Учебники Онлайн


Тема 4 ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА

Основные термины и понятия

. Финансовая политика государства; финансовая политика субъектов хозяйствования; финансовая стратегия: финансовая тактика; политика жесткой регламентации; политика умеренной регламентации; политика минимальных ограничений; политика стабилизации; политика экономического роста; политика ограничения деловой активности; дискреционная политика; недискреционная политика; бюджетная политика, налоговая политика; денежно-к редитна политика; таможенная политика; долговая политика; механизм реализации финансовой политики, финансовые методы, финансовые рычаги, финансовые инструмент.

41 Сущность, типы и направления финансовой политики

Финансовая политика отражает субъективную сторону функционирования финансов. Собственно финансы и финансовая система является объективными явлениями. Они существуют независимо от воли отдельных субъектов объектов финансовых отно сын и целом отражают объективные закономерности развития. Но механизм функционирования финансов, организация финансовых отношений и движение денежных потоков, хотя и подчинены этим объективные закон омирностям, не срабатывают сами по себе, их организуют конкретные суб объекты, которые руководствуются многими факторами политического, экономического и гуманитарного характера, сочетая при этом как общие су общие, так и собственные интересы. Поэтому финансовая политика всегда переплетением различных интересов отдельных политических партий и властных структур, центральных и местных органов власти и управления, г из них в слоев населения, предпринимателей, потребителей, инвесторов и поэтому подибногного.

С этой точки зрения финансовая политика - это целенаправленная деятельность государства и других субъектов 'ведения хозяйства в сфере формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для достижения поставленной цели

зависимости от уровня реализации различают:

-. Финансовая политика государства (макроуровень)

-. Финансовая политика субъект ведения хозяйства (микроуровень)

-. Финансовая политика международных организаций и финансовых институтов (международный уровень)

. Основная цель финансовой политики - создание рациональной системы управления финансовыми ресурсами, направленной на обеспечение стратегических и тактических задач деятельности

. Содержание финансовой политики многогранный и может быть представлен как единство трех составных частей:

- выработка научно обоснованных концепций развития финансов;

- определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период;

- осуществление практических действий, направленных на достижение поставленной цели

. Приоритетное значение имеет разработка и реализация финансовой политики государства

. Государственная финансовая политика - это совокупность мероприятий государства по организации и использования финансов для обеспечения экономического и социального развития страны

Финансовая политика является составным элементом экономической политики государства, в котором определяются:

- основные направления развития народного хозяйства страны;

- общий объем финансовых ресурсов государства;

- источники образования финансовых ресурсов и направления их использования;

- создание эффективной системы управления финансами;

- разработка совершенного механизма регулирования и стимулирования экономически-социальных процессов в государстве с помощью финансовых инструментов

. Главная цель финансовой политики государства состоит в повышении уровня общественного благосостояния путем оптимального распределения. ВВП между отраслями национальной экономики, социальными группами населения и отдельными территориями

Сущность финансовой политики государства проявляется в сочетании конкретных целей и соответствующих средств, с помощью которых решаются поставленные задачи. Цели финансовой политики обусловлены потребностями экономического развития и достижением высо. ОКОГУ уровня индивидуального и общественного благосостояния. Основной вектор финансовой политики - обеспечение экономического роста в стране через механизмы финансового воздействия на спрос и предложение, потребителем ния, сбережения и инвестиции. Финансовая политика непременно имеет конкретное направление, а ее реализация всегда связана с нахождением компромисса, между определенными потребностями и реальными возможностямями.

. Значение финансовой политики проявляется в том, что правильно выбранная финансовая политика:

- стимулирует рост производства, рациональное размещение производительных сил по территории страны;

- повышает заинтересованность регионов в развитии хозяйства, использовании местных ресурсов;

- способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира;

- приводит к повышению материального и культурного уровня населения

Для государств с рыночной экономикой действуют общие принципы финансовой политики, на основе которых она основывается. К ним относятся:

1 постоянно содействия развитию производства, поддержания предпринимательской активности и повышение уровня занятости населения. Этого можно достичь за счет привлечения отечественных и иностранных инвестиций в экономику, предоставление льготного налогообложения предприятиям, совершенствованием налоговой политики государствви.

2. Мобилизация и использование финансовых ресурсов на обеспечение социальных гарантий населения, размер которых определяет размеры перераспределения валового внутреннего продукта через государственный бюджет

3. Влияние с помощью финансового механизма на рациональное использование природных ресурсов и запрет технологий, угрожающих здоровью человека с помощью таких финансовых инструментов, как налоги, ш штрафные санкции, дотации государство требует от производственных структур возмещение затрат на восстановление природного средща.

зависимости от длительности периода и характера решаемых задач, финансовая политика делится на финансовую стратегию и финансовую тактику

. Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривает решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией, и касается важных крупных изм мин финансового механизма, пропорций распределения финансовых ресурсов. Направленность финансовой стратегии определяется конкретными задачами развития общества на определенном историческом этапе развития. В у языках экономического кризиса главной задачей является финансовое обеспечение макроэкономической стабилизации, в условиях экономического развития - достижение оптимальных темпов роста. ВВП время, при любых у как основой финансовой стратегии является надежное обеспечение потребностей экономики финансовыми ресурсами и создание достаточных стимулов для эффективной деятельности субъектов 'ведения хозяйства. Финансовая стратегия со риентована на определенную модель финансовых отношений в обществстві.

. Финансовая тактика направлена ??на решение задач конкретного этапа развития общества путем изменения способов организации финансовых отношений, перегруппировки финансовых ресурсов. Финансовая тактика предусматривает решение задач текущего периода (в пределах года и менее), отличается гибкостью, подвижностью. Типичный пример решения тактических задач - бюджет страны принимается на очередной реік.

Финансовая тактика осуществляется через переориентацию финансовых ресурсов и изменений в организации финансовой деятельности. Финансовая тактика мобильна, поскольку состоит в своевременном реагировании на экономические и проблемы и диспропорции, ее главная задача - достижение стратегических целей развитияу.

Финансовая стратегия и финансовая тактика тесно взаимосвязаны. Вязаное. Стратегия определяет суть и направления тактики свою очередь, тактические возможности ограничивают выбор стратегии, ведь бессмысленно определять стратегическое ни цели и задачи, для решения которых недостаточно надлежащих тактических средств время, следует отметить, что только финансовая политика, которая основывается на сочетании и взаимосогласованности стратегии и т актикы, их единства и подчиненности, может быть успешной. Финансовая политика, не имеющая стратегических ориентиров, а заключается лишь в решении тактических задач, носит ограниченный характер и, как правило, рис оефективнивна.

Финансовая политика реализуется по двум направлениям: регламентация финансовых отношений в обществе и осуществление текущей финансовой деятельности. Регламентация финансовых отношений характеризует стратегии ию финансовой политики, а текущая финансовая деятельность - ее тактику. Базовым элементом является регламентация финансовых отношений, которая может осуществляться государством в законодательной и административной формаах.

Законодательная регламентация является принятие соответствующих законодательных актов, которые устанавливают суб объектов финансовых отношений, их права и обязательства, порядок и методы осуществления финансовой дея сти, и т.п.. Административная регламентация предусматривает предоставление прав регуляции финансовых отношений органам государственного управления. Главной формой выработки финансовой политики является законодательная регламентации ментация финансовых отношений, поскольку оно ставит финансовую деятельность на стабильную правовую основу, которая делает устойчивой и финансовой политикку.

зависимости от степени законодательной или административной регламентации финансовых отношений, которая характеризуется той частью дохода, который распределяется и потребляется соответствии с действующим законодательством или административных решений, различают три типа финансовой политики:

- политика жесткой регламентации;

- политика умеренной регламентации;

- политика минимальных ограничений

. Жесткая регламентация заключается в том, что большая часть финансовых отношений регулируется государством. Права предприятий и граждан в осуществлении финансовых операций определяются не столько их интересами, сколько правилами, в установленными законами или административными решениями. Такая политика проводится в условиях или административной экономики и соответствующей ей финансовой модели, или в условиях ограниченности финансовых ресурсов. Подобная финансовая политика малоэффективна, поскольку снижает стимулы к продуктивной деятельности, ведь финансовым продуктом деятельности - доходом - больше распоряжается государство, чем его владельцы - юрид ични и физические лица. Такая политика, как правило, предполагает достаточно высокий уровень бюджетной централизации. ВВ. ВВП.

. Умеренная регламентация осуществляется в законодательной форме и охватывает ограниченную часть финансовых отношений - взаимоотношения с государством, отдельные элементы взаимоотношений на кредитном, фондовом, валютном и страховом рынках. Умеренная регламе ентация должна уравновесить интересы государства и общества в целом и интересы отдельных юридических и физических лиц. Она обеспечивает юридическим и физическим лицам достаточные стимулы для продуктивной дея те и в то же время дает возможность государству влиять на социально-экономическое развитие обществва.

. Политика минимальных ограничений направлена ??на формирование максимальной заинтересованности субъектов объектов предпринимательской деятельности и граждан в эффективном хозяйствовании. В таком случае предпочтительно регламентируются только взаимоотношения с государственно й, которые к тому же сводятся к минимуму. Большинство финансовых отношений при таких условиях регламентируется на договорных принципах между отдельными субъектамими.

Текущая финансовая деятельность государства отражает тактику реализации финансовой политики. Ее основным орудием является бюджет. Его структуриза-ция по источникам формирования доходов и направлениям финансирования ви расходов, по уровням административно-территориального деления характеризует ту или иную финансовую политикку.

зависимости от задач, на решение которых направлена ??финансовая политика, она делится на следующие виды:

- политика стабилизации;

- политика экономического роста;

- политика ограничения деловой активности

. Политика стабилизации направлена ??на поддержку макроэкономического равновесия на основе постоянных объемов производства при стабильности цен. Ее реализация основана на обеспечении стабильных объект объемов финансовых ресурсов при по остийних пропорциях распределения и перераспределения полученных доходев.

Существуют две разновидности этой политики, достаточно существенно отличаются друг от друга. Первый - это политика стабилизации после экономического спада, которая имеет стимулирующий характер. Второй - политика стаб билизации в период экономического подъема, которая имеет ограничительный на прямоок.

. Политика экономического роста направлена ??на достижение необходимого для страны уровня ежегодного увеличения объект объемов. ВВП с учетом ее потенциала. Она нацелена на расширение объема финансовых ресурсов и обеспечение их доступности и как по ценам, так и по условиям привлечения. Реализация финансовой политики экономического роста может осуществляться в три основных способа - через рост государственных расходов, снижение уровня налого ния и проведения политики"дешевых денеггрошей".

. Политика ограничения деловой активности используется для регуляции экономического цикла с целью предотвращения кризиса перепроизводства или недопущения истощения экономики в результате чрезмерных темпов экономического роста. Она осуществляется в такие же способы, что и при политике экономического роста, только в обратном направлении - сокращение государственных расходов, повышение уровня налогообложения, установления высоких процентных ставок по кр. Эдити.

. По характеру реализации финансовая политика делится на дискреционную и недискреционную

. Дискреционная политика предусматривает осуществление государством определенных мер, направленных на реализацию финансовой стратегии и тактики. Конкретные меры, стимулирующие или сдерживающие, применяются соответственно ситуации, состоящий ься на время в экономике и финансахх.

. Недискреционная политика заключается в использовании определенных финансовых инструментов -"встроенных стабилизаторов", которые автоматически регулируют ситуацию в экономике

Функции"встроенных стабилизаторов"выполняют, прежде всего, налоги, а также социальные государственные выплаты, различные субсидии время, полной сбалансированности с помощью встроенных стабилизаторов достичь и трудно. Поэтому в финансовой практике используются одновременно и"встроены стабилизаторы", и средства дискреционной политик дискреційної політики.