Учебники Онлайн


Раздел 10СОЦИАЛЬНИ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫИ

101 Необходимость, содержание и роль социальных внебюджетных фондовів

. Внебюджетные фонды - важная составляющая государственных финансов и самостоятельное звено финансовой системы страны их возникновения и функционирования связано с наличием товарно-денежных отношенийн.

Государственные фонды были введены задолго до формирования бюджета как единого централизованного денежного фонда и существовали в виде специальных фондов и особых счетов. С расширением сферы деятельности и государство нуждалось все больших денежных средств, сосредоточены в особых фондах и имели специальное назначение. Таким фондам присущ, как правило, временный характер. После выполнения запланированных ванных мероприятий и прекращения их финансирования специальные фонды ликвидировались. Множественность таких фондов создавала определенные финансовые неудобства и нуждалась в дополнительных средств для управленияіння.

С развитием и укреплением государства специальные фонды были унифицированы и создан на основе их объединения государственный бюджет, который после рассмотрения и одобрения парламентом приобретал статус закона, обязательно ого по исполнении.

В современных условиях через государственные финансы осуществляется важное влияние на социальные и экономические процессы, происходящие в обществе. Выполняя свойственные для конкретного этапа развития функции, держа ава обеспечивает. Финансирование мероприятий по социальной защите населения, поддержки государственного сектора национальной экономики, реализации приоритетных общегосударственных программ. Основную роль в перерозпод. Или финансовых ресурсов между территориями, отраслями, сферами деятельности, юридическими, физическими лицами играют государственный и местные бюджеты. Объемы расходов бюджетов зависят от их доходной части а также не оказывать чрезмерное влияние на предпринимательскую деятельностьсть.

С целью решения отдельных общегосударственных программ привлекаются другие формы перераспределения централизованных финансовых ресурсов, к которым относятся внебюджетные фонды. Рыночные условия хозяйствования и наявнис во различных форм собственности создают объективные условия для функционирования внебюджетного механизма распределения денежных средств, который предоставляет возможность привлекать дополнительные финансовые ресурсы от предприятий учреждений, организаций, физических лиц и направлять их на общественные потребностии.

Внебюджетные фонды имеют определенные преимущества. Изменения, происходящие в экономике и социальной жизни общества, требуют принятия оперативных управленческих решений. Формирование и использование бюджетных средств регламентируется нормативно-правовыми актами в год, а во внебюджетных фондах, которые регулируются органами исполнительной власти, возможные изменения в течение отчетного периода. Так, при наличии дополнительных над поступлений средств могут быть увеличены размеры социальных выплат. Средства, инвестированные в ценные бумаги, приносящие дополнительный доход. Внебюджетные фонды подлежат управлению и контролю на основе трипартизмтизму.

Исследование теоретических основ внебюджетных фондов выявило различные подходы к их определению их рассматривают как: государственные целевые фонды, является формой перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлечет ленных государством для финансирования общественных потребностей; фонды финансовых ресурсов целевого назначения, которые используются для удовлетворения экономических и социальных потребностей государства, предпринимательских структ ур и отдельных граждан; общегосударственные фонды целевого назначенияя.

Понятие"фонд"означает средства, аккумулированные на специальном счете и предназначены на конкретные цели. Финансовые ресурсы могут использоваться в фондовой и нефондовой (поточной) формах. Внебюджетные фо онды относящихся к первой группе, а их название указывает на целевое назначение. В перспективе финансовая наука может предлагать новое понятие или использовать иностранный опыт с определением их как специальных фондеальних фондів.

В специальных фондов в мировой практике относятся различные автономные и присоединенные бюджеты, внебюджетные фонды, специальные сметы и счета, которые выполняют, в первую очередь, экономическую и социальную в функции. За счет средств таких фондов государство оказывает социальные услуги населению, субсидии и кредиты предприятиям, регулирует национальную экономику тощо.

В финансовых системах большинства стран мира специальные фонды занимают важное место. Объем аккумулированных в них средств достаточно значительным. Во. Франции специальные фонды по размеру приближаются к государственному бы бюджета страны, в. Японии из специальных фондов финансируется более половины государственных расходов, в. Великобритании - более третина.

Внебюджетные фонды отличаются друг от друга по правовому статусу, сроком действия, целями использования и т.д. (рис 101)1).

Класифікація позабюджетних фондів

Рис 101. Классификация внебюджетных фондовдів

В Украине наибольшее распространение получили общегосударственные социальные внебюджетные фонды, имеющие постоянный характер.

Социальные внебюджетные фонды целесообразно рассматривать как особое явление товарно-денежных отношений. Они являются формой перераспределения валового внутреннего продукта в денежном выражении с целью формирования централ формализованных фондов денежных средств и их использования на социальные программыи.

Все виды распределительных отношений, которые осуществляются с помощью социальных внебюджетных фондов, можно выделить в следующие группы:

- между органами государственной власти и юридическими лицами, которые платят взносы в фонды;

- между органами государственной власти и физическими лицами, которые платят взносы и получают социальные пособия из этих фондов;

- между органами государственной власти, связанные с перераспределением средств государственного бюджета, отдельных социальных фондов;

- между органами государственной власти и кредитными учреждениями по поводу получения и возврата кредитов, вложения временно свободных средств на депозитные счета;

- между рабочими органами фондов и учреждениями, организациями, которые предоставляют гражданам социальные услуги.

Совокупность указанных выше денежных отношений характеризует содержание внебюджетных фондов. Объективная необходимость таких фондов связана с тем, что в условиях товарно-денежных отношений государство должно эффективно в организовать перераспределение валового внутреннего продукта, формируя фонды денежных средств с целью полной реализации своей социальной политики.

Материальным выражением этих отношений являются централизованные фонды денежных средств, которые характеризуются следующими признаками:

- целевое назначение средств;

- правовое регулирование формирования и использования средств;

- пребывание средств в распоряжении специальных органов исполнительной власти;

- перераспределение средств внутри каждого направления социальной политики;

- динамичность;

- мобильность;

- наличие резервных фондов в их составе.

По форме бюджеты социальных внебюджетных фондов являются финансовыми планами специальных органов исполнительной власти, которые имеют особый состав и структуру доходов и расходов, характеризуются некоторый ним порядком составления, утверждения и исполнении.

Организационная структура внебюджетных фондов состоит из правлений и исполнительных дирекций, распоряжающихся средствами целевого назначения.

Рабочие органы внебюджетных фондов взаимодействуют с законодательной властью, между собой, с финансовыми и кредитными организациями (рис 102)2).

Основным назначением социальных внебюджетных фондов является обеспечение специальных органов исполнительной власти таким объемом финансовых ресурсов, который был бы достаточным для выполнения ими своих по овноважен.

Социальные внебюджетные фонды играют важную роль, которая проявляется в том, что:

Суб'єкти управління коштами соціальних позабюджетних фондів

Рис 102. Субъекты управления средствами социальных внебюджетных фондовдів

1) они являются важной формой перераспределения валового внутреннего продукта, которая активно применяется государством в условиях рыночных преобразований. Объем социальных фондов составляет около половины объема дохо надел государственного бюджета;

2) формируя внебюджетные фонды, государство использует дополнительные к бюджетным каналы поступления денежных средств в форме обязательных взносов для своей социальной политики, закрепляя за страховыми вне ескамы конкретные социальные выплаты и услуги

3) социальные внебюджетные фонды функционируют на страховых принципах, предусматривает солидарен перераспределение средств между участниками; при минимальных платежей обеспечиваются денежные выплаты в связи с. Настей анням страховых случаев

4) они являются инструментом социальной защиты населения. Государство гарантирует гражданам материальную поддержку в случае наступления пенсионного возраста, утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы, рожденных ния ребенка и т.п.;

5) социальные внебюджетные фонды являются важным инструментом государственного влияния на рынке труда при решении демографических проблем, организации охраны труда на предприятиях.