Учебники Онлайн


184 финансовых система Великобритании

Великобритания - одна из старейших в мире стран с рыночной экономикой и парламентско-конституционной политической системой. Формирование ее финансовой системы началось в XI в, при образовании феодал ной государства в результате объединения многих разрозненных стран. У1086 р впервые проведена перепись населения и составлен земельный и налоговый кадастры, что должно было способствовать получению полных в идомостей о возможных объекты налогообложения. В начале XIII в важное значение приобрел королевский орган - казначейство, которое ведало наполнением доходов казны. В 1215 г состоялось принятие. Великой хар тии вольностей, заложившей основы конституционного строя ее также считают первым документом, который ограничивал право королевской вводить налоги и предоставлял фискальные гарантии общественным состояниям. С целью контроля за соблюдением положений хартии был создан специальный политический орган, который формировался из представителей различных общественных слоев (прообраз парламентаарламенту).

В начале XVII века значительно увеличились расходы военного характера и содержание королевского двора. Государство прибегало к займам путем выпуска облигаций. В результате существенно увеличился государственный бор. РГ, достигнув размеров, которых еще не знала. Европа. Закономерным следствием этого стало повышение налогообложения, что вызвало антиналоговые выступления, а позже привело буржуазную революцию и становление я конституционного строя, закрепленного в. Билле о правах (1688 г.). С этого времени парламент получил полные права в сфере государственных финансов - право утверждения как доходов, так и расходов государства, казну к ороли было отделено от государственного бюджета. С тех пор глубинные принципы функционирования финансовой системы не претерпели существенных изменеих змін.

В 1830-1840 гг возникло движение чартистов, которые требовали от парламента ограничения продолжительности рабочего дня, повышения заработной платы и введение всеобщего избирательного права. Позже чартизм перерос в тред д-юнионизм - профсоюзное движение в начале XX в в результате такой политической борьбы неимущих за свои права было достигнуто позитивных достижений: внедрение страховании рабочих от несчастных в ипадкив на производстве (за счет предприятий), ограничение продолжительности рабочего дня, установление пенсий в старости (с 70 лет), пособие по безработице (15 недель), страхование на случай заболеваний. Все это привело к увеличению расходов бюджета и их большей социальной направленностиності.

В таможенной политике. Великобритании можно наблюдать поочередное применение как протекционизма, так и фритредерства. Так, в середине XIX в был отменен жесткие таможенные пошлины на импортируемые товары, ср стосовувався режим свободной торговли. В конце XIX в на фоне торговых войн между ведущими державами мира снова начинает преобладать политика протекционизма. Новый виток обострения мирового конкуренций й приходится на 1931-1932 гг, что заставило. Англию полностью отказаться от политики фритредерстваерства.

Государственные финансы потерпели негативных последствий мировых. Так, если в 1914 г военные расходы составляли лишь 14% от национального дохода, то в 1916 г - 56,3%; фактически все хозяйство государства бы были переориентированы на военные нужды. В результате войны внутренний государственный долг увеличился более чем в 12 раз по сравнению с довоенным уровнем. Состоялась также потеря позиций. Великобритании как мирового лидера в пользу. СШь. США.

В первые годы после. Второй мировой войны. Великобритания значительно отставала в темпах развития от других государств, особенно от. США. Это обусловило необходимость активного вмешательства государства в экономические процесс си с целью возрождения отраслей народного хозяйства. В результате проведения массовой национализации сформировался мощный государственный сектор экономики. Именно за счет государственных ресурсов происходило отн овлення и реконструкция отраслей промышленности. В руках государства сосредоточено военная промышленность, атомная промышленность, организации и учреждения, связанные с развитием фундаментальной науки, ис. Дженни космоса и т.д.. Частично государству принадлежали сырьевые отрасли, транспорт, связь. При этом рост масштабов государственного сектора не было самоцелью - это был вынужденный шаг правительственной поддержки нацио нальной экономики, которая сильно пострадала в военные рокі роки.

Однако в середине 70-х годов дали о себе знать недостатки управления государственными предприятиями, большинство из них были убыточными и постоянно требовали дотаций из государственного бюджета. Правительство. М. Тэтчер, который пришел д к власти в 1979, начал радикально ограничивать регулирующую функцию государства путем масштабной приватизации государственных предприятий, снижением налогов, стимулированием развития предпринимательства и частной ини циативы. Несмотря на это и сегодня на государство приходится 20% потребительских расходов и 9% инвестиций в основной капитал. Государство обеспечивает работой половину занятых в сфере здравоохранения и две трети в сфере в мирсвіти.

Начиная с 1993 г, в экономике. Великобритании наблюдается стабильный рост. ВВП, в среднем на уровне 2-3% ежегодно. Весьма характерным явлением для государственных финансов. Великобритании является их деф фицитнисть. В последние десятилетия XX в только несколько лет наблюдалась сбалансированность, или про-фицитнисть, государственных финансов (так, с 1970 по 1995 г лишь три рокн наблюдался профицит государственных фи. Нанси). Для преодоления бюджетного дефицита в 1997 г. был составлен пятилетний план рационального использования как центральным, так и местными, органами власти. Введен принцип приоритетности статей бюджетных расходов. Главными приоритетами бюджетных расходов определены образование, профессиональную подготовку молодежи, создание новых рабочих мест и здравоохранение. Это благоприятно отразилось на состоянии и государственных финансов. Бюджеты на 1999-2001 гг был выполнен с профицитом. Открылись возможности для дальнейшего проведения политики снижения налогового пресса и проведение определенных социальных программ, суть которых заключалась в обеспечении социальной справедливости, содействии занятости и поддержки наиболее незащищенных слоев населения, расширение среднего класса общества. Для стимулирования роста с айнятости проводилось субсидирование создания дополнительных рабочих мест, потерпела реформирования сама служба занятости, активно проводились мероприятия по профессиональной подготовке и переподготовкеперепідготовки.

После 2000 г ситуация с сбалансированностью государственных финансов несколько ухудшилась. Общая несбалансированность государственных финансов в 2002 г составила 1,3% от. ВВП, в 2004 г дефицит государственного бюджета составляла. См. более 6 6 %.

целом перераспределение финансовых ресурсов через государственные финансы относительно. ВВП в. Великобритании составляли примерно 40%, в 2005 г общие расходы государства достигали 41,9%. ВВП. Государственные расходы в 2005/20 006 финансовом году составили 519 млрд фунтов стерлингов. При этом почти три четверти расходов приходится на социальные нужды - 169 млрд фунтов на проекты в сфере социальной защиты населения 90 млрд фун тов на здравоохранение, 68 млрд фунтов на образование, расходы на национальную оборону в бюджете составляли всего 28 млрд фунтов (6,4% всех государственных расходовків).

В 2006/2007 и 2007/2008 финансовых годах планируется увеличение бюджетных расходов до 549 и 580 млрд фунтов соответственно, причем основной рост опять придется на статьи расходов на социальные программы. Это является приоритетом правительства лейбористов. Для сравнения, в прошлом, во время правления партии консерваторов, социальные статьи также составляли основную часть расходов бюджета (в совокупности на все социальные пот требности направлено примерно 40-45% расходов бюджета), но не были такими значительными, как при лейбористах, при которых эти статьи составили 63% (2006 гр.).

Для стимулирования экономического роста систематически проводится политика снижения налоговых ставок. Так, ставка обложения налогом на доходы в 2000 г установлена ??в размере 22%, в 1995 - 26, а в 1979 г - 33%. Ставка налога с корпораций также существенно снижена - до. ЗО%. Еще несколько десятилетий назад она составляла 60%. Одновременно налоговую базу удалось расширить за счет ликвидации некотором их налоговых полей пільг.

В сфере управления государственным долгом политика. Великобритании очень взвешенной протяжении десятилетий на практике применяется два важных принципа относительно государственных заимствований:

1) размер государственного долга должен ежегодно оставаться примерно на одном уровне (около. ЗО% от. ВВП). Практика это подтверждает - государственный долг в 2002/2003 финансовом году составил 37,9% от. ВВ. ВП состоянию на середину 2007 г общая задолженность государства составляла 504 500 000 000 фунтов стерлингов (37,2%. ВВП)П);

2) соблюдение"золотого правила"государственных финансов, согласно которому размер займов, которые берет правительство, должна соответствовать его расходам на инвестиционные программы, т.е. масштабам финансирования проектов, которые в м будущем позволят рассчитаться по обязательствам государствми держави.

Особенностью управления государственным долгом и то, что большую долю составляет именно внутренний государственный долг, что дает возможность минимизировать зависимость государства от внешних заемщиков

Финансовая система. Великобритании состоит:

- из государственного бюджета;

- местных бюджетов;

- специальных внебюджетных фондов;

- финансов государственных предприятий и корпораций

Каждое звено бюджетной системы является независимой и функционирует автономно. Главную роль в финансовой системе играет бюджет центрального правительства (государственный бюджет. Великобритании). Государственный бюджет состоит я из двух частей: обычного бюджета (или консолидированного фонда) и. Национального фонда позыик.

Из обычного бюджета осуществляются преимущественно расходы текущего характера. Они подразделяются на:

- расходы, которые ежегодно утверждаются парламентом (примерно 96% общего объема);

- затраты постоянного обслуживания, которые не утверждаются парламентом. К ним зачисляются средства, направляемые в. Национальный фонд займов для уплаты процентов по государственному долгу и расходы по. Цив свободным письмом (расходы на содержание королевы).

Национальный фонд займов отражает операции государства инвестиционного характера относительно получения ссуд и предоставления кредитов. Он формируется за счет превышения доходов над расходами по обычным бюджетом (если имеет место его профицит), полученных процентов по предоставленным долгосрочным кредитам, прибыли. Банка. Англии, средств из обычного бюджета, направленных на обслуживание государственного долга. Главным и направлениям его расходов является погашение государственного долга и уплата процентов по нему, предоставления кредитов органам местной власти, осуществления инвестиционных проектов (преимущественно капиталовложения в государственные кор порацииї).

Среди внебюджетных фондов наибольшую роль играет фонд национального страхования, который обеспечивает целый спектр программ социального характера: из него финансируются пенсии по старости, инвалидности, в опомогы безработным, помощи в случае заболеваний. Источниками формирования доходов фонда являются взносы работающих, взносы работодателей, ассигнования из бюджета, доходы от инвестиционной деятельности самого фонду.

Доля местных бюджетов в бюджетной системе колеблется на уровне. ЗО%. Расходы местных бюджетов делятся на текущие и капитальные (капитальные покрываются за счет займов, а источником финансирования я текущих, главным образом, являются налоги). Основные направления направления средств местных бюджетов следующие: жилищное и дорожное хозяйство, образование, местные власти и самоуправления, судебная система, меры по ох. Орон окружающей среды, полиция. Главный источник местных бюджетов - муниципальный налог (взимается в зависимости от стоимости имущества и количества взрослых членов семьи'ї).

Современная система налогообложения формировалась еще в конце XIX в, но существенных изменений претерпела в 1965 г, 1973 г и в середине 90-х годов. Налоги в. Великобритании делятся на общегосударственные и местные. За агальнодержавни налоги составляют около 90% всех налоговых поступлений. Основной местный налог - муниципальный, но местные органы власти могут вводить дополнительные сборы на конкретные местные потребности быотреби.

Великобритания - унитарное государство ее официальное название -. Соединенное. Королевство. Великобритании и. Северной. Ирландии. В ее состав входят. Англия,. Шотландия,. Уэльс и. Северная. Ирландия и несколько островов. Составляющие. Великобритании имеют широкие права по автономии. Административно страна разделена на графства и районы. Главой государства формально является монарх. Однако реальная власть находится в руках правительства (каб инет) и парламента. Центральное правительство состоит примерно из 20 министров, возглавляет его премьер-министр - ключевая фигура исполнительной ветви власти. Большинство членов кабинета отвечает за работу одного или нескольких правительственных ведомств, которые сами предоставляют услуги или влияют на их предоставление другими властными структурамуктурами.

Парламент состоит из двух палат - палаты общин (нижняя палата) и палаты лордов (верхняя палата). Нижняя палата формируются на основе всеобщего избирательного права депутаты (количеством 650 человек), которые выбирают ться сроком на 5 лет. Верхняя палата формируется на основе дворянской признаки, как правило с пожизненным назначением. Ключевыми полномочиями в сфере государственных финансов наделена нижняя палата, поскольку ее депутаты являются представителями народоду.

В центральном правительстве главной фигурой в вопросах государственных финансов министр финансов (канцлер казначейства). Министерство, которым он руководит, занимается одновременно:

- определением экономической и финансовой политики государства;

- вопросами формирования доходов бюджета;

- осуществлением расходной политики государства

Бюджетный год начинается с 1 апреля и завершается 31 марта следующего года. Проект государственного бюджета составляет казначейство (министерство финансов). При разработке бюджета учитывают такие экономические и показатели: прогнозные темпы роста. ВВП, уровень безработицы, нормы процентных ставок, динамику цен, ситуацию на фондовом рынке, уровень налоговых ставок и др.. Планирование осуществляется на пятилетний и период в ценах текущего года с соответствующим ежегодным корректировкой. За такой достаточно длительный период времени (пять лет) возможны ошибки в прогнозных расчетах, но, как показывает практика, средняя помои лка не превышает 1% от валового национального продуктаукту.

Проект бюджета состоит из двух отдельных частей - расчет доходов и расходов. После рассмотрения и утверждения кабинетом проект подается в парламент. В октябре - ноябре каждого года канцлер казначей йства выступает в парламенте с бюджетным посланием, в котором излагаются текущее состояние в экономике и государственных финансах и прогнозы развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Правительство также готовит ежегодный сборник официальных документов о государственных расходах -"Белую книгу", в которой излагает свои планы на следующие три года. Специальный постоянный комитет палаты общин изучает"Белую книгу"и доклад ае о ней перед дебатами, в ходе которых парламент выражает свои замечания. Бюджетное послание и"Белая книга"обсуждаются в парламентга" обговорюються у парламенті.

Для ветирования (рассмотрения-утверждения) бюджета парламент собирается на специальную сессию. Бюджетные права парламента в бюджетной инициативы (возможности вносить изменения в представленный проект) ограничены. На практике только исполнительная власть может увеличить расходы государственного бюджета. Однако парламент для расширения объемов расходов может оказать политическое давление с целью внесения необходимых поправок, а также предлагать сокращение расходов. Главную работу над проектом выполняет нижняя палата. Здесь действует два комитета - по разбирательств расходов и доходов. Верхняя палата утверждает бюджет в целом. Утвержденный бюджет подписывается сует королева. Великобритании (это ее единственная и формальная функция в бюджетном процессероцесі).

Особенность бюджетного процесса заключается в том, что незначительную часть расходов бюджета (около 4% от общего количества) парламент не утверждает. Главным образом, это расходы капитального характера

исполнением государственного бюджета занимаются казначейство, министерства и. Банк. Англии - орган его кассового исполнения (основан в 1694 г)

Для. Великобритании характерно жесткий контроль за осуществлением бюджетных расходов (с целью их рациональности и соответствия бюджетным назначениям). Основная цель правительства - контролировать рост дер ржавних расходов, поэтому главный упор делается на эффективности использования бюджетных средств. Все ведомства самостоятельно тщательно анализируют выполнение конкретных задач с точки зрения результативноститі.