Учебники Онлайн


6.4. Порядок розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів (дотації вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету України)

Ведущая роль среди межбюджетных трансфертов отводится дотации выравнивания. Порядок распределения объема межбюджетных трансфертов (дотаций выравнивания и средств, которые передаются в государственный бюджет) р регламентируется. Постановлением. Кабинета. Министров Украины от 8 декабря 2010 г № 1149"Некоторые вопросы распределения объема межбюджетных трансфертовфертів".

Формула применяется для определения объема межбюджетных трансфертов между:

- государственным бюджетом и бюджетом. Автономной. Республики. Крым, областными бюджетами, возведенными бюджетами мм. Киева и. Севастополя, городов республиканского. Автономной. Республики. Крым и областного значения, с сводными бюджетами районов;

- районным или городским (м. Севастополя, города республиканского. Автономной. Республики. Крым или областного значения) бюджетом и бюджетами территориальных общин сел, их объединений, поселков, городов, администра тивно подчиненных соответствующему району или городову.

Формула должна учитывать такие параметры:

1) финансовые нормативы бюджетной обеспеченности и корректирующие коэффициенты к ним;

2) население и количество потребителей гарантированных услуг;

3) индекс относительной налогоспособности соответствующего бюджета;

4) расчетный объем корзины доходов местных бюджетов;

5) коэффициент выравнивания;

6) норматив количества работников органов местного самоуправления в расчете к количеству населения

. Финансовый норматив бюджетной обеспеченности - гарантированный государством в пределах имеющихся бюджетных средств уровень финансового обеспечения задач и функций, которые осуществляются соответственно. Советом министров. Автономной. Республики. Крым, местными государственными и администрациями, исполнительными органами местного самоуправления, используется для определения объема межбюджетных трансферте.

Финансовый норматив бюджетной обеспеченности рассчитывается путем деления общего объема финансовых ресурсов, направляемых на реализацию бюджетных программ, на количество населения или потребителей в гарантированных после.

Общий объем финансовых ресурсов по каждому виду расходов, учитываемых при определении объема межбюджетных трансфертов, рассчитывается на основании государственных социальных стандартов и нормативов, в установленных законодательством Украин.

При расчете финансового норматива бюджетной обеспеченности может предусматриваться объем нераспределенных расходов, объединяющий виды расходов на те полномочия, установление нормативов по которым есть недоц цельного.

Финансовые нормативы бюджетной обеспеченности для местных бюджетов корректируются коэффициентами, которые учитывают отличия в стоимости предоставления социальных услуг в зависимости от:

1) количества населения и потребителей социальных услуг;

2) социально-экономических, демографических, климатических и других особенностей административно-территориальных единиц

Корректирующие коэффициенты утверждаются. Кабинетом. Министров Украины

Расчетный объем корзины доходов соответствующего бюджета определяется с применением индекса относительной налогоспособности - коэффициента, характеризующего уровень налогоспособности административно-территориальной единицы по сравнению с аналогичным средним показателем по Украине в расчете на одного человека. Для расчета берут ться данные о фактическом исполнении соответствующего бюджета за три последних бюджетных периоди.

Для расчета индекса относительной налогоспособности соответствующих бюджетов используется корзина доходов местных бюджетов, определенный в соответствии со статьей 64. Бюджетного кодекса Украины (кроме доходов,, предусмотренных пунктами 2-5, 7-11, 13 части первой статьи 64. Кодекса) и статьи 66. Кодекса (кроме доходов, предусмотренных пунктами 2-6, 8-13, 15 части первой статьи 66. Кодекса), и других доходов, новленных законом о. Государственном бюджете Украины.

Объем доходов, предусмотренных пунктами 2-5, 7-11, 13 части первой статьи 64 и пунктами 2-6, 8-13, 15 части первой статьи 66. Кодекса, определяется отдельно по каждому виду доходов

При определении индекса относительной налогоспособности расчетный объем корзины доходов местных бюджетов увеличивается на сумму потерь в доходах, возникших в результате предоставления льгот налогоплательщикам зг достойно решениям. Верховной. Рады. Автономной. Республики. Крым и соответствующих местных ра.

. Коэффициент выравнивания - показатель, используемый для расчета объема средств, которые передаются в государственный бюджет из местных бюджетов, с целью стимулирования наращивания доходов местных бюджетов в процессе бюджетног го планирования [2.

Право на определение величины и применения коэффициента выравнивания предоставляется соответствующему исполнительному органу власти в разрезе местных бюджетов, исходя из объемов наращивание им фактических поступаю ень доходов, учитываемых при определении объема межбюджетных трансфертов, за последние бюджетные периоды [7.

В общем виде формула расчета дотации выравнивания или средств, которые передаются в государственный бюджет, выглядит следующим образом:

гдеТ и - объем дотации выравнивания или средств, которые передаются в государственный бюджет Украины;

ос, - - коэффициент выравнивания, который принимает значение в пределах от 0,60 до единицы;

. Уи - расчетный объем расходов, учитываемых при определении объема межбюджетных трансфертов;

. Ои2ак - прогнозный показатель объема доходов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов

В определении прогнозного показателя объема доходов общего фонда местного бюджета (ДГАК), которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, применяются следующие переменные:

- индексы относительной налогоспособности административно-территориальной единицы;

- объем доходов (корзины доходов), закрепленных за всеми местными бюджетами и по каждому отдельно взятому сводным бюджетом города республиканского. Автономной. Республики. Крым и областного значения, бюджето ом. Автономной. Республики. Крым, областным бюджетом, сводным бюджетом района, по отчетным данным об их фактические поступления за соответствующие года базового периода

- численность населения Украины и административно-территориальной единицы за соответствующий год базового периода (по состоянию на 1 января года, следующего за базовым);

- сумма предоставленных органами местного самоуправления льгот по уплате налогов и сборов (обязательных платежей), которые включены в объем доходов (корзины доходов), закрепленных за всеми местными бюджетами и по каждому отдельно взятому сводным бюджетом города республиканского автономной. Республики. Крым и областного значения, бюджетом. Автономной. Республики. Крым, областным бюджетом, сводным бюджетом района за соответствующие года базового периода

- коэффициент актуализации индексов относительной налогоспособности;

- коэффициент влияния начисленного фонда оплаты труда в. Автономной. Республике. Крым, области, гг. Киеве и. Севастополе;

- фактический индекс относительной налогоспособности административно-территориальной единицы по отчетным данным года, предшествующего плановому;

- прогнозный индекс относительной налогоспособности административно-территориальной единицы в году, предшествующего плановому;

- коэффициент роста объемов доходов местных бюджетов;

- усредненный коэффициент для соответствующего уровня местных бюджетов: сводных бюджетов районов, бюджетов городов республиканского. Автономной. Республики. Крым и областного значения, гг. Киева и. Севастополя;; бюджета. Автономной. Республики. Крым и областных бюджетов;

- коэффициент, равный индекса-дефлятора на прогнозируемый год. Расчетные показатели объемов расходов общего фонда местных

бюджетов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, определяются отдельно для каждой отрасли с учетом общих ресурсов сводного бюджета Украины и приоритетности социальных расходов.

Расчетный показатель объема расходов бюджета. Автономной. Республики. Крым, областного бюджета, сводного бюджета мм. Киева и. Севастополя, города республиканского. Автономной. Республики. Крым и областного значение, района определяется на основе финансовых нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов к ним из расчета:

- на одного человека - по отраслям"государственное управление","здравоохранение","культура и искусство","физическая культура и спорт","социальные программы в отношении детей, молодежи, женщин и семьи)";

- на ребенка или ученика - по отрасли «образование»;

- на получателя услуг - по отрасли"социальная защита и социальное обеспечение"

Расчетный показатель объема расходов общего фонда местного бюджета (У1), что учитывается при определении объема межбюджетных трансфертов, составляет сумму расчетных показателей по основным и видами расходов бюджета

где. УУИ - расчетный показатель объема расходов на содержание органов управления;

. У2И - расчетный показатель объема расходов на здравоохранение;

. УОИ - расчетный показатель объема расходов на образование;

. У5И - расчетный показатель объема расходов на социальную защиту и социальное обеспечение;

. Уки - расчетный показатель объема расходов на культуру и искусство;

- расчетный показатель объема расходов на физическую культуру и спорт;

. УАИ - расчетный показатель объема дополнительного финансового ресурса местных бюджетов;

. Уа - расчетный показатель объема расходов на другие мероприятия;

. Уц - расчетный показатель объема нераспределенных расходов

Показатели объема расходов на содержание органов управления. УУИ определяются исходя из численности работников таких органов согласно постановлению. Кабинета. Министров Украины от 2 июня 2000 № 890, соотношение показателей объемов расходов соответствующих уровней бюд юджетив на эти цели, сложившееся по данным сводки местных бюджетев.

Расчетный показатель объема расходов на здравоохранение (У2) устанавливается в зависимости от численности населения административно-территориальной единицы и финансовых нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя с учетом корректирующих коефицие ентов и специфических расходов (например, расходы на приобретение инсулина.

Показатель объема расходов на образование. УОИ рассчитывается в зависимости от общего объема ресурсов местных бюджетов на образование, финансовых нормативов бюджетной обеспеченности одного ребенка дошкольного возраста, одного ученика общеобразовательного, позашк кильна, профессионально-технического учебного заведения, приведенных контингентов детей дошкольного возраста по состоянию на 1 января года, предшествующего планируемому, учащихся всех типов учебных заведении в по состоянию на 5 сентября года, предшествующего текущему, учащихся внешкольных и профессионально-технических учебных заведений по состоянию на 1 января года, предшествующего планируемому.

. Объем расходов на социальную защиту и социальное обеспечение (ухи) определяется, исходя из объемов ресурсов бюджета на эти цели, финансового норматива бюджетной обеспеченности и контингента получателей социальных услуг

Расчетный показатель объема расходов на физическую культуру и спорт (Ук) определяется с учетом численности населения административно-территориальной единицы и удельного веса указанных расходов бюджета. Автономной. Республики. Крым, областных бюджетов (45 процентов в), сводного бюджета города республиканского. Автономной. Республики. Крым и областного значения, района (55 процентов) в общей сумме расходов на физическую культуру и спорт местных бюджетов по данным свод местных бюджетов, утвержденных местными советами, а также количества спортсменов постоянного состава школ высшего спортивного мастерства в соответствии с планом комплектования и списочного состава, с атвердженого. Министерством образования и науки, молодежи и спорта на бюджетный период, предшествующего планируемому.

Расчетный показатель объема расходов местных бюджетов на другие мероприятияУ г определяется по отдельному расчету для бюджета. Автономной. Республики. Крым и сводного бюджета мм. Киева и. Севастополя с учетом их особенностей, определенных статьей 67. Бюджетного кодекса Украины,, и необходимости обеспечения стабильности межбюджетных относин.

. Объем нераспределенных расходов (Уц) для бюджета. Автономной. Республики. Крым, областного бюджета, бюджета мм. Киева и. Севастополя, бюджета города республиканского. Автономной. Республики. Крым и областного значения, бюджета района розраховует ться как произведение суммы расчетных показателей объемов расходов на содержание органов управления, здравоохранение, образование, социальную защиту и социальное, культуру и искусство, физическую культуру и спорт на коэффициент, определяющий объем нераспределенных расходовв.

. Объем дополнительного финансового ресурса местных бюджетов административно-территориальных единиц (В хи) предполагается, прежде всего, для населенных пунктов, которым предоставлен статус горных [7]

Особенностью расчета межбюджетного трансферта в 2012 г стало применение:

при определении расчетного объема корзины доходов:

- коэффициента актуализации индекса относительной налогоспособности что дает возможность учесть состояние поступлений таких доходов в соответствующий местный бюджет в текущем году (2г);

- коэффициента влияния начисленного фонда оплаты труда по регионам для приведения в соответствие темпов роста доходов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, с темпами роста фонда оплаты труда (^ 0);

- показателя стимулирования (80игак) для стимулирования местных бюджетов, ежегодно наращивают объем доходов, учитываемых при определении объема межбюджетных трансфертов

при определении расчетного объема расходов местных бюджетов:

- показателя объема целевых средств по отрасли"Здравоохранение" с целью учета экологических особенностей регионов и их направления на мероприятия по диагностике и лечению заболеваний, вызванных воздействием выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на здоровье населения региона

- уточненного расчетного показателя объема расходов местных бюджетов на содержание органов управления в части учета расходов, связанных с осуществлением. Советом министров. Автономной. Республики. Крым полномочий по охране окружающей природной среды в соответствии с. Законом Украины"О. Совете мин нистров. Автономной. Республики. Крым"рим";

- коэффициента приведения учеников для малокомплектных дневных общеобразовательных учебных заведений в шахтерских и малых монофункциональных городах, а также увеличенного размера самого коэффициента приведения количества учеников в сельско ской местности

- дополнительных коэффициентов распределения расходов на здравоохранение между местными бюджетами пилотных регионов (Днепропетровской,. Донецкой областей и г.. Киева) по видам медицинской помощи (первичная медицинская помощь - из районных бюджетов и бюджетов городов областного зна ачення; расходы на вторичную, третичную и экстренную медицинскую помощь - из областных бюджетов).