Учебники Онлайн


Тема 2. Управління місцевими фінансами в Україні

21 Бюджетный процесс на местном уровне

В системе управления местными финансами особая роль принадлежит формированию и выполнению местного бюджета

Регламентированный бюджетным законодательством процесс составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов, отчетности об их выполнении, а также контроля за соблюдением бюджетного законодательства носит назв ву бюджетного процесса [2.

В определении стадий бюджетного процесса среди ученых и практиков нет единства. Так, например,. ОП. Орлюк в результате комплексного исследования количества стадий бюджетного процесса взгляды авторов условии овно разделил на группы [8[8].

Первая группа выделяет лишь стадию формирования бюджета, то есть его составления и утверждения (АСАнгелов,. МАГурвич). По их мнению, формирование бюджета - это совокупность связанных между собой общественных относи ин, раскрывающие планирования органами исполнительной власти приоритетных расходов, поиск достаточных для этого источников, издание этими органами ряда правовых актов, регулирующих процесс планированиявання.

Вторая группа разделяет бюджетный процесс на две части: 1) бюджетное планирование, 2) выполнения бюджета. Причем бюджетное планирование охватывает стадии составления проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение (ВМО. Опаринін).

Третья группа рассматривает три стадии бюджетного процесса: 1) составление проекта бюджета, 2) утверждение бюджета 3) исполнения бюджета (МИПискотин)

Четвертая группа характеризует пять стадий бюджетного процесса - составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджета и составление, рассмотрение и утверждение отчета о его исполнении (ЛКВоронова,. НИХимичева,. ЕАРовинськийький, В. ВБезчеревних,. НВСидорова)

Некоторые авторы [15], рассматривая бюджет как перманентную взаимодействие органов исполнительной и представительной (законодательной) власти, выделяют шесть его стадий. Итак, в ходе:

1) составление проекта бюджета решающую роль играют органы исполнительной власти;

2) рассмотрения и утверждения бюджета - представительные (законодательные) органы;

3) выполнение бюджета - исполнительные органы;

4) составление (подготовки) отчета об исполнении бюджета - исполнительные органы;

5) рассмотрения и утверждения отчета - представительные (законодательные) органы;

6) завершение бюджетных отношений - исполнительные органы

Но среди отечественных и зарубежных исследователей [1, 10, 14, 22, 23] наиболее распространенной является точка зрения, что бюджетный процесс включает четыре стадии:

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение проекта и принятие закона (решения) о бюджете;

3) исполнение бюджета, включая внесением изменений в закон (решение) о бюджете;

4) подготовка и рассмотрение отчета о выполнении бюджета и принятия решения по нему

Именно такой набор стадий бюджетного процесса регламентирован действующим законодательством -. Бюджетным кодексом Украины [2]

На рис 21 показано взаимодействие стадий бюджетного процесса в течение бюджетного периода

Взаємодія стадій бюджетних процесів протягом бюджетного періоду

Рис 21. Взаимодействие стадий бюджетных процессов в течение бюджетного периода

Итак, для одного бюджетного периода характерно прохождение трех бюджетных процессов:

- завершение бюджетных отношений предыдущего бюджетного процесса (составление отчета об исполнении бюджета, его рассмотрение и утверждение);

- выполнение бюджета текущего бюджетного процесса;

- составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение бюджета следующего бюджетного процесса

Как видим, совокупность стадий бюджетного процесса составляет кругооборот в течение определенного промежутка времени и указывает на их циклический характер

Во бюджетным циклом следует понимать последовательную смену взаимосвязанных стадий бюджетного процесса, для которого присущи одновременно и непрерывность, и дискретность

соответствии с. Бюджетным кодексом Украины бюджетный период для всех бюджетов, составляющих бюджетную систему Украины, составляет один календарный год, который начинается 1 января каждого года и заканчивается я 31 декабря того же года (п1 ст3) Бюджетный цикл во времени затрагивает три бюджетные периододи.

Бюджетний цикл у системі управління місцевими бюджетами

Рис 22. Бюджетный цикл в системе управления местными бюджетами

Календарный график бюджетного планирования, выполнения местных бюджетов Украины и составления отчетности об их выполнении представлены в табл 21

Следует отметить, что в бюджетном процессе на местном уровне нет четко установленных сроков реализации определенных мероприятий. Это обусловлено возможностями финансовых органов на местах самостоятельно решать ц эти вопросыя.

. Таблица 21. КАЛЕНДАРНЫЙ. ГРАФИК. СОСТАВЛЕНИЯ,. РАССМОТРЕНИЯ,. УТВЕРЖДЕНИЯ,. ВЫПОЛНЕНИЯ. МЕСТНЫХ. БЮДЖЕТОВ. УКРАИНЫ. И. СОСТАВЛЕНИЕ. ОТЧЕТНОСТИ

Запад

Срок

Ответственные исполнители

Составление проектов местных бюджетов

Доведение особенностей составления расчетов к проектам бюджетов на следующий бюджетный период

Июль-август предыдущего бюджетного периода

Министерство финансов Украины, Совет Министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих местных советов

Разработка и доведение инструкций по подготовке бюджетных запросов

Устанавливаются местными финансовыми органами

Местные финансовые органы, главные распорядители бюджетных средств

Организация разработки бюджетных запросов для представления местным финансовым органам

Устанавливаются местными финансовыми органами

Главные распорядители бюджетных средств

Представление районным или городским финансовым органам предложения по показателям проектов соответствующих бюджетов

Устанавливаются местными финансовыми органами

Исполнительные органы сельских, поселковых, городских (городов районного значения) советов (кроме исполнительных органов советов, для бюджетов территориальных общин которых в государственном бюджете определяются межбюджетные трансфер рты), районные государственные администрации в городах Киеве и Севастополе

Объединение на договорных началах средств бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования (содержания) коммунальных предприятий, организаций и учреждений

По отдельным договорам

Территориальные общины сел, поселков и городов

Доведение Совете министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям, исполнительным органам соответствующих местных советов расчетов прогнозных объемов межбюджетных трансфертов, методики их х определения, организационно-методологических требований и других показателей по составлению проектов местных бюджетов, а также предложений относительно формы проекта решения о местном бюджете (типовой формы решения

В недельный срок со дня одобрения Кабинетом Министров Украины проекта закона о Государственном бюджете Украины

Министерство финансов Украины

Доведение исполнительным органам городских (городов республиканского Автономной Республики Крым и областного значения) советов, районным государственным администрациям соответствующих объемов субвенций на осуществление государств в них программ социальной защите

В трехдневный срок после утверждения государственного бюджета на соответствующий бюджетный период

Совет министров Автономной Республики Крым, областные государственные администрации

Составление проектов местных бюджетов и подготовки проектов решений о соответствующих местных бюджетах

Октябрь-ноябрь предыдущего бюджетного периода

Местные финансовые органы

Рассмотрение и утверждение местного бюджета

Утверждение бюджетов Автономной Республики Крым, областных и районных бюджетов, городских (городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым и областного значения) бюджетов, и других бюджетов местного самоуправления, для которых в государственном бюджете определяются между-бюджетные трансферт

Двухнедельный срок со дня официального опубликования закона о Государственном бюджете Украины (предыдущий бюджетный период)

Верховная Рада Автономной Республики Крым, областные, районные городские (городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым и областного значения) совета

Утверждение городских (городов районного значения) бюджеты, районные в городах (в случае их создания), поселковых и сельских бюджетов (кроме бюджетов местного самоуправления, для которых в государственном бюджете определяются межбюджетные трансферты

Двухнедельный срок со дня утверждения районного или городского (города Киева и Севастополя, города республиканского Автономной Республики Крым и областного значения) бюджета (предыдущий бюджетный период)

Городская (города районного значения), районный в городе, поселковый или сельский совет

Исполнение местного бюджета

Исполнение местного бюджета

0101-3112

Местные финансовые органы

Внесение изменений в местный бюджет:

Факт перевыполнения - по итогам полугодия Факт недовыполнение - по итогам квартала

Верховная Рада Автономной Республики Крым, соответствующий местный совет

Подготовка отчета об исполнении бюджета, его рассмотрение и утверждение

течение двух месяцев следующего бюджетного периода

Местные финансовые органы, местные (соответствующего уровня) совета

Механизмы формирования и выполнения местных бюджетов регулируются. Бюджетным кодексом Украины (ст75-80 гл12. БКУ),. Законом Украины"О. Государственном бюджете"на соответствующий год и другими нормативно-правовыми и законодательными актами Украинтами. України.