Учебники Онлайн


3.2. Сутність і складові місцевих бюджетів та їх місце в бюджетній системі

Местные бюджеты занимают ведущее место в системе местных финансов их определяют:

- как систему денежно-экономических отношений;

- как материальный фонд;

- как правовую категорию;

- по территориальному признаку

Рассмотрим подходы к определению экономической категории"местные бюджеты"

В первые годы организации бюджетной системы местные бюджеты рассматривались как совокупность задач, порученных местным органам, и совокупность средств, которые они имеют для их выполнения

В. Положении о финансах 1926 дается следующее определение:"Местные финансы составляют часть единой системы финансов. Союза PCP находятся в непосредственном ведении местных советов и их исполнительных комитет тов"Аналогичное определение понятия"местные финансы"дает профессор. ВН. Твердохлебов [24, 26Н.. Твердохлібов [24, 26].

Позже местные бюджеты стали рассматриваться как"средство удовлетворения местных потребностей за счет доходных источников, предоставленных соответствующим местным комитетам и советам"Общее у этих определениях заключается в том,, что они характеризуют местные бюджеты как фонд денежных средств и отражают их экономическую сущность [26 сутність [26].

ГБПоляк характеризует"местные бюджеты как совокупность экономических отношений, способствуют перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных советов"[17]

ИМХодорович описывает местные бюджеты как"совокупность экономических отношений, обеспечивающих в плановом порядке финансовую базу местных советов по развитию и содержанию главным образом отраслей хозяйства, я непосредственно специализирующихся на повышении благосостояния населения"[25я" [25].

ВИКравченко рассматривает местные бюджеты в трех аспектах: местные бюджеты -"это экономическая категория, поскольку бюджет является закономерным экономическим атрибутом любой самостоятельной территориальной единицы, н наделенного соответствующим правовым статусом"[11], с чем нельзя не согласитьсяе погодитись.

Как считают. ВГИгнатов и. ВВРудой,"местные бюджеты - это система экономических отношений, благодаря которой на основании заранее составленного плана формируется и используется фонд денежных средств, принад. Ежата местным органам власти"[9лади" [9].

МВКульчицький предлагает понимать под местным бюджетом"систему формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для обеспечения местными органами власти возложенных на них функций и задач, как собственных, так и делегированныхованих".

ИЛСазонець,. ТВГринько,. ГЮПридатко считают, что местные бюджеты -"это фонды финансовых ресурсов, предназначенные для реализации задач и функций, возлагаемых на органы самоуправления"[20]

По определению. ПКБечко и. ОВРолинського [1], местные бюджеты как экономическая категория отражают денежные отношения, возникающие между местными органами самоуправления и субъектами распределения создано й стоимости в процессе формирования территориальных денежных средств, которые используются для социально-экономического развития регионов и улучшения благосостояния населенияення.

Итак, по экономическому содержанию местный бюджет как неотъемлемый элемент бюджетной системы страны определяет экономические отношения между территориальной общиной, субъектами хозяйствования и физическими лицами, направлены на формирование фонда денежных средств и финансирования местных и общественных потребностей, повышения социально-экономического развития территорий и улучшения благосостояния территориальной общинориальной общин.

Утверждение бюджета и отчета о его исполнении представительными органами власти определяют особый статус бюджета как правовой категории. Он заключается в закреплении в нем норм, обязательных выполн ния. Благодаря бюджету как закона органы управления получают нормативную базу для привлечения средств и полномочия по их расходования на установленные целлі.

Бюджет как нормативный документ определяет состав, структуру и объем доходов, а также расходов в разрезе направлений финансирования и главных распорядителей средств, утверждает перечень защищенных статей расходов ков и объектов, расходы на которые будут осуществляться за счет бюджета развития, регламентирует межбюджетные отношения тощ.

Формулировка"местных бюджетов как планов финансовых ресурсов, которые мобилизуются и направляются на финансирование социально-бытовой инфраструктуры и других мероприятий, предусмотренных планами экономического в и социального развития административно-территориальных единиц, на всестороннее развитие всех членов общества дано. ГБПоляком [ГБ. ПолякБ. Поляк.].

Следует отметить, что законодательное определение местного бюджета впервые введено. Законом Украины"О местном самоуправлении в Украине"Да, бюджет местного самоуправления (местный бюджет) - это план. Творения ния и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения функций и полномочий местного самоуправления. Кстати, это единственное законодательное определение местного бюджета; в. Бюджетном кодексе. Ук ны как 2001, так и 2010 г содержится общее определение бюджета (ч. 1, ст 1ту (ч. 1, ст. 1).

Некоторые ученые за основу определения местных бюджетов принимают территориальный принцип, рассматривая их как бюджеты отдельных административно-территориальных единиц. Так,. МВ. Васильева определяет местные бюджеты как к"обусловленную административно-территориальным делением и бюджетным устройством часть экономических отношений в обществе, связанных с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств, назначения ленных для удовлетворения общественных потребностей потреб".

Кстати,. Бюджетный кодекс Украины устанавливает, что"в местные бюджеты относят бюджет. Автономной. Республики. Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления ния. Бюджетами местного самоуправления выступают бюджеты территориальных общин сел, поселков, городов и их объединенийднань".

Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что критерием отнесения бюджета к категории местных является не собственно административно-территориальная принадлежность, а принадлежность к соответствующей общины, то есть формы с самоорганизации гражданам.

Безусловно, административно-территориальная принадлежность соответствующей общины является важной характеристикой местных бюджетов, определяя сферу их действия. Однако этим не исчерпывается специфика данной категории бюджет тов - им присущи существенные особенности со стороны экономического содержания, формы проявления и материального содержаниеу.

Местные бюджеты являются многочисленной звеном системы государственных финансов (рис 34)

Склад місцевих бюджетів

Рис 34. Состав местных бюджетов

Построение системы местных бюджетов основывается на принципах построения всей бюджетной системы Украины, а именно:

принцип единства бюджетной системы Украины - единство бюджетной системы Украины обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка выполнения бю юджетив и ведения бухгалтерского учета и отчетности

принцип сбалансированности - полномочия на осуществление расходов бюджета должны соответствовать объему поступлений бюджета на соответствующий бюджетный период;

принцип самостоятельности -. Государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными. Государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обязательства органов власти. Автономной. Республики. Крым и органов мы исцево самоуправления. Органы власти. Автономной. Республики. Крым и органы местного самоуправления средствами соответствующих местных бюджетов не несут ответственности за бюджетные обязательства друг друга, а также за бюджетные обязательства государства. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов бюджета, правом соответствующих органов государственной власти, органов власти. Авто. Автономной. Республики. Крым и органов местного самоуправления определять направления использования бюджетных средств в соответствии с законодательством Украины, правом. Верховной. Рады. Автономной. Республики. Крым и отв овидних местных советов самостоятельно и независимо друг от друга рассматривать и утверждать соответствующие местные бюджетыти;

принцип полноты - в состав бюджетов должны быть привлечены все поступления бюджетов и расходы бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативно-правовых актов органов государственной власти, органов власти. Автономной. Республ лекарства. Крым, органов местного самоуправления

принцип обоснованности - бюджет формируется на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития Украины и расчетах поступлений бюджета и расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с утвержденными методиками т и правил

принцип эффективности и результативности - при составлении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться достижения целей, намеченных на основе национальной системы ценностей и задач инновационного развития экономики,, путем обеспечения качественного предоставления услуг, гарантированных государством,. Автономной. Республикой. Крым, местным самоуправлением, при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижению максимального ого результата при использовании определенного бюджетом объема средств

принцип субсидиарности - распределение видов расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами основывается на необходимости максимально возможного приближения предоставления гарантированных услуг к их непосредственного потребителя

принцип целевого использования бюджетных средств - бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями и бюджетными ассигнованиями;

принцип справедливости и беспристрастности - бюджетная система Украины строится на принципах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами;

принцип публичности и прозрачности - информирование общественности по вопросам составления, рассмотрения, утверждения, исполнения государственного бюджета и местных бюджетов, а также контроля за исполнением государственного бюджета и местных бюджетов

Бюджетным кодексом установлено, что бюджет может состоять из общего и специального фондов

Составными частями общего фонда бюджета являются:

1) все доходы бюджета, кроме тех, которые предназначены для зачисления в специальный фонд бюджета;

2) все расходы бюджета, которые осуществляются за счет поступлений общего фонда бюджета;

3) кредитование бюджета (возврат кредитов в бюджет без определения целевого направления и предоставление кредитов из бюджета, осуществляется за счет поступлений общего фонда бюджета);

4) финансирование общего фонда бюджета. Составными частями специального фонда бюджета являются:

1) доходы бюджета (включая собственным поступлениям бюджетных учреждений), которые имеют целевое направление;

2) расходы бюджета, которые осуществляются за счет конкретно определенных поступлений специального фонда бюджета (в том числе собственных поступлений бюджетных учреждений);

3) кредитование бюджета (возврат кредитов в бюджет с определением целевого направления и предоставление кредитов из бюджета, осуществляется за счет конкретно определенных поступлений специального фонда в бюджет)

4) финансирование специального фонда бюджета

Распределение бюджета на общий и специальный фонды, их составные части определяются исключительно. Бюджетным. Кодексом Украины и законом о. Государственном бюджете Украины

Передача средств между общим и специальным фондами бюджета разрешается только в пределах бюджетных назначений путем принятия решения о местном бюджете или о внесении изменений в него

Платежи за счет специального фонда бюджета осуществляются в пределах средств, фактически поступивших в этот фонд на соответствующую цель

Кроме того, по решению местного совета в бюджете может создаваться резервный фонд. По законодательству Украины, он не должен превышать 1% объема расходов общего фонда бюджета

Условия создания резервного фонда бюджета и механизмы его использования регулируются. Постановлением. Кабинета. Министров Украины от 29 марта 2002 № 415"Об утверждении. Порядка использования средств резе ервного фонда бюджетаджету".

Резервный фонд бюджета устанавливается решением о местном бюджете на общую сумму без определения главного распорядителя бюджетных средств

Средства резервного фонда бюджета могут использоваться на осуществление:

- мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, социально-политического характера или мероприятий, связанных с предотвращением возникновения чрезвычайных ситуаций;

- других непредвиденных мероприятий, которые могут осуществляться за счет средств бюджета, но не имеют постоянного характера и не могли быть предусмотрены при составлении проекта бюджета

За счет средств резервного фонда бюджета могут возмещаться расходы на осуществление мероприятий на сумму фактической кредиторской задолженности по состоянию на 1 января текущего бюджетного периода, по фин сирования которых принято решение о выделении средств именно из резервного фонда бюджета в прошлом бюджетном периоде, но платежи из бюджета не были проведены или были проведены частично, о чем принимает ться соответствующее решение.

Средства из резервного фонда бюджета выделяются на безвозвратной основе или на условиях возврата. Сроки и поэтапный график определяются в договоре, заключенном между главным распорядителем бюджетных средств в и распорядителем бюджетных средств низшего уровня или их получателемм.