов за использование компьютеров и мобильных телефонов с возможностью доступа к телевидению и радио через. Интернет. Кроме того, введен новый налог"на богатых", который предполагает повышенную процентную ставку для граждан со сверхприбылями. Повышены также. НДС до 19кож. ПДВ до 19%.

В. Германии насчитывается 40 видов налогов. Наиболее важные налоговые источники формируют сразу два или три уровня бюджета - федеральный, земельный и местный. Общими являются налог на доходы, налог на ко орпорации,. НДС. Федеральные налоги таковы: доходы от финансовых монополий, таможенные пошлины, налог с грузового автотранспорта, разовый налог на имущество. Земельными является налог на имущество, налог на наследство, по приложение на автомашины, налог на пиво и т.п.. В государственных доходах налог на добавленную стоимость составляет примерно 28%. Но основные продовольственные товары, а также книжная продукция облагаются по ставке 7%. Вообще не облагаются налогом медицинские и страховые услугипослуги.

Развитие государственного сектора экономики в. Германии в течение двух последних десятилетий имел определенные специфические черты. В 1990-х годах быстрыми темпами и в больших масштабах осуществлялась приватизация в прежние их восточных землях. Германии. Сначала планировалось за счет доходов от приватизации восточногерманских объектов покрыть расходы на восстановление уровня экономического развития этих земель но стало понятно о, это абсолютно нереально, потому что их большая часть находилась в таком состоянии, что просто не могла заинтересовать потенциального инвестора. Пришлось сначала вложить 53 млрд евро, прежде чем они и были доведены до уровня, который мог бы заинтересовать частных собственников. Если в начале 1991 г в новых федеральных землях частными были лишь около 14% всех предприятий, то к началу 1994 г уже 66% находились в п риватний собственности, а к началу 1998 г приватизация была практически завершена. В частные руки были переданы практически все предприятия, которые ранее были государственными. Всего на начало 2004 г, когда было в фицийно объявлено о завершении этих процессов, было реализовано примерно 44,7 тыс. приватизационных контрактех контрактів.

В. Западной. Германии процессы разгосударствления собственности развивались традиционными для демократических стран. Европы путями и охватили сектор теле-коммуникаций, авиаперевозок, почтовую сеть последнее время у правительство. Германии за счет доходов от приватизации пытается исправить ситуацию с государственными финансами, в частности преодолеть дефицит государственного бюджета и сократить государственный борг.

Сегодня неприватизированными в. Германии остались практически только объекты транспортной инфраструктуры, а также скоростные автодороги. Осенью 2005 г возможность их приватизации начали активно обсуждать ваться в правительственных кругах. Федеральная служба государственной статистики. Германии оценивает стоимость всей системы примерно в 55-57 млрд евро. Однако, по мнению независимых частных финансовых аналитиков, эта цифра не менее 110-120 млрд еврєвро.