Учебники Онлайн


182 Финансовая система США

Формирование финансовой системы. США связано с особенностями их истории, по сравнению с отдельными европейскими странами, довольно непродолжительной. Так, само возникновение. США как независимого государства частично мо ожна считать результатом конфликта фискальных интересов. Великобритании и ее американских колоний. Колонисты считались британскими подданными и платили лишь косвенные налоги. В 1764 и 1767 pp британ ский парламент повысил косвенные налоги на товары, вводились в. Североамериканские колонии, а попытки введения прямого налогообложения, в частности гербового сбора (сбор с деловых бумаг, судебных документов, брачных контрактов), стали толчком к массовым выступлениям. Несмотря на незначительное фискальное значение, меры метрополии подчеркивали право английского парламента облагать налогами колонне й. Колонии выдвинули лозунг, ранее английская буржуазия противопоставляла абсолютизма монархии:"Никаких налогов без представительства", которое требовало права в обмен на уплату налогов делегировать представитель ей колоний в британский парламент. Именно под этим лозунгом началась. Война за независимость 1776-1783 pp. С целью недопущения возможности фискальной тирании центра над субъектами федерации. Конституции. США 1787 г за федеральным правительством были закреплены лишь косвенные налоги (пошлины и акцизы). Лишь в начале XX в была введена знаменитая 16-я поправка к конституции, согласно которой федеральное правительство получил п. Раво на введение налогов на доходня податків на доходи.

В середине XIX века финансовые вопросы стали одной из причин. Гражданской войны. Севера и. Юга 1861-1865 гг. В. США развернулась борьба между сторонниками свободной торговли и протекционистами (по ул ведения политики фритредерства выступали южные штаты, а за протекционизм - северные). В результате победы северных штатов в. Гражданской войне была введена высокий протекционистский тариф против европейских товарерів.

После. Первой мировой войны заметный след в истории. США оставил президент. Ф. Рузвельт. В 1932 г. для преодоления экономического кризиса. Ф. Рузвельт провозгласил политику"нового курса", суть которой заключалась в т том, что методами фискальной и бюджетной политики американское государство начала интенсивно вмешиваться в экономические процессы в целях их регулирования частности государство начало финансировать помощь безработным жилищное строительство, общественные работы, сокращение сельскохозяйственного производстваого виробництва.

На сегодня. США - федеративная республика в составе 60 штатов и федерального округа. Колумбия, ряда островов. Федеральная власть состоит из трех ветвей - законодательной, исполнительной и судебной. Каждый штат как субъект федерации наделен республиканскими полномочиями, а потому также имеет собственную законодательную, исполнительную и судебную власть. Штаты имеют широкие полномочия в проведении социальной но-экономической политики. На территории штата действуют собственные законы и конституция штата, которые не должны противоречить. Конституции и законам. США. Только в вопросах внешних отношений, в военной и таможенной сфе ре, других общегосударственных дел права штатов ограничененими.

Решения в области государственных финансов в первую очередь принимаются законодательной и исполнительной властью. Законодательная власть представлена ??Конгрессом, который состоит из двух палат: сената и палаты представителей. Н значительными представителями законодательной власти в управлении государственными финансами является. Главная контрольная служба (ГКС) и. Бюджетная служба. Конгресса (БСК). ГКС осуществляет внешнюю ревизию правительственных агентств;. Б. СК - экспертный орган парламента для анализа проекта бюджета и законодательства о бюджетной сферы с целью осуществления парламентом более рационального бюджетного выбора. БСК основано в ходе бюджетного й реформы 197474 р.

Исполнительная власть сосредоточена в руках президента. Должности премьер-министра в. США нет, а роль правительства выполняет. Администрация президента. Среди органов исполнительной власти главными полномочиями в сфере государств в них финансов наделено. Административно-бюджетное управление (АБУ), которое отвечает за разработку бюджета и является составной. Администрации президента. При президенте также действует. Совет экономических консультантов - совещательный орган, который помогает формировать основы экономической политики. Важную роль играет также. Министерство финансов, полномочия которого главным образом касаются этапа выполнения и контроля в сфер и бюджетжету.

Судебная власть представлена ??федеральными судами, судами штатов и местными судами. Федеральная судебная система включает также ряд специальных судов - таможенный, налоговый, военный

Штаты копируют федеральную систему власти, имеют собственную конституцию, парламент. Исполнительная власть в штате представлена ??губернатором. В графствах, к которым приравниваются крупные города, избирается совет и мэр. В отдельных городах действует комиссионная система, где население избирает небольшую комиссию, которая управляет городом. Применяется также система наемного управления, которая действует под контролем выбранной советовради.

Финансовая система. США состоит из следующих элементов:

1) финансы федерации, включающие федеральный бюджет, бюджет округа. Колумбия (столичный), специальные фонды федерального уровня, финансы государственных предприятий;

2) финансы 50 штатов, каждый из которых имеет собственный бюджет, специальные фонды и финансы предприятий, находящихся в собственности штата;

3) местные финансы, включающие местные бюджеты (графств и других местных административных единиц, среди которых - округа, муниципалитеты, города), финансы коммунального хозяйства, различные фо. ОНД.

Организация финансовой системы в. США характеризуется высоким уровнем автономности - каждый из уровней государственного управления самостоятельно проводит бюджета и налоговую политику. Всего через государственные финан. НСИ перераспределяется около трети. ВВП.

Все правительственные расходы распределяются между уровнями финансовой системы примерно в следующих пропорциях: на федеральные финансы приходится 60%, на финансы штатов - 15 и на местные финансы - 25%. С общегос авного уровня обеспечивается национальная оборона, некоторые программы социальной защиты, расходы на обслуживание государственного долга, на развитие экономики, на внешние связи, финансирование общегосударственных ной властейи.

Поскольку. США является федеративным государством, то существует три бюджетных уровне - федеральный, бюджеты штатов и местные бюджеты (всего более 12 тысяч). Бюджетная история. США насчитывает два века. За это время бюджет тные отношения трансформировались в четкую слаженную систему, что позволяет эффективно решать масштабные внешние и внутренние проблемми.

Бюджетный год в. США начинается 1 октября и заканчивается. ЗО сентября Бюджетный процесс состоит из трех основных стадий, тесно связанных между собой:

1) выработка президентского варианта проекта бюджета;

2) работа. Конгресса над бюджетом;

3) исполнение бюджета

Выработка президентского варианта проекта бюджета начинается весной каждого года, примерно за 9 месяцев до его представления на рассмотрение. Конгрессу и минимум за 18 месяцев до начала финансового года. Главные направления бюджетной и финансовой политики определяет. Президент. Разработка проекта федерального бюджета осуществляет. Министерство финансов и. Административно-бюджетное управление при формировании проекта учитываются последствия выполнения бюджета в предыдущие годы включительно с тем годом, исполнения бюджета в котором еще не завершено, а также отзывы на проект бюджета, рассмотрение которого продолжается в. Конгрессе. Беру ться во внимание и экономические прогнозы, подготовленные совместно. Советом экономических консультантов,. Административно-бюджетным управлением и. Министерством финансов. Агентства подают на рассмотрение. Административно- бюджетного управления свои требования о предоставлении средств из бюджета. Процесс принятия решений обычно завершается к концу декабря. Затем наступает заключительный этап, во время которого происходит детализация бюджет них данных и начинается подготовка бюджетной документацииентації.

Президент представляет свой вариант проекта бюджета на рассмотрение. Конгрессу в начале календарного года. При рассмотрении бюджетных предложений президента. Конгресс обладает широкими полномочиями - может быть изменено в объемы финансирования, сокращенно цели программы или добавлены такие, которых в проекте нет,. Конгресс может отменить налоги и ввести новые, отказаться от использования определенных источников поступлений или ввести и дополнительные, предложить другие измененийи.

По результатам рассмотрения проекта в комитетах бюджетные комитеты обеих палат создают совместную бюджетную резолюцию, в которой указываются общие суммы поступлений, расходов, а также объемы бюджетных повноваже ень - как в целом для всего бюджета, так и для отдельных его статей. В пределах каждой статьи бюджетной резолюции распределяются бюджетные полномочия и расходы между отдельными комитетами, имеющих рас дать государственные программы, связанные с определенной статьей бюджета. Бюджетная резолюция не является законом и не утверждается. Президентомом.

Утверждению бюджета предшествует важный этап бюджетного процесса-санкционирования. На этом этапе должны быть приняты законодательные акты, которыми на определенное агентство возлагается обязанность выполнять конкретную д государственную программу. Порой эти документы содержат положения, которыми устанавливаются предельные суммы, которые могут быть предоставлены для выполнения той или иной программы. Одни государственные программы требуют ежегодного постановлений ения законов, санкционирующие их осуществления, другие - одного закона на несколько лет, а остальные могут быть санкционирована без ограничения срока действия. Следующим является этап принятия законов об ассигнованиях. Ос обливисть американского бюджетного процесса заключается в том, что. Конгресс непосредственно не предоставляет силу государственному бюджету. Путем ежегодного принятия законов об ассигнованиях (обычно их 13) он только н адиляе государственные учреждения правом расходования средствкоштів.

После утверждения бюджета. Конгрессом начинается его выполнения. Министерством финансов и министерствами и ведомствами. Распределением бюджетных средств соответственно периодов среди ведомств занимается. А. АБУ. Каждое агентство должно иметь систему внутреннего контроля, которая обеспечивает надлежащее использование средств. Контрольные функции на этом этапе также осуществляет. Главная контрольная служба - орган контроля. К онгресесу.

Федеральный (государственный) бюджет сена как финансовый документ состоит из нескольких томов - собственно бюджет, пояснения к нему, исторические данные, подборка экономического анализа и брошюры, объясняющие процедить дури бюджетного процесса, объемом около 3000 сторон.

Примерная структура расходов федерального бюджета такова: 15% направляется на оборону, примерно 2 - на образование, 20 - на здравоохранение, 20 - на обслуживание государственного долга, 20% - на социальное с обеспечения. Образование преимущественно финансируется из местных бюджетов и бюджетов штатов. Около 40-60% доходов региональных бюджетов штатов и территориальных единиц формируются за счет трансфертеів.

Финансовая политика. США тесно связана с политическими процессами. В период деятельности администрации. В. Клинтона, лидера демократов, приоритетной была социальная сфера - расходы на здравоохранение, образование, переподготовку рабочей силы, наибольшее внимание уделялось реформированию системы пенсионного обеспечения и медицинского обслуживания малоимущих. Соответственно, доля социальных статей быстро увеличивалась. Наряду с этим, важной задачей бюджетной политики в. США того периода было уменьшение государственного долга и экономия бюджетных расходов. В преодолении государственного долга и борьбе с бюджетным дефицитом было достигнуты значительные успехи - только за 1998-2000 гг государственный долг. США уменьшился с 3,8 до 3,4 трлн долл. (достигнув примерно 1:8. ВВП). До 2011 г планировалось привести размеры государственного долга до уровня 7% е д. ВВ% від. ВВП.

Бюджет на 2002 г выполнялся уже администрацией. Дж. Буша. Для республиканцев традиционно присуща поддержка менее значительного вмешательства государства в экономику. Однако, при администрации. Дж. Буша расходы правительства сут ттево увеличились. Это связано прежде всего с военными действиями в. Ираке. По мнению президента. США, наиболее важными для страны задачами настоящего должны считаться оборона и борьба с терроризмом которые с каждым годом приобретают все больший размах. Поэтому при подготовке проекта бюджета на 2007/2008 финансовый год администрация. Дж. Буша предложила увеличить расходы на оборону на 10%, доведя зага ный их объем до 481 млрд долл.. ПИН дол.. СІНА.

Предполагается, что в целом расходы бюджета в 2007/2008 г составит 2,9 трлн долл., а доходы - 2,66 трлн долл.. То есть в проекте бюджета закладывается дефицит примерно в 239 млрд долл. - несколько меньше, чем у предыдущем году. По результатам выполнения бюджета в 2006/2007 финансовом году дефицит прогнозируется в объеме 244 млрд дод дол.

Сумма внешнего долга сена состоянию на 2005 г - 8840000000000 долл.. Внешний долг. США особенно увеличился в последние годы и продолжает расти быстрыми темпами. Общий размер государственного долга достигает сегодня ни 65% от. ВВВВП.

При формировании бюджета на 2007/2008 финансовый год запланированы мероприятия по экономии бюджетных средств частности, предлагается сократить 141 государственную программу для экономии 12 млрд долл.. Новый бюджет. Предскажи ет существенное сокращение статей расходов на науку и образование, а также в нем нет некоторых программ, которые финансируются из государственного бюджета в текущем году. Сокращение государственных расходов на образование является наиболее п омитним - в проекте бюджета их предлагается уменьшить на 8%, аналогично сокращению подлежат бюджеты службы занятости населения и социального обеспечения. Положительно незначительный рост государственных в идаткив на охрану здоровья, предлагается увеличить с 208 900 000 000 до 219 млрд до дол.

Особенностью взимания налогов в. США является то, что один налог может взиматься в разных бюджетов. Налоги делятся на федеральные, уровня штата и местные. Систему федеральных налогов составляют: налог к на доходы физических лиц, отчисления в фонды социального страхования, налог на прибыль корпораций, акцизы, налоги на подарки и наследство, пошлина и др.. За счет налога на доходы формируется при приблизительно 43% доходов федерального бюджет, 39% доходов дают поступления в рамках системы социального страхования. Налог-на прибыль обеспечивает лишь 10% доходов федерального бюджета. СШ. США.

Налог на доходы физических лиц взимается как на федеральном, так и на уровне штатов на федеральном уровне применяется прогрессивная шкала по ставке от 10 до 35%. Дополнительно практически каждый штат с производит свой налог - по разным ставкам от 0,5 до 9,5%. Налог на прибыль корпораций вносится по определенной шкале: за первые 50 тыс. долл. - 15%, за последующие 25 тыс долл - 25, и только на сумму, превышает 75 тыс. долл., составляет 34%. Этот вид налога имеет ту особенность, что из общей суммы налога вычитаются суммы налога на прибыль, уже внесены в бюджеты штата и местные бюджеты. Кроме того, суммы потрачены на прибыль на инвестиции, научно-технические разработки, облагаются налогом по сниженным ставкамми ставками.

Исторически сложилось, что экономика. США изначально ориентировалась на преобладание именно частного сектора. В связи с этим государственный сектор экономики в. США является традиционно одним из наименьших среди развитых где ержав. Государственная собственность представлена ??главным образом в таких сферах, как наука, образование, здравоохранение, энергетика, транспорт, почта, в большей степени в сфере услуг и меньше в промышленноститі.

Несмотря на это, приватизация имела место и в. США. Особенно активно этот процесс шел в 1981-1989 гг по президентства. Р. Рейгана. Администрация президента предложила приватизации национальных парк ков и природных территорий, национальной службы прогнозов погоды вместе со спутниками, что ей принадлежали, морских месторождений нефти, а также двух железнодорожных компаний. Не все инициативы были доведены до конца. Например, национальные парки вследствие протестов широкой общественности и экологов все-таки остались в государственной федеральной собственности не увенчались успехом и эксперименты по передаче в частные х рук контроля над тюрьмами. Даже с радикальной сменой власти в. Белом доме и с приходом к власти представителя. Демократической партии. В. Клинтона общая направленность политики в этом направлении не изменений иласзмінилася.