Учебники Онлайн


4.4. Цільові фонди: місце і призначення у формуванні доходів

Одним из источников доходной базы местного бюджета целевые фонды

. Целевые фонды - это совокупность денежных поступлений, которые утверждаются соответствующим местным советом и используются для финансирования конкретных целевых программ и мероприятий

Сейчас среди ученых и практиков нет единства в определении понятия"целевые фонды", а также источников их образования. Последовательность изменений нормативных документов по формированию и использованию целевых фонд дев построен в табл 4о у табл. 4.3.

Исходя из проведенного анализа изменений законодательства относительно возможностей образования целевого фонда и источников его наполнения, следует отметить, что на сегодняшний день создание внебюджетных фондов законодатель вствить запрещено, а разрешается формирования целевого фонд.

Целевой фонд создается органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти с целью поступления дополнительных финансовых ресурсов в специальный фонд бюджета местного совета на фин сирования расходов по развитию городского хозяйства, социальной инфраструктуры и решения крайне важных проблем административно-территориальной единицы.

Образование целевого фонда осуществляется на основании. Положения о целевом фонде, утвержденного местным советом, которое определяет источники формирования фонда, основные направления использования, порядок финансирования я расходов, порядок ведения учета и отчетности об использовании средств целевого фонд.

. Таблица 43. ИЗМЕНЕНИЯ. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. ПО. ФОРМИРОВАНИЯ. И. ИСПОЛЬЗОВАНИЯ. ЦЕЛЕВЫХ. ФОНДОВ. МЕСТНОГО. САМОУПРАВЛЕНИЯ

Ссылка на конкретную норму Закона

Основные положения

Закон Украинской Советской Социалистической Республики"О бюджетной системе Украины"№ 512-XII от 05121990 (утратил силу)

Статья 22 Полномочия Верховной Рады Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных Советов народных депутатов и органов государственной исполнительной власти и исполнительных органов местных Советов по ф формирования расходной части бюджетев

Органы государственной исполнительной власти и исполнительные органы местных Советов при составлении проектов бюджетов, уточнения бюджетов в ходе их выполнения Верховная Рада Украины, Верховная Рада Автономной Республики и Крым, местные Советы народных депутатов при рассмотрении проектов бюджетов, их утверждения и уточнения в ходе выполнения в пределах своей компетенции в интересах государства, населения соответствующей территории, жителей населенного пункта, объединений граждан соответственно имеют право образовывать в составе своего бюджета в пределах объема его доходов резервные и целевые фонды, если их создание предусмотрено законами Украин

Статья 23 Взаимоотношения бюджетов с другими звеньями финансовой системы

Централизованные и децентрализованные фонды целевого назначения, образующиеся по решениям Верховной Рады Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым и местных Советов, являются самостоятельными финансовым мы институтами и как составляющие включаются в бюджеты по доходам и расходам

Закон Украинской Советской Социалистической Республики"О местных Советах народных депутатов Украинской PCP и местное самоуправление"от 07121990 № 533-ХII (утратил силу)

Статья 15 Внебюджетные средства

Местный Совет народных депутатов формирует единый внебюджетный фонд, в который включаются:

- дополнительные доходы и сэкономленные средства, полученные за счет осуществления организованных местными Советами мероприятий по решению экономических и социальных проблем;

- добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий (объединений), организаций и учреждений;

- доходы от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей, аукционов, а также доходов, полученных от проведения субботников;

- штрафы, взимаемые за получение предприятиями (объединениями), организациями и учреждениями необоснованной прибыли (дохода) в связи с завышением цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги);

- доходы от распродажи имущества ликвидируемых предприятий местного хозяйства, относящихся к коммунальной собственности соответствующих административно-территориальных единиц;

- плата за регистрацию кооперативов и малых предприятий;

- другие внебюджетные средства

Внебюджетные средства расходуются по усмотрению соответствующего местного Совета народных депутатов В рамках единого внебюджетного фонда Совет может образовывать целевые фонды Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах, открываемых в учреждениях банков и изъятию не пидлягаютть.

3 фондов социального развития предприятий (объединений), организаций и учреждений пропорционально выделяются суммы средств на социальное развитие тех жилых массивов, поселков, сел, в которых проживает соответствующее кругов чество их работников.

Кроме того, к единому внебюджетного фонда местного Совета народных депутатов базового уровня включаются:

- арендная плата за землю;

- экологический налог и штрафы за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а и акож платежи, компенсирующие причиненный вред

- штрафы за административные правонарушения, совершенные на территории местного Совета;

- все выявленные проверками скрытые или заниженные доходы предприятий (объединений), организаций и учреждений, расположенных на территории местного Совета;

- доходы от реализации бесхозного и конфискованного имущества;

- доходы от продажи населению квартир и домов

Закон Украины"О местных Советах народных депутатов и местном и региональном самоуправлении"от 26 марта 1992 г. № 2234-ХII (утратил силу)

Статья 13 Внебюджетные средства

Органы местного самоуправления формируют внебюджетные и целевые фонды, в которые включаются:

- дополнительные доходы и сэкономленные средства, полученные за счет осуществления организованных ими мероприятий по решению экономических и социальных проблем;

- добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий (объединений), организаций и учреждений;

- доходы от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей, аукционов;

- штрафы, взимаемые за получение предприятиями (объединениями), организациями и учреждениями необоснованного дохода в связи с завышением цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги);

- штрафы, которые могут устанавливаться решениями Совета для физических и юридических лиц, за устройство свалок в отведенных для этого местах, загрязнение улиц, площадей, других территорий Совета, городского мая транспор, учреждений культуры и т.д., уничтожение или повреждение зеленых насаждений, клумб и т.д., нарушение правил торговли, нарушение правил парковки автомобилей, нарушение общественного порядка ис использованием громкоговорителей или мощных осветительных приборов

- доходы от распродажи имущества ликвидируемых предприятий местного хозяйства, относящихся к коммунальной собственности;

- плата за регистрацию субъектов предпринимательской деятельности;

- другие внебюджетные средства

Статья 16 Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях

Органы местного самоуправления, которые являются юридическими лицами, имеют право:

- пользоваться на договорных началах кредитами на производственные и социальные цели;

- образовывать целевые фонды и использовать их для финансирования целевых программ и решение вопросов местной жизни

Статья 34 Полномочия в области бюджета и финансов

Исполнительный комитет сельского, поселкового, городского Совета народных депутатов: - образует в соответствии с бюджетом и планом экономического и социального развития внебюджетные, резервные, валютные фонды и фонды для кредитования целевых программ

Статья 52 Компетенция

- утверждение бюджета и внесения в него изменений, утверждение отчетов об исполнении бюджета; утверждении положения о порядке формирования и использования внебюджетных средств, целевых и валютных фонде ов и отчетов об их выполнении

Закон Украины"О бюджетной системе Украины"от 28 апреля 1995 года № 153/95-ВР (утратил силу)

Статья 18 Расходы бюджетов

Запрещается использование бюджетных средств для финансирования внебюджетных фондов Внебюджетные фонды могут быть образованы за счет поступлений от необязательных платежей, добровольных взносов физических них и юридических лиц, других внебюджетных источникомл.

Статья 22 Полномочия Верховной Рады Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных Советов народных депутатов и органов государственной исполнительной власти и исполнительных органов местных Советов по ф формирования расходной части бюджетев

Образование в составе своего бюджета в пределах объема его доходов резервного и целевого фондов, если их создание предусмотрено законами Украины

Закон Украины"О местном самоуправлении в Украине"от 21 травня1997р № 280/97-ВР (действующий)

Статья 26 Исключительная компетенция сельских, поселковых, городских советов

Образование целевых фондов, утверждение положений об этих фондах;

Статья 68 Образование целевых фондов

Органы местного самоуправления могут образовывать целевые фонды, которые являются составляющей специального фонда соответствующего местного бюджета

Порядок формирования и использования целевых фондов определяется положением об этих фондах, что утверждается соответствующим местным советом

Бюджетный кодекс Украины от 21062001 № 2542-14 (утратил силу)

Статья 13 Составные части бюджета

Создание внебюджетных фондов органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и другими бюджетными учреждениями не допускается

Бюджетный кодекс Украины от 08072010 № 2456-17 (действующий)

Статья 13 Составные части бюджета

Создание внебюджетных фондов органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и другими бюджетными учреждениями не допускается Открытие позабюдж ных счетов для размещения бюджетных средств (включая собственные поступления бюджетных учреждений) органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и другими бюджетными учреждениями запрещается, кроме случая, предусмотренного частью восьмой статьи 16 Кодекса, а также кроме размещения заграничными дипломатическими учреждениями Украины бюджетных средств н а текущих счетах иностранных банков в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, и размещение выше и профессионально-техническими учебными заведениями на депозитах временно свободных бюджетных к оштив, полученных за предоставление платных услуг, если таким заведениям законом предоставлено соответствующее право.

Доходная часть целевого фонда местного совета формируется за счет следующих источников:

- доходов, полученных за счет осуществления организованных городским советом мероприятий по решению экономических и социальных проблем;

- добровольных взносов граждан, субъектов хозяйствования, учреждений и организаций;

- добровольных взносов физических и юридических лиц за открытие торговых точек;

- средств, выделенных предприятиями, объединениями, организациями, учреждениями, другими субъектами хозяйствования на расходы для социального развития города, жилых массивов и общего содержания прилегающей тук к ним территории

- средств физических и юридических лиц, осуществляющих строительство объектов, для долевого участия в создании и развитии инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры;

- привлеченных на добровольной основе средств населения по решению собрания граждан по месту жительства (самообложения);

- средств, поступивших от рекламодателя за временное использование мест для размещения объектов наружной рекламы;

- уплаты регистрационного взноса за участие в конкурсах и аукционах по продаже земельных участков или объектов недвижимости;

- благотворительных взносов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов территориальной громады города;

- грантов или подарков, полученных на конкретную цель;

- других поступлений, определенных в соответствии с решениями городского совета и других нормативно-правовых актов

Средства целевого фонда в соответствии с. Приказом. Государственного казначейства Украины"Об утверждении. Порядка казначейского обслуживания местных бюджетов"от 04112002р № 205 зачисляются на счета, отк крытые в территориальном управлении. Государственного казначейств казначейства.

Открытие счетов для зачисления средств целевого фонда производится в соответствии с. Приказом. Государственного казначейства Украины"Об утверждении. Порядка открытия счетов в национальной валюте в органах. Государственного казначейства"от 02122002р № 22.2002р. № 221.

Внесение (перечисление) физическими и юридическими лицами средств, определенных к уплате в целевой фонд, осуществляется на счет. Фонда по коду 50000000 бюджетной классификации доходов

Использование средств целевого фонда городского совета проводится в пределах средств, поступивших в целевой фонд с учетом остатка средств на начало года

Планирование и использование средств целевого фонда осуществляется по решению местного совета на основании единой сметы доходов и расходов

Изменения в смету и дополнительном выделении средств из целевого фонда проводятся аналогично порядку внесения изменений в бюджет городского совета, то есть в соответствии с. Бюджетным кодексом Украины и других нормативы ивно-правовых акте.

Средства целевого фонда могут использоваться на финансирование:

o мероприятий, утвержденных программами местного совета;

o социально-экономического развития административно-территориальной единицы;

o приобретение оборудования, ремонта и содержания в надлежащем состоянии объектов социальной и производственной инфраструктуры территории;

o строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, находящихся в коммунальной собственности сельсовета, разработки схем и архитектурных решений, проведения научных, научно-поисковых и проекты ческой работ

o приобретение и модернизации основных средств коммунальных предприятий, образовательных и учреждений культуры;

o осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства;

o благоустройства города;

o мероприятий по охране окружающей природной среды, охраны водоемов, озеленение, создание мест отдыха граждан;

o развитии инженерно-транспортной социальной инфраструктуры города;

o культурно-массовых, спортивных и оздоровительных мероприятий;

o осуществление мероприятий по обеспечению социальной защиты граждан и семей, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах, в том числе оказание материальной помощи для оплаты лечения, приобретения л лекарств, донорских компонентов, протезно-ортопедических средств и т.п.; решение других социально-бытовых вопросов, ремонта жилья, приобретение одежды и обуви детям-сиротам, детям, находящимся под опекой ю, детям из малообеспеченных семей, пожилым людям, инвалидам, проведение праздничных мероприятий по решениям местного совета

o обеспечение развития объектов социальной сферы (укрепление материально-технической базы учреждений и организаций образования, культуры, физкультуры и спорта и т.п.);

o осуществление мероприятий по ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций;

o создание мест отдыха для населения в парковых зонах населенных пунктов поселкового совета и содержание, эксплуатация, капитальный ремонт этих объектов;

o приобретение и строительства жилья для социально незащищенных категорий граждан;

o проведение мероприятий, связанных с празднованием государственных, профессиональных праздников, памятных дат, юбилеев и памятных дат предприятий, учреждений, организаций, отдельных граждан (приобретение памятных адресов, г грамот, поздравительных открыток, цветов, подарков, премирования и т.д.), других праздников, в том числе награждение специалистов и работников местного хозяйства и бюджетной сфер.

o проведения культурных, физкультурно-спортивных, оздоровительных мероприятий

o расходов, связанных с деятельностью по обеспечению становления и развития местного самоуправления, участия в проектах и ??программах под эгидой международных организаций;

o содействие внедрению субъектами хозяйствования новейших технологий (в тч в сфере производства, планирование развития территории поселкового совета, коммунального хозяйства, энергосбережения, социальной ро. Оботе т.д.));

o разработок и реализации инвестиционных проектов и программ

o представительских мероприятий;

o других мероприятий, если на выполнение таких мероприятий предусмотрены средства на программы местного совета на текущий год

Неиспользованные средства целевого фонда в текущем году изъятию не подлежат и является источником финансирования следующего периода

соответствии с. Бюджетным кодексом Украины и других нормативно-правовых актов целевой фонд местного совета учитывается в местном бюджете

Главным распорядителем средств целевого фонда является местный совет

Контроль за правильностью и полнотой поступления и использования средств целевого фонда местного совета осуществляется постоянной комиссией по вопросам бюджета, а также финансово-экономическим отделом городской ра ады и другими государственными контрольными органами в пределах их компетенции.