Учебники Онлайн


185 Финансовая система Франции

Финансовая система. Франции как унитарного государства - двухуровневая, включая общегосударственные и местные финансы. В состав финансовой системы входят следующие звенья: центральный (государственный) бюджет, местные бюдж. Жеты, специальные фонды и финансы государственных предприятий. Особенностью финансовой системы. Франции является создание и функционирование целой системы фондов специального назначения, специальных счетов и прие днаних бюджетов, некоторые из которых находятся в составе бюджета, а остальные - внебюджетные. Все они в определенной степени юридически и организационно самостоятельны и имеют собственные источники формирования доходедів.

Во. Франции традиционно высокие социальные гарантии населению со стороны государства. Вместе с проблемой роста числа пенсионеров, несмотря на достаточно высокий уровень налогообложения, это вызывало дефицитные ость государственных финансов. В результате суммарный государственный долг увеличился с 40%. ВВП в 1980-х годах до 70%. ВВП в 2004 г, тогда как по правилам. ЕС запрещено превышать 60-процентный барье'єр.

Государственный бюджет. Франции состоит из двух составляющих:

1) финансовые ресурсы, операции с которыми являются окончательными. К ним относится все финансирование, которое по своему экономическому содержанию имеет необратимый характер и осуществляется в рамках данного бюджетного года. Такие вы идаткы могут быть как текущими, так и капитальными. Эта часть охватывает более 90% бюджетных ресурсовів;

2) операции кредитного характера, предусматривают возвращение средств и по срокам реализации могут выходить за пределы данного бюджетного года. Такие операции занимают менее 10% в общей сумме бюджета

Главной должностным лицом государства является президент. Властные позиции президента. Франции - одни из сильнейших в мире среди других стран, имеющих институт президентства. Законодательная власть представлена ??двумя па. АлАТ парламента -. Национальным собранием (нижняя палата) и. Сенатом. Депутаты. Национального собрания избираются прямым голосованием, а. Сенат - косвенным голосованием. В. Сенате представлены территориальные ст адовы республикліки.

В бюджетных отношениях главную роль играют президент, правительство, парламент, а также специальные государственные учреждения -. Министерство экономики и финансов,. Национальный кредитный совет,. Банковская контрольная ко омисия,. Экономический и социальный совет Бюджетный процесс во. Франции регулируется. Конституцией, а также многочисленными законами, декретами, регламентирующие функции центральных и региональных органов власти, прич етних к бюджетному процессу. Период от начала подготовки проекта бюджета к составлению отчета о выполнении бюджета во. Франции занимает более трех лет, а сам бюджетный год совпадает с календарнымим.

Первый этап французского бюджетного процесса - составление проекта бюджета - контролируется. Министерством экономики и финансов. При этом используются преимущества программно-целевого метода, который во. Франции ее называют процедурами рационализации бюджетного выбора течение девяти месяцев каждое министерство и ведомство формируют собственный смету, которые затем согласовываются в едином проектті.

Второй этап бюджетного процесса - принятие бюджета - длится около трех месяцев. Проект бюджета рассматривается в финансовой комиссии каждой палаты парламента. Сначала проходит обсуждение проекта в ны ижний палате, после чего проект передается в верхнюю палату. Если проект бюджета после двух совместных обсуждений в обеих палатах парламента не получит одобрения, президент имеет право своим указом объявить и бюджет закононом.

Третий этап - выполнение бюджета. Кассовое исполнение осуществляется через систему казначейских касс, имеющих счета в. Банке. Франции и проводят расчетно-кассовые бюджетные операции на всей территории стран аины действует сеть специальных агентств казначейства (бухгалтерий). Обобщенные данные об исполнении бюджета за год предоставляются в. Счетную палату для анализа и составления декларации о соответствии данных это нтрального учета в отдельных организацияіях.

Контроль за исполнением бюджета подразделяется на три вида: административный, судебный и парламентский. Административный ведется по иерархической структурой, когда бухгалтеры высшего уровня контролируют бухгалт ров низшего старения. Судебный контроль осуществляется. Счетной палатой, которая проверяет правильность ведения учета и отчетности в конкретной организации. Юрисдикция. Счетной палаты распространяется на главные бух галтерии основных распорядителей кредитов. Ответственность за неполноту или недостоверность отчетов несут руководители, которые представили отчетную документацию. Парламентский контроль осуществляется в ходе обсуждению ние и закона об исполнении бюджета на основании отчетных документов, доклады. Счетной палаты и общей декларации о счетах отдельных министерств, выполнявших бюджетомюджет.

Последняя, ??четвертая, стадия бюджетного процесса - составление. Министерством экономики и финансов отчета об исполнении бюджета

Налоговая доля относительно. ВВП на уровне 44% позволяет отнести. Францию ??в страны со сравнительно высоким уровнем налогообложения (в среднем для 15 стран"старых"членов. ЕС такое соотношение составляет м менее 41%). Это объясняется, в частности, системой социального обеспечения и тем, что финансирование большей части населения пенсионного возраста происходит именно за счет государственного сектора государством финанс уються значительной степени системы здравоохранения страны. Другой характерной чертой французской системы налогообложения является ее высокая степень сложности - есть много различных налогов, ставок и задействованных в деле п идрахунку и взимании налогов институтов. Всего во. Франции около ста различных налогов и сборов (прямые, косвенные, а также регистрационные сборыраційні збори).

В структуре налогов преобладают взносы на социальные нужды, которые составляют до 37% всех налогов (в среднем по. ЕС - 28%). На втором месте - поступления от. НДС и других налогов на товары и посл луга - 25,4% (в среднем по. ЕС - 30,8%). Третье место занимает налог на доходы физических лиц - 17,3% (в среднем по. ЕС - 25,8%%).

Налог на прибыль взимается с годового дохода юридических лиц. Стандартная ставка налога - 33,3%. Для небольших компаний, в которых годовая выручка не превышает 7630000 евро, а более 75% акций принадлежать во непосредственно или косвенно лицам, налог взимается по пониженной ставке. Дополнительно взимается ежегодно устанавливаемый налог по прогрессивной шкале, которым облагаются все юридические лица которые платят налог на прибыль. По оборота менее 76 тыс евро в год ставка этого налога нулевая, при обороте от 76 до 150 тыс. евро в год ставка минимальная наравне 750 евро, максимальная ставка - за оборота компании более 75 млн евро - налог составляет. ЗО тыс еврс. євро.

Налог на доходы физических лиц во. Франции взимается по прогрессивной ставке, варьируется от 0 до 52,75% в зависимости от доходов и семейного положения плательщика налога. Налог взимается ежегодно с дохода, который декларируется налогоплательщиком в начале года по итогам предыдущего финансового года. Налогообложению подлежит фискальная единица в виде семьи, состоящей из супругов и лиц, возд уються ними. Для одиноких граждан такой фискальной единицей является один человек. Доходами в целях налогообложения считаются все денежные поступления, полученные в течение отчетного года (заработная плата, премии и вознаграждения, пенсия, рента, доходы от движимого имущества, прибыль от операций с ценными бумагами). Некоторые виды юридических лиц, например небольшие предприятия, вправе выбирать режим своего налого ния и платить по своему усмотрению или налог на прибыль, или налог на доходоходи.

Взимаются также различные сборы для обеспечения участия предпринимателей в конкретных сферах экономической и социальной жизни страны. Взимается также много местных прямых налогов (земельный, профессиональный и а др..)

Во. Франции была разработана и в 1954 г впервые внедрены налог на добавленную стоимость, ставший основным косвенным налогом во многих странах. НДС облагаются практически все товары и услуги, которые можно отр риматы или купить у. Франции, независимо от их происхождения. От уплаты. НДС освобождены услуги адвокатов, врачей, образовательные услуги. Стандартная ставка. НДС - 19,6% (средний уровень для стран. ЕС), снижена - 5, 5% (по ней, в частности, облагаются основные продукты питания, услуги пассажирского транспорта, услуги электро-и газоснабжения, книги, билеты в театры, музеи, кино и т.д.ощо).

Местные бюджеты являются основным финансовым инструментом административных единиц. Франция разделена на 22 региона, 96 департаментов и около 36 тыс. коммун. Административно-территориальные единицы имеют собственную с систему избирательных органов самоуправления: региональных, генеральных и муниципальных советов, которые утверждают соответствующие бюджеты. Бюджетная политика департамента является компетенцией. Генерального совета, а в отдельных случаях - комиссара. Республики и региональной счетной палаты. Непосредственное бюджетное управление осуществляет казначей департамента, который назначается министром экономики и финансов по рекомендации пред вителя. Генерального советов ради.

Местные бюджеты в части расходов состоят из двух основных разделов: бюджеты текущей деятельности (функциональный) и бюджеты нового строительства (инвестирования). Источники доходов делятся на внутри ишни (доходы от муниципальной собственности, местного хозяйства, налоговые) и внешние (дотации, кредиты, как государственные, так и частные).

В стране более трети всех текущих расходов местных органов власти приходится на содержание административно-силового аппарата (полиция, гражданская оборона, пожарная охрана, управление), треть - на. Просвещение и ту, культуру; важной статьей расходов является развитие инфраструктуры. Местные органы власти осуществляют крупные капиталовложения - свыше 52% всех капитальных государственных расходов. Доля налогов в местном бюд жети - 40%, субсидий -. ЗО, собственные поступления и займы. ЗО%. Местные бюджеты, как правило, дефицитны и требуют дополнительных ресурсов для финансирования собственных програмрам.

В специальных фондов во. Франции относятся многочисленные специальные счета казначейства, присоединенные бюджеты, различные фонды финансово-кредитных учреждений и социальный бюджет. Организационно они отделены от бюджетом етив и являются относительно самостоятельными. Специальные фонды можно разделить на две основные группыи:

1) фонды доходов и расходов, которые включаются в бюджет;

2) внебюджетные фонды

Крупнейшие из фондов связанные с социальной сферой. Совокупность таких фондов называют социальным бюджетом. Франции. Ресурсы социальных специальных фондов формируются из взносов предпринимателей (60%), взносов с по страхованию (18%), поступлений из бюджета (20%), других доходов (2%). До фондам относятся пенсионный фонд, фонд страхования по болезни, инвалидности, материнству, фонд помощи семьям, национальный ф. ОНД помощи безработным. Важнейшие специальные фонды находятся в распоряжении центрального правительства. Среди специальных фондов, создаваемых местными органами власти, наибольшее значение имеют ссудно е фонды, ресурсы которых используются для инвестиций, а в отдельных случаях - для покрытия, кассовых разрывов в местных бюджетах. Это многочисленные специальные счета казначейства, присоединенные бюджеты, фонды финансово-кредитных учреждестанов.

Одной из сложных проблем, стоящих сегодня перед системой социального страхования. Франции - необходимость полноценной пенсионной реформы. Ре-; формы этой сферы были начаты еще в 90-х годах, поскольку ки тенденция к старению населения постепенно требует все больших ресурсов для обеспечения выплат пенсий. По прогнозам к 2040 г число граждан старше 60 лет может достичь 70% населения края ни. Если в 2000 г расходы на пенсионное обеспечение составляли 12,5%. ВВП, то в 2020 г. эта сумма может достичь 14,5, а в 2040 г -16,5-176,5—17%.

Возможным источником ресурсов рассматривают поступления от приватизации, за счет которых планируется к 2020 г. дополнительно получить 152 млрд евро. Средства, поступающие от приватизации нескольких государственных пред иемств, будут использоваться для выплаты пенсий в период с 2020 по 2040 г. Однако даже при реализации таких планов причины проблемы окончательно решены не будут, ведь этих ресурсов хватит только на время. Поэтому актуально системная реформа, которую призывают делать по британскому образцу, повышая личную ответственность работников за собственные пенсионные накопленияення.

Специальные счета казначейства открываются государственным организациям, которые не имеют права юридического лица и финансовой автономии. Эти счета утверждаются парламентом. Ресурсы специальных счетов отра бражени которую доходной, так и расходной частях бюджета. Наибольший. Фонд экономического и социального развития страны, который предоставляет кредиты сроком от трех до пяти лет государственным и частным предприни. ЛИЦА, осуществляющих инвестиции в соответствии с общегосударственной программы развития. Отдельные счета открываются на военные цилцілі.

Присоединенные бюджеты составляют организации, не являющиеся юридическими лицами, но пользуются определенной финансовой автономией. Всего насчитывается семь присоединенных бюджетов - один военный (производство топлива) шесть гражданских: бюджеты почты, телеграфа, телефона социальной сельскохозяйственной помощи; национальной типографии; монетного двора; ордена. Почетного легиона; ордена. Освобождения. Расходы каждого п риеднаного бюджета покрываются собственными доходами организацииії.

Франция занимает одно из первых мест среди развитых стран по величине государственного сектора, получивший развитие в послевоенные годы в результате буржуазной национализации. На него приходится около 10%. ВВП, более четверти всех инвестиций, здесь работают около 15% занятого населения. Государственные предприятия сосредоточены в энергетике (угольной, нефтяной, газовой промышленности), почти во всех видах транс порта, а также в наиболее динамичных и новых отраслях (аэронавтика, электроника, химияя).

Процессы национализации и приватизации последовательно сменявших друг друга в зависимости от того, кто находился у власти. Идея передачи государству основных средств производства существовала во. Франции с давних времен. В 1936 г были национализированы пять крупнейших авиакомпаний. Сразу после войны национализировали четыре крупных банка, аэропорт. Парижа и компании"Рено", а также 35 страховых компаний и шесть угольных бассейнов. Последняя крупномасштабная национализация состоялась в начале 80-х годов. Были национализированы крупные коммерческие банки и многие промышленные предприових підприємств.

Однако в годы правления президента. Ф. Миттерана французская экономика уже испытывала трудности из-за высокой доли государственных предприятий, которые были малоэффективными. При президентстве. Ж. Ширака в конце 1990-х годов начались процессы приватизации государственных предприятий. Одним из самых распространенных в стране вариантов приватизации стал выкуп компаний ее руководством и сотрудниками. Только за первые четыре года осу ние программы приватизации 1989-1992 гг таким образом были переданы в частные руки около 25% всех компаний. Персоналу предприятий в период приватизации предоставлялись значительные льготы. Так, 5% акций ко мпании продавались сотрудникам компании по льготной цене, при этом оплату своего пакета можно было растянуть сроком на два года, то есть фактически купить долю предприятия"в кредитuot;в кредит".

Специфическими чертами французской приватизации стало сочетание централизованного регулирования с рыночными рычагами, а также использование принципа сегментации предложения акций между различными группами акционере ей. Это было вызвано стремлением обеспечить стабильность контроля над управлением приватизированным предприятием и сохранить среднесрочную стратегию его развития, а также защитить от безконтрольног в скупке акций внешними инвесторами. Остальные активы реализовывалась на французском финансовом рынкеку.

Волна приватизации во. Франции в середине 1990-х годов не достаточно успешно выполнила одно из поставленных перед ней задач - наполнение бюджета. Так, в результате приватизации десяти крупных государственных компаний ней правительство получило лишь 1,7 млрд долл.. Однако впоследствии приватизационные процессы проходили все с большим успехом. В целом текущий этап приватизации во. Франции, начавшийся в 2005 г. и включает продажу пакетов акций трех энергетических компаний, а также в одном из крупнейших операторов платных автодорог, должен решить такие задачи, как наполнение государственных финансов, сокращение государственного долга и оптимизация бюджет в, чтобы привести их в соответствие с требованиями. Естьи ЄС.