Учебники Онлайн


6.5. Підходи до вдосконалення формули розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів

Прогнозирование доходов местных бюджетов на основе формульного подхода создает определенные стимулы к мобилизации дополнительных финансовых ресурсов органов местного самоуправления. Закрепление за местными бюдж жетамы на долговременной основе конкретных доходных источников и их разграничение на те, которые учитываются и не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, позволило определить собственные источники доходов бюджетов местного самоуправления, наращивание которых не влияет на объем трансферта. Тем самым преодолевается главное препятствие на пути наращивания доходов на местном уровне и решается основ а проблема неопределенности межбюджетных отношений. Если орган местного самоуправления расширяет базу, у него остается определенная часть прироста доходов, поскольку индекс относительной податкосп роможности фиксируется на длительный период (три года). Любое наращивание доходов в следующем бюджетном периоде не приведет к соответствующему сокращению принадлежащего ему трансферта. Возможное сокращение мая нсферту будет зависеть от того, насколько дополнительные доходы повлияют на объем доходов в следующем году в расчете на душу населенилення.

Результаты выполнения местных бюджетов в последние годы дают основание выделить серьезные проблемы, которые возникают еще на стадии формирования местных бюджетов и углубляются уже в процессе их выполнения

По объективным факторов на формирование доходов местных бюджетов наиболее существенно влияет уровень социально-экономического развития регионов, а также отдельных городов и районов, что объясняется разницей в уровне и жизни населения, хозяйственной специализации территорий, а также различными налоговыми потенциалам.

В то же время следует отметить, что обеспеченность органов местного самоуправления финансовыми ресурсами в значительной степени определяется не только уровнем социально-экономического развития той или иной админист тративно-территориальной единицы, но и подходами к расчетам показателей доходов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансферте.

Новая редакция. Бюджетного кодекса Украины 2010 г значительно изменила подходы к формированию доходной базы местных бюджетов. Так, плату за землю включена в состав доходов, не учитываемых при определении м межбюджетных трансфертов. Существенно расширен перечень поступлений бюджета развития, а объемы поступлений увеличен, в основном, за счет единого налога, зачисляется в бюджеты сел, поселков, городов. Таким образом,"первая корзина"доходов местных бюджетов был фактически лишен альтернативных источников доходов и в последнее время формируется за счет налога на доходы физических лиц, в структуре которого 9 0% составляет налог на доходы в виде заработной платыробітної плати.

Кроме того, практика показывает, что формула расчета межбюджетного трансферта содержит большое количество параметров, некоторые из которых вызывают трудности в их понимании. Расчет объема дотации выравнивания ния. Министерством финансов Украины при таких условиях носит субъективный харакр.

Ученые-экономисты и представители органов местного самоуправления акцентируют внимание на том, что действующая методика не создает стимулы для наращивания доходов, а также не учитывает ограниченные возможности отдельными их территорий, их экономические, демографические и другие особенности.

Проблемы формирования доходов местных бюджетов отражаются на его выполнении. Так, в связи с неравномерным наполнением доходами бюджетов отдельных городов и районов, где бюджетообразующим является сельскохозяйственной ственные предприятия, а также завышенным расчетным показателем доходов, органы местного самоуправления в последние годы вынуждены брать кратко - и среднесрочные ссуды за счет средств единого казначейского счета с целью недопущения задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы и других социальных выплат, погасить которые из отдельных местных бюджетов в ближайшее время невозможноо.

Кроме того, структура органов государственной налоговой службы не соответствует административно-территориальному устройству, поэтому не всегда есть возможность получить от так называемых объединенных налоговых инспекций досто овирни данные даже на уровне городов областного значения и районов област.

Изменения в порядке зачисления отдельных общегосударственных налогов (административных штрафов, единого налога и т.д.), которые произошли в течение последнего года, привели к изменениям налогоспособности административно вно-территориальных единиц и обусловили необходимость осуществления многочисленных корректировок данных о поступлении доходов за базовый и текущий годы для определения более реальных расчетных показателей дохо ди.

Недостатки наблюдаются и в формульном расчете расходной части местных бюджетов. Так, расчетные показатели расходов не в полной мере обеспечивают минимально необходимую потребность по отраслям социа ально-культурной сферы. Несмотря на постоянный рост их абсолютных показателей, уровень обеспечения финансовыми ресурсами минимальной потребности на предоставление услуг в системе образования, здравоохранения фак тически ухудшилось. Это связано, в первую очередь, с необходимостью содержать большую сеть бюджетных учреждений и работников, обусловливает увеличение расходов на оплату труда. Поскольку удельный вес фонда зар. Итно платы в общем объеме расходов достигает более 70-80%, на другие расходы, которые обеспечивают жизнедеятельность бюджетных учреждений, средств хронически не хватает. Это исключает возможность сохранить объем н адання социальных послеослуг.

Направление последнее время значительных бюджетных средств на текущее содержание объектов социально-культурной сферы и, прежде всего, на выплату заработной платы работникам указанных учреждений, оплату других пер ршочергових расходов и энергоносителей невозможным решение отдельных вопросов социально-экономического развития региона: улучшение предоставления социальных услуг населению, обеспечение стабильной работы пред приятий жилищно-коммунального комплекса тощ.

Остается не до конца решенным вопрос обеспечения средствами для завершения передачи в коммунальную собственность объектов ведомственной социальной инфраструктуры предприятий и приведение их в рабочее состояние

Таким образом, методика прогнозирования расходов местных бюджетов требует доработки и совершенствования