Учебники Онлайн


6.2. Фінансове вирівнювання та механізми бюджетного регулювання

Природно-климатические, географические, производственные, человеческие и другие экономические факторы обусловливают объективные различия в региональном развитии административно-территориальных единиц. Кроме того, депрессивные ый состояние отдельных территорий замедляет позитивную динамику социально-экономических показателей развития всей страныи.

депрессивные территории признается:

1) регион в котором в течение последних пяти лет средний показатель объема валового регионального продукта на душу населения является низким;

2) промышленный район в котором в течение последних трех лет уровень зарегистрированной безработицы и доля занятых в промышленности значительно выше, а объем реализованной промышленной продукции (работ, услуг) на одного человека и уровень среднемесячной заработной платы значительно ниже соответствующих средних показателей развития территорий этой группы

3) сельский район в котором в течение последних трех лет плотность сельского населения, коэффициент естественного прироста населения, уровень среднемесячной заработной платы и объем реализованной сельскохозяйственной о одукции (работ, услуг) на одного человека значительно ниже, а доля занятых в сельском хозяйстве значительно выше соответствующих средних показателей развития территорий этой группы

4) город областного, республиканского в. Автономной. Республике. Крым значения, в котором в течение последних трех лет уровень зарегистрированной, в частности долговременной, безработицы значительно выше, а уровень середньоми исячнои заработной платы значительно ниже соответствующих средних показателей развития территорий этой группы

5) населенный пункт на территории которого с 1996 года ликвидированы угледобывающие и углеперерабатывающие предприятия, но не были осуществлены в полном объеме мероприятия по решению социально-экономических и экологических вопросов, пере едбачени проектами ликвидации указанных предприятий [3.

Все это, безусловно, сказывается на финансовом потенциале административно-территориальных единиц, возможности местных органов власти обеспечивать предоставление гарантированных государством социальных стандартов для каждого гражданина Украины независимо от места жительства и порождает возникновение вертикальных и горизонтальных фискальных дисбалансе.

Во вертикальными фискальными дисбалансами понимают несоответствие между объемами финансовых ресурсов того или иного уровня власти (регионального или местного) и объемами полномочий, обязанностей и задач, которыми данный уровень власти наделен дл ля обеспечения общественных и государственных услуг в соответствии с действующим законодательств.

Решение проблемы вертикальных фискальных дисбалансов возможно несколькими способами:

o путем взятия государственными органами власти в части расходных делегированных полномочий в собственной компетенции;

o посредством предоставления дополнительных межбюджетных трансфертов или передачи общегосударственных налогов на соответствующий местный уровень, где есть фискальный дисбаланс

. Горизонтальные фискальные дисбалансы связанные с различными финансовыми возможностями органов власти одного территориального уровня. Это несоответствие между объемами финансовых ресурсов одной или нескольких территориальных единиц одного уровня и обс сягамы полномочий, обязанностей и задач, которые на них возлагаются, вследствие различного социально-экономического потенциала. Данный дисбаланс возникает, когда, например, две территории одного административного уровня различаются численностью населения, их возрастной структуре, состоянию здоровья, количеством породообразующих предприятий и масштабам их деятельности, или количеством обанкротившихся предприятий, а также дру ми условиями, которые требуют дополнительных финансовых ресурсеів.

Устранение горизонтального фискального дисбаланса является достаточно сложным вопросом и достигается путем сбалансирования доходов и расходов бюджетов, выравнивание бюджетной обеспеченности путем перераспределения ф финансовых ресурсов между"богатыми"и"бедными"территориями и предоставлением межбюджетных трансфертеюджетних трансфертів.

Создание равных условий для динамичного, сбалансированного социально-экономического развития регионов Украины, преодоление депрессивного состояния отдельных территорий, устранение вертикальных и горизонтальных дисбаланс сел является государственной стратегией регионального развития и целью государственной региональной финансовой политики [3,10] и может быть достигнуто благодаря процедурам финансового выравнивания.

. Финансовое выравнивание имеет целью приведение в соответствие расходов местных бюджетов в гарантированного государством минимального уровня социальных услуг на одного жителя в пределах территорий с различным социально-экономическим потен нциалом и уровня развития.

Решение вопросов финансового выравнивания достигается с помощью различных форм и методов вмешательства государства, ведущее место среди которых занимают процедуры бюджетного регулирования и финансовой помощи и территориям в виде межбюджетных трансферте.

Основой межбюджетных отношений является бюджетное (межбюджетное) регулирование которое можно определить как совокупность приемов, методов, инструментов, форм и рычагов влияния, благодаря которым органы государственной или местной власти формируют, распределяют (перераспределяют) и тратят фонд ди бюджетных средств для достижения целей, определенных социально-экономической политикой государства (рис 622).

Механізм бюджетного регулювання

Рис 62. Механизм бюджетного регулирования

Бюджетное (межбюджетное) регулирование направлено на:

o достижения бюджетного выравнивания (выравнивание бюджетной обеспеченности) с целью уменьшения различий в уровнях социально-экономического развития территорий и обеспечения каждого гражданина миним мальным уровнем социальных услуг, гарантированных государством.

o стимулирование деятельности органов власти любого уровня, которое заключается в предоставлении льготных условий по организационных, правовых, экономических основ реализации социально-экономической политики на местах

Следует отметить, что бюджетное выравнивание, направленное на техническое сбалансирования доходной и расходной части бюджета, применялось в основном в. СССР и осуществлялось с помощью регулирования ювальних доходов, а именно процентных отчислений от общегосударственных налогов.

С принятием. Бюджетного кодекса Украины изменились подходы и характер отношений бюджетного (межбюджетного) регулирования: отныне основное внимание уделяется выравниванию бюджетной обеспеченности на одно ого жителя и соблюдения определенных государством социальных гарантий для каждого гражданина независимо от места его проживания.

Ведущую роль в бюджетном регулировании на современном этапе играют межбюджетные трансферты