Учебники Онлайн


74 Государственная доходы, расходы и государственный долг Великобританииії

Главной долгосрочной целью правительства. Великобритании в области государственных расходов является рост ассигнований на социальное обеспечение и здравоохранение (табл. 77) и сокращение расходов на такие отрасли, как обор рона и поддержка промышленности и торговлилі.

Таблица 77 государственных доходах и расходах. Великобритании,% от общего объемагу

Показатель

1987-1988 гг.

1997-1998 гг

Доходы

100%

100%

подоходный налог с физических лиц

25,7

25,9

Платежи на социальное обеспечение

18,2

1711

НДС

15,1

17,1

Акцизы

10,5

11,3

Корпоративный налог

9,8

10,3

Консульский сбор

3,7

Прочие налоги и королевский сбор

10,1

9,5

Расходы

Социальное обеспечение

31,5

35,8

Здравоохранение

15,8

19,3

Образование

19,2

13,3

Оборона

12,3

7,7

Охрана закона и правопорядка

5,3

6,2

Жилищное строительство и охрана окружающей среды

6,2

4,8

Транспорт

3,7

3,3

Торговля, промышленность, энергетика, занятость

4,5

3,2

Прочие расходы

7,5

6,4

Анализ направлений использования государственных расходов был проведен с мая 1997 по июль 1998. В результате этих исследований было выявлено, что наибольшую часть государственных средств с 1998 по 2002 планировалось ся использовать наа:

- образование (главный приоритет правительства), расходы на которую должны были увеличиться более чем на 19 000 млн ф ст;.;

- здравоохранение, где более 20 000 млн ф ст дополнительных средств должны обеспечить потребности государственной службы здравоохранения;я;

- общественный транспорт, куда планировалось направить более 1700 млн ф ст для модернизации автомобильных и железных дорог;г;

- развитие городов и использования ресурсов сельской местности, ассигнования на эти цели должны были составлять более 4400 млн ф стт.

Планировалось снизить расходы в течение трех лет, в таких сферах, как оборона, сельское хозяйство, расходы на государственное управление. Предполагалось, что за счет таких мероприятий будет снижен объем держа авних издержкахт.

Согласно предусмотренного распределения государственных средств по отраслям экономики крупнейшие программы финансирования должны были иметь:. Министерство социального обеспечения с запланированными расходами в сумме 95 200 млн ф ст;. Департамент окружающей среды, транспорта и регионов - 42 300 млн, из которых 32 800 млн - на содержание местной власти и региональную политику;. Министерство здравоохранения - 37 2 00 млн;. Министерство обороны - 22 200 млн ф ст. Расходы консолидированного фонда можно пидилиты по функциональному назначению (табл. 78. 7.8).

Бюджет страны в последние годы формируется на основе среди-ньострокових программ (3 года) экономического развития страны в целом и совокупности отдельных ведомственных программ, которые разрабатываются на год найважливих вишимы задачами. Программы на 2006-2008 гг правительство. Великобритании считает таккі.

Расходы

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Социальная

66

80

92

99

102

107

110

112

113

118

Здравоохранение

27

31

35

37

39

41

43

44

47

50

Оборона

22

24

23

23

22

21

21

21

23

23

Экономические услуги

18

14

14

15

17

17

16

13

13

14

Общегосударственные услуги

6

7

8

9

10

11

11

11

12

13

Охрана правопорядка

6

7

8

8

9

9

9

10

10

11

Коммунальные услуги

5

7

7

7

5

5

6

7

6

7

Образование

5

5

9

9

11

11

11

13

12

12

Другие

53

59

65

65

69

73

80

75

87

76

Всего

208

234

261

272

284

295

307

306

313

324

1. Создание мощной и конкурентоспособной экономики. С этой целью планируется до конца трехлетнего периода:у:

- доведение суммы бюджетных расходов на науку до 2,5 млрд ф ст в год, что в относительных цифрах составит 2,5% национального дохода. Великобритании, то есть расходы на развитие науки за три года будут сб больше не на 1 млрд ф ст сравнению с текущим финансовым годомком;

- увеличение бюджетных расходов на образование;

- увеличение государственных расходов на реализацию программы жилищного строительства относительно текущего финансового года;

- повышение объемов бюджетного финансирования на развитие транспортной инфраструктуры;

- увеличение размера бюджетных ассигнований, предоставляемых региональным агентствам развития для поддержки малого бизнеса;

- повышение квалификации работников, усиление связей между производством и наукой.

2. Формирование более справедливого общества путем::

- создание к 2008 г 2500 детских образовательных центров;;

- уменьшение до 2010 г вдвое количества бедных семей, имеющих детей, за счет увеличения благосостояния населения;;

- ежегодного увеличения на 7,2% расходов на здравоохранение (в постоянных ценах);

- увеличение к 2007/2008 финансового года на 3,5 млрд ф ст бюджетных средств, выделяемых на борьбу с преступностью и на поддержание правопорядка, и увеличение численности местных полицейских на 2 20 тыс. человек по текущего финансового годаку;

- объединение разрозненных финансовых потоков, направляемых на места, и осуществление финансирования через единый. Фонд местного развития.

3. Обеспечение международной безопасности и процветания предусматривает::

- увеличение бюджетных расходов на борьбу с бедностью в мире и доведение их объема в 2007/2008 финансовом году до 6,5 млрд ф ст, в результате чего доля средств, направляемых на официальную доп помогу развивающимся, достигнет 0,47% национального дохода (наивысшего показателя с 1979 г).);

- выделение вооруженным силам. Великобритании финансовых средств в объемах, достаточных для адекватного ответа на внешние угрозы, обеспечив их увеличение в реальном выражении;

- увеличение расходов в 2007/2008 финансового года на борьбу с терроризмом сравнению с текущим финансовым годом на 1 млрд ф ст"что позволит удвоить финансовые ресурсы"направляемых на такие эти. Или, по сравнению с периодом, который предшествовал 11 сентября 2001 р.

4. Повышение качества общественных услуг путем::

- повышение эффективности работы государственных институтов;

- укрепление связей в этой сфере между государством и частным сектором;

- усиление роли органов власти на местах. Также планируется увеличить расходы на культуру. Дополнительные средства будут выделены на оздоровление экономики. Уэльса и. Шотландииії.

О приоритетах. Программы свидетельствуют среднегодовые темпы роста бюджетных ассигнований, которые будут иметь место в 2005/2006-2007/2008 финансовых годах в разрезе отдельных министерств,%:

- международного развития - на 9,2;

- здравоохранения - на 6,9;

- образования - на 5,7;

- транспорта - на 4,5;

- торговли и промышленности - на 3.

- обеспечение макроэкономической стабильности. Предусматривается также увеличение ассигнований на::

- стимулирование роста производительности труда;

- поддержание высокого уровня занятости;

- повышение уровня жизни наименее защищенных слоев населения;

- обеспечение притока инвестиций в сектор услуг с целью повышения стандартов образования, здравоохранения, модернизации транспорта и борьбы с преступностью;

- защита окружающей среды.

Наибольшую часть медицинских услуг в. Великобритании предоставляет. Национальная система здравоохранения. Большая часть ее финансовых ресурсов (84%) до сих пор поступает из бюджетов всех уровней. Дополнительным д источником являются взносы на социальное страхование, которые отчисляются в виде процента от фонда оплаты труда. Но, в отличие от практики в. СНГ, целевым этот вклад назвать трудно, поскольку он"растворяется я"в общей системе социальных налогов и делится в зависимости от имеющихся приоритетов их распределения на нужды пенсионного обеспечения, страхования на случай безработицы, здравоохранения и др.. Кроме того, часть средств, поступает через линию социального налога и выделяется на нужды здравоохранения, поступает под прямой контроль. Министерства здравоохранения, сливаясь с бюджетными надх одженнямы. На долю этого взноса приходится 12% поступлений. Национальной системы здравоохранения 'хорони здоров'я.

Около 4% средств. Национальной системы здравоохранения формируются из дополнительных платежей населения (в основном, за выписку и оплату части стоимости лекарств в аптеках).

Через посредство. Национальной системы здравоохранения осуществляется 85% всех медицинских расходов в. Великобритании. Остальные покрывается из частных источников (прямой оплатой медицинских услуг и страхования нием здоровья). Роль страхования здоровья неуклонно растет: в 1950 г около 120 тыс застрахованных, а в 1998 г - более 6,8 млн, то есть около 11% населения. Этот процесс сопровождается уменьшением доли и прямой оплаты частных медицинских услуг (на 1975 г - 40%, а на 1985 г - 25%), что свидетельствует о ее постепенное вытеснение страхованием здоровья. Причем, если с начала страхование осуществлялось, в осн овному, союзами взаимного страхования, которые действовали на коммерческой основе, то теперь на рынке есть большое количество коммерческих страховщиков, доля которых быстро увеличивается. Так, если в 1980 г доля. Коммерц йного страхованию составила 2%, то в 1990 г - 11, а в 1998 г - уже 51,5 — уже 51,5 %.

Надежды, что бесплатная медицина способствовать снижению уровня заболеваемости и в результате приведет к уменьшению всех расходов на здравоохранение, оказались напрасными. Напротив, расходы в этой сфере возр тали. Были введены дополнительные платежи, когда пациент вносит установленный процент от общей стоимости посещения или госпитализации регулирующей стала роль врача общей практики, которая позволила змея ншиты число госпитализаций и обращений к специалистам. Кроме того, для дополнительного регулирования условий оказания медицинской помощи устанавливается"письмо ожиданий"госпитализаций, консультаций специалистов, в икористання дорогостоящих технологий, регламентируется уровень сервиса в стационаре. Однако это приводит к образованию длинных очередей на плановое лечениеанове лікування.

В. Великобритании используется метод оплаты врачей амбулаторной помощи на человека. Каждый выбирает врача и согласно его выбору финансируется больничная практика. При таком методе оплаты чушки ент не может обратиться к специалисту без направления врача общей практики. Перевод средств на уровень первичной медицинской помощи рассчитывается исходя из контингента населения, лечится я. В отличие от гонорарного метода финансирования на каждого человека не учитывает обработки счетов за каждую предоставленную услугу. В этом его исключительная преимущество для страховщиков. Также снижаются затраты на проведет ния расчетов (проверка счетов и др.). Особенно важным является то обстоятельство, что при использовании метода финансирования на человека, замедляется рост расходов на медицинскую помощь: врачи не заинтересованности ни в увеличении числа пациентов, обследований, консультаций появляются стимулы к профилактике заболеваний в условиях конкуренции врачей. Благодаря этому метод создает стимулы увеличения объемов медицинской д опомогы - врачи пытаются привлечь как можно большее количество пациентов. Но стимул быстро исчезает. Лучшие врачи быстро получают максимально возможный размер практики, за пределами которой они либо ничего н е получают, или их услуги оплачиваются по заниженным нормативам. Существенным недостатком является низкая заинтересованность врача в том, брать на себя более значительный объем медицинской помощи. Поэтому целесообразно поеднув ать два вышеупомянутые методначені методи.

целом, положительными чертами бюджетной системы здравоохранения является доступность медицинской помощи, возможность проведения масштабных мероприятий (вакцинация, профилактика).

Министр финансов. Великобритании. Гордон. Браун объявил план сокращения более 104 тыс, или почти четверти, гос-служащих в течение ближайших трех лет. Профсоюзы пророчат"упадок"социальных с служб в результате скоро-чень и уже угрожают забастовками. Общее количество гос-служащих в. Великобритании на сегодня составляет 465,7 тыть 465,7 тис.

Сокращение испытывают 84 150 лиц, находящихся в подчинении центрального правительства, и 20 тыс. работников органов местного самоуправления и автономных правительств. Шотландии,. Уэльса и. Северной. Ирландии. Кроме того, 20 030 должностей будет перемещен из. Лондона в провинцию, в частности 5 000 - из аппарата министерства, возглавляемого. Г. Брауном. Министр пообещал в дальнейшем принимать строгие меры к чиновникам, отсутствующих на рабочих местах без уважительных причин, и любителей"болеть"без справки от врачдки від лікаря.

Кроме того, в рамках общей. Программы оптимизации государственных расходов министерствам и ведомствам предписано в течение тех же трех лет распродать лишние дома и другое имущество на общую сумму в. ЗО млрд д ф ст целом правительство планирует экономить 21500000000 ф ст в год. Эти деньги пойдут на образование, здравоохранение, оборону, строительство жилья для бедных и помощь зарубежным государствожавам.

Для реализации интересов государства и общества через систему государственных расходов в. Великобритании применяются различные формы финансового контроля за расходованием государственных средств. Предварительный контроль за государственными расходами осуществляется при ежегодном обсуждении направлений расходов государственных средств на следующий финансовый год представителями департаментов и министерств, которые могут вносить свои предложения о государственных расходов. Экспертиза государственных расходов, выделяемых по соответствующим программам, является важным условием их реализации. Причем на осуществление бюджетно-финансового контроля выделяется часть с агального объема бюджетных ассигнований по соответствующей программе. Финансовый контроль в. Великобритании всегда рентабелен: на один фунт стерлингов, потраченный контролирующими органами, в бюджет дополнительно в поступает тринадцать фунтов. Проверка государственных расходов выполняется различными органами государственного контроля: отдельными комитетами палаты общин,. Управлением государственного контроля (УДК), главный контролер м -. Аудитором национального ревизионного ведомства, который выполняет аудит правительственных затрат;. Национальным ревизионным ведомствоством.

Государственный долг. Великобритании. С начала 90-х годов государственный долг. Великобритании постоянно рос. В 1997/98 бюджетном году чистый государственный долг составлял 351 800 млн ф ст, или 42%. ВВП против 27%% в 1990/91 бюджетном году. Однако уровень долга по современной оценке имеет тенденцию к снижению. Чистые ссуды государственного сектора снизились с 28 200 млн ф ст в 1996/97 бюджетном году до 8200 млн ф ст в 1 997/98. Бюджетного году. Валовая сумма государственного долга в конце 1997/98 бюджетного года оценивалась в размере 50%. ВВП. В начале XXI в ситуация существенно не изменилась не змінилася.

Главное долговое обязательство правительства. Великобритании - это облигации"джилтс", которые не имеют риска дефолта. Эти облигации являются рыночными ценными бумагами и активно"торгуются"На сегодня насчитывается почти же 300 000 млн владельцев"джилтс"Пенсионные фонды и страховые компании, специализирующиеся на страховании жизни, являются крупнейшими владельцами этих ценных бумагеими власниками цих цінних паперів.

К началу 90-х годов XX века для государственного бюджета. Великобритании был присущ хронический дефицит. Так, например, дефицит государственного бюджета на 1984/85 год составил 11 млрд ф ст. В 90-е годы XX века т можно говорить о политике государства на снижение дефицита текущего бюджета. Так, в 1997/98 г дефицит текущего бюджета составил 4,4 млрд ф ст или 1,4% расходов бюджета. А в первой половине первого деся летие XXI века для страны был характерен про-фицит государственный бюджетого бюджету.