Учебники Онлайн


102 Становление и развитие социальных внебюджетных фондов

Социальные внебюджетные фонды постоянно развиваются и совершенствуются в зависимости от финансовой и социальной политики государства, которая на каждом этапе развития общества применяет определенные формы, методы и рычаги влияния на социальные процессы. Государство обеспечивает проведение единой политики в этой сфере, реализацию прав граждан на социальную защиту, соблюдение всеми участниками законов и нормативно-правовых актов, адаптацию отечественных социальных стандартов к международным. Регулирование в сфере социальных внебюджетных фондов заключается в разработке и принятии законов, регламентирующих отношения участников; просмотре страховых взносов, норм и порядка формирования доходов с учетом текущей социально-экономической ситуации; повышении размеров социальных выплат с целью улучшения материального обеспечения я граждан; контроле за движением денежных средств и деятельностью рабочих органов фондду.

В 1991 г система внебюджетных фондов в бывшем. Союзе PCP не была в достаточной степени развитой. Административно-командное управление предполагало концентрацию всех финансовых ресурсов в едином централ лизированной фонде - бюджете. В составе государственного бюджета выделялся бюджет государственного социального страхования. Кроме того, были благотворительные фонды (Детский фонд,. Фонд мира и т.д.ощо).

С провозглашением независимости Украины начали вводиться новые элементы финансовой системы, характерные для государств с рыночной экономикой, в том числе целевые фонды. Однако этот процесс не имел достаточных т теоретико-организационных и правовых основ. Органы законодательной и исполнительной власти не определили стратегии развития и места внебюджетных фондов в системе государственных финансов. Многочисленные изменения, которые вносят ься в порядок формирования и использования фондов, их соотношение с бюджетом, не способствуют эффективному управлению государственными финансовыми ресурсами. Введение современной методики установления размера страховых взносов и уровня социальных выплат зависит от состояния экономики, доходов субъектов хозяйствования и граждан, политики правительства тощтощо.

Еще одной особенностью отечественной системы внебюджетных фондов является предпочтение фондам социального назначения. Это положительно характеризует роль государства в обеспечении социальной защиты населения в у условиях рыночных трансформаций. Однако не меньшее внимание должно уделяться и экономическим проблемам, поскольку от объема валового внутреннего продукта, состояния экономики зависят наполняемость доходной части бюдже тов социальных внебюджетных фондов и их финансовую стабильностьть.

Наибольшие изменения в составе социальных внебюджетных фондов и их взаимодействия с государственным бюджетом происходили с 1991 по 2001 г. В 1991-1992 гг были сформированы:. Пенсионный фонд,. Фонд социального страхования,. Государственный фонд содействия занятости населения,. Фонд для осуществления мероприятий по ликвидации последствий. Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения. Последний постоянно находился в составе д ержавного бюджетету.

Согласно. Закону Украины"О. Государственном бюджете Украины на 1994 год"(в 8) в состав государственного бюджета было включено бюджет. Пенсионного фонда. В 1994 г 80% поступлений средств от приватизации имущества где ержавних предприятий направлялись в бюджет, из которых. ЗО% засчитывалось в государственный бюджет на финансирование расходов. Пенсионного фонда на выплату пенсиииплату пенсій.

В 1996 г состав доходов и расходов государственного бюджета пополнился еще одним целевым фондом -. Государственным фондом содействия занятости населения

В 1997 г в связи со значительным ростом размеров выплат пенсионерам, а следовательно, увеличением объема расходной части бюджета. Пенсионного фонда, он был выведен из состава доходов и расходов государственного бюджета и стал самостоятельным внебюджетные фондым.

В 1999 г. были отменены обязательные взносы предприятий, организаций и учреждений в. Фонд для осуществления мероприятий по ликвидации последствий. Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения

31 января 1999 г средства всех государственных и местных внебюджетных фондов, кроме. Пенсионного и. Фонда социального страхования, должны были зачисляться в соответствующие бюджеты и тратиться на предусмотренные ни законодательством западеи.

В 2000 г в состав доходов и расходов государственного бюджета был введен. Фонд социального страхования, т.е. все государственные целевые фонды, кроме. Пенсионного, находились в централизованном фонде государства с ме етою пополнения его доходов и сбалансирования с расходами.

Финансирование расходов в 2000 г из. Фонда для осуществления мероприятий по ликвидации последствий. Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения проводилось за счет средств. Государственного бюджета Украины ни. Доходы, дополнительно полученные от погашения задолженности по сбору в этот фонд, направлялись на государственные капитальные вложенияня.

До 1 апреля 2000 любые целевые и внебюджетные фонды, созданные. Верховной. Радой. Автономной. Республики. Крым и местными советами, должны были засчитаться в соответствующие бюджеты

В 2001 г начат новый этап развития социальных внебюджетных фондов. С этого времени они функционируют как самостоятельные финансовые системы и не включаются в состав. Государственного бюджета Украины. Государственным ный фонд содействия занятости населения трансформирован в. Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы, а. Фонд социального страхования - в. Фонд социального страхования ния в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением. Создан новый Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украинаїни.

Согласно. Закону Украины"О. Государственном бюджете Украины на 2003 год"(в 65) впервые установлена ??доля расходов на организацию работы социальных внебюджетных фондов (организационно-управленческие расходы ки, расходы на информатизацию, капитальные вложения и т.п.) в их доходах в следующих размерах:. Пенсионный фонд Украины - 1,83%,. Фонд социального страхования Украины по временной потере трудоспособности - 4,2;. Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы - 14,9,. Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины и - 4,9% от предусмотренных доходов без учета остатка за предыдущий реередній рік.

В законах о. Государственном бюджете Украины на каждый год устанавливаются изменения и дополнения в нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере социальных внебюджетных фондов. Уточняются размеры и обязательных взносов юридических и физических лиц в бюджеты фондов, меняются соотношения между социальными фондами, повышаются размеры социальных выплат и пределов заработка, на который н араховуються страховые взносы. Отечественная практика свидетельствует о том, что в течение текущего года могут приниматься постановления. Кабинета. Министров Украины или правлений фондов о внесении изменений в порядок фо рмування доходов и использования средств бюджетов соответствующих внебюджетных фондов. Зарубежный опыт также свидетельствует о длительном процессе развития специальных фондов социального назначенияння.

Вызванное научно-техническим прогрессом несовпадение интересов различных социальных групп общества, количественный рост безработицы, общее старение населения во многих странах объективно способствовали необходимости щими роли социальных фондов социальные фонды часто создаются как фонды общеобязательного государственного социального страхования. Такие фонды формируются в основном за счет страховых внес ков юридических и физических лиц и субсидий государства. Страховые взносы граждан в большинстве стран мира установлены в процентах к валовому заработка. При этом предусмотрена годовая максимальная сумма вклада или максимальный доход, к которому применяется ставка. В зарубежных странах действует или один взнос с физических лиц по всем видам страхования (США), или несколько (Германия,. Франция), уплата которых дает право на соответствующие виды социальных услуг. Предприятия платят обязательные взносы в процентах, но не в общий фонд заработной платы работающих, а к заранее установленной максимальной валовой заработаешь. Итно платы. Поэтому чем больше количество квалифицированных работников на фирме и заработная плата, тем меньшую долю составят отчисления в социальные фонды в общей сумме фонд оплаты трудаи праці.

В. США действует большое количество социальных фондов, находящихся в разном административном подчинении. Крупнейшими из них являются: фонд страхования по старости, инвалидности и в случае потери кормильца ка; фонд страхования государственных служащих; фонд помощи необеспеченным. Фонды социального страхования. Германии включают большое количество автономных фондов, охватывающих отдельные виды страхования: фон д пенсионного страхования рабочих и служащих; фонд страхования на случай болезни; фонд страхования по безработице и т.п.. В. Великобритании функционируют два основных социальных фонда: фонд национального ого страхования и пенсионные фонды государственных предприятий. В. Японии начисляются четыре крупных фонды: фонд страхования здоровья, фонд национальных пенсий, фонд страхования от производственного травматизма, ф. ОНД страхования от безработицы. Во. Франции крупнейшими социальными фондами являются: фонд страхования на случай болезни, инвалидности, материнства, пенсионный фонд, национальный фонд помощи безработнымітним.