Учебники Онлайн


Развитие социальной сферы

Развал. Советского. Союза означал исчезновение государства, хорошо или плохо, но держала на себе всю социальную сферу. Государство, заново рождалась, должна взять на себя все функции, связанные с удовлетворению материальных и духовных потребностей всех членов общества. В октябре 1991 г. Верховная. Рада одобрила программу реформ"Основные направления экономической политики Украины в условиях независимости"Оценивая и ее теперь, понимаем, что создатели этой программы не представляли себе, как революционный катаклизм скажется на благосостоянии народа. Как те, кто работал над программой, так и те, для кого она предназначалась, были убеждены в том, что экономический кризис немедленно закончится, а промышленность, которая была ориентирована прежде всего на. ВПК, освоит выпуск товаров народного потребления. Но растущий дефицит бюджета и гипер инфляция заставляли искать новые методы защиты доходов населения, ведь на этапе обретения независимости и начала развития собственной государственности, советский опыт для украинского общества не был приоб атныйне був придатний.

Стартовые условия, при которых разворачивались социально-экономические преобразования, были в Украине или не сложными по сравнению с другими посткоммунистическими странами (за исключением разве что тех, где шли междунарех, где шли междунар национальные конфликты) Украина имела самые высокие в мире показатели инфляции, дефицита бюджета и падение производства. Рекордным был и показатель обнищания народа. По сути, страна находилась на грани экономически го коллапспсу.

Одним из проявлений системного кризиса была демографический кризис. Сокращение численности населения впервые было зафиксировано в 1993 г ??Главным фактором неблагоприятной демографической ситуации было падение рождаемости аности. Смертность в первой половине 1990-х годов постоянно росла, а во второй половине этого десятилетия начала снижаться рождаемость снижалась постоянно, как в городах, так и в сельской местно вості.

Число родившихся в сельской местности уменьшилась с 247 тыс в 1985 г до 139 тыс в 2001 г, а общее количество родившихся - соответственно из 763 до 377 тыс.. Количество умерших в сельской местности в в 1985 г равнялась 284 тыс., в 1996 г - 316 тыс. (максимум) и в 2001 г - 296 тыс.. Общее количество умерших в Украине в 1985 г составила 618 тыс, в 1995 г - 793 тыс. (максимум) и в 2001 г же, естественный прирост населения, который составил в 1985 г 145 тыс человек, в 1991 г начал уменьшаться, в 2000 г показатель его падения достиг своего максимума - 373 тыс. человек. С 2001 г рождаемость начала по постепенное увеличиваться, как уже отмечалось высшк вже зазначалося вище.

На примере большинства стран. Азии,. Африки и. Южной. Америки можно убедиться, что показатель рождаемости не связан напрямую с материальным уровнем жизни. Однако в украинском обществе эти показ исчез оказались взаимосвязанными. Такая реакция не вызывает удивления, если речь идет об обществе с высоким уровнем культуры. В связи с улучшением материального положения населения следует ожидать понятен зования рождаемостисті.

В Украине существует немало факторов социально-экономического характера, которые влияют на повышение показателя смертности. Неудовлетворительная экологическая ситуация сказывается на здоровье граждан. Очень высока сме ертнисть от несчастных случаев, травм, отравлений (ежегодно из-за этого погибают около 70 тыс. человек). Кроме того, 60% мужчин - активные курильщики табака, лишь 10% из них регулярно занимаются спортомртом.

Главной же причиной неблагоприятного соотношения между показателями рождаемости и смертности являются демографическое поведение населения. Постоянное рост численности населения обеспечивается благодаря рождаемости анню в среднем в расчете на одну семью двух-трех детей. Однако по современной модели семьи Украина не отличается от развитых стран: у нас тоже преобладает семья с одним ребенком. Тем самым закладывается прогрессирующее уменьшение численности населения в следующем поколении. По подсчетам специалистов. Института демографии и социальных исследований HAH Украины, к 2050 г население Украины уменьшить ься, если не считать непредсказуемый миграционный фактор, до 35-37 млн ??оси осіб.

Кризис переходного периода не только ухудшила экономическую и политическую ситуацию в государстве, но и коснулась семьи, в частности ее основных функций - экономической, репродуктивной и воспитательной. Ослабление семейного них связей, снижение экономической состоятельности семьи дало толчок к распространению таких негативных явлений, как детские беспризорность и попрошайничество. Для обеспечения социальной защиты малышей, оказавшихся в трудных жизненных условиях, была создана сеть приютовів.

результате разводов ежегодно почти 200 тыс. детей остаются под опекой только одного из родителей. Всего в стране около 2,5 млн детей воспитываются в неполных семьях. Большинство таких детей остается с с матерями, около 10% - в родительских семьях или в семьях родственникичів.

Все эти негативные тенденции в последнее время характеризовали развитие отечественного института семьи и детства, требовали вмешательства власти в марте 1999 г. Верховная. Рада Украины приняла. Декларацию пр ро общие принципы государственной политики относительно семьи и женщин. Она стала основой для подготовки нормативных актов в этой области. В сентябре того же года парламент утвердил. Концепцию государственной семейной по литики, которая определяла ее общую стратегию и приоритетные направления. Для предоставления семьям правовой, психологической, медицинской и информационной помощи в областях были созданы центры информационно-консульта тивной и клубной работы с семенемм'ями.

Эти органы помогли государству лучше ориентироваться в потребностях семьи и практических мероприятиях, которые целесообразно принимать на государственном уровне с целью улучшения ее материального благосостояния. Среди перспективных практ политических мероприятий - внедрение системы детских депозитных сертификатов под гарантию государства, что позволит каждому ребенку до достижения совершеннолетия накопить определенные сбережения, которые гарантируют возможность получения образования, приобретение жилья или создания собственного дели.

На очереди - решение вопроса льготного долгосрочного кредитования молодых людей, прежде всего детей из малообеспеченных (многодетных и неполных) семей для получения высшего образования

Значительное распространение должны получить новые формы семейного воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, - приемные семьи и детские дома семейного типа. Задача государства состоит нас самперед в том, чтобы как можно быстрее приблизиться к европейским взглядов и подходов к решению этой проблемы, ликвидировать, в частности, такое явление, как социальное сиротствоо.

Современный экономический кризис заметно актуализировала вопрос государственной поддержки семей, которые сознательно идут на усложнение своего материального положения из-за рождения ребенка. В 2009 г такую ??помощь одержува али 512 тыс семей. Сумма материальной помощи при рождении первого ребенка составляла 12 240 грн, второго - 25 тыс игры, третьего и последующих - 50 тыс. грн. Одноразовая выплата составляла от 4800 до 50 000, р. Эшта средств предоставлялась в течение 12 месяцев при рождении первого ребенка, 24 месяцев - второй и 36 месяцев - при рождении третьего и последующих детей равными частямчастинами.

В бюджете на 2011 г предусмотрено существенное увеличение социальной помощи при рождении ребенка. В первом квартале государство взяло на себя обязательство выплачивать при рождении первого ребенка 17 952 игры второй - 36 720 грн, третьего и каждого следующего ребенка - 73 440 грн. После ожидаемого во втором квартале повышение прожиточного минимума размер этих выплат также будет повышеищено.

С принятием в 1999 г. ВРУ. Закона Украины"О прожиточном минимуме"это понятие прочно вошло в повседневную жизнь граждан. Прожиточный минимум стал социальным стандартом, на котором построена вся систем ма защиты населения. Все виды социальной защиты (размеры минимальной заработной платы, минимальной пенсии по возрасту, минимальной помощи по безработице и т.п.) зависят от размеров прожиточного ми м. Правда, сам прожиточный минимум не всегда успевает перекрывать негативное влияние инфляционных процессеійних процесів.

В. Советском. Союзе человек получал от государства, которая фактически единственным хозяйствующим субъектом, сравнительно невысокую заработную плату. Но она была гарантирована обеспеченной бесплатным обучением и ме едичним обслуживанием, получала в случае необходимости бесплатное жилье, платила за жилищно-коммунальные услуги совсем небольшие суммы. Понятно, что бесплатность всех видов услуг, которые предоставлялись государством, бу а обманчивой, ведь за каждой из них стояли работники, которые предоставляли эти услуги, получая от государства такую ??же заниженную заработную плату, как и все остальные граждане. Но фонд заработной платы дополнялся общественными фондами потребления, которые создавали видимость приближения советского общества к заветной цели - коммунизму, когда все жизненные блага будут распределяться между людьми абсолютно бесплатно и в бу дь любой разумных количествахсті.

Когда советская система хозяйствования развалилась, государственный бюджет потерял возможность финансировать все расходы социального характера. Следовательно, их надо было перевести на всех хозяйствующих субъектов, и появились после разгосударствления экономики. Это задание оказалось чрезвычайно сложным и болезненным для социально незащищенных слоев населенияня.

В 1998-2003 гг. ВРУ приняла ряд законодательных актов, направленных на создание обособленных от государственного бюджета фонды социального страхования и системы социальной помощи. Были введены четыре ры виды страхованияя:

- от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- по временной потере трудоспособности;

- пенсионное;

- на случай безработицы

Упомянутые законодательные акты разрабатывались на основе рамочного. Закона"Основы законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании", принятого парламентом в январе 1998 г. Еще раньше е, в декабре 1993 г ??Верховная. Рада приняла"Концепцию социального обеспечения населения Украины", в которой вырисовывались пути реализации комплексной реформы национальной системы социального обес ния. Концепция имела целью перераспределить ответственность за социальное обеспечение между государством, работодателями и населением, перестроить всю систему социальной защиты на страховых принципау на страхових принципах.

С 1999 р. Кабинет. Министров Украины начал разграничивать источники финансирования пенсий, которые назначались по разным пенсионным программам. Финансирование повышенных размеров пенсий мало переводиться на ты их, кто использовал трудовой деятельности работников, имеющих право на повышенную пенсииію.

Заложенная в"Концепции социального обеспечения населения Украины"идея пенсионной реформы нашла свое продолжение в принятых. ВРУ"Основах законодательства Украины об общеобязательном государственном социал социального страхования"и в. Указе. Президента Украины"Об основных направлениях реформирования пенсионного обеспечения в Украине"(1998 г). Начала строиться трехуровневая пенсионная система: первый уровень - солидарная пенсионная система, второй уровень - система обязательного накопительного пенсионного страхования, третий уровень - система негосударственного пенсионного обеспеченияржавного пенсійного забезпечення.

В Украине постоянно растет количество пенсионеров, что связано прежде всего с общим старением населения, обусловленным указанным выше ухудшением демографических показателей результате этого социальное нав нагрузки на каждого работающего растет. Более четверти работающих сегодня имеют пенсионный статус. Возможности наращивания трудового потенциала за счет экстенсивных факторов окончательно иссяклиися.

результате назрела необходимость коренной реформы системы пенсионного обеспечения протяжении 2010 и в начале 2011 гг в правительстве, парламенте, профсоюзах и общественных организациях активно обсуждали лись основные черты пенсионной реформы. Она должна согласовываться с другими реформами в социальной сфере и учитывать опыт стран с более или менее подобной отечественной демографической структуре населенияння.

Пожалуй, наиболее проблемной остается трансформация системы медицинского обслуживания населения. Создалась парадоксальная ситуация: с одной стороны, медицина остается, как того требует. Конституция, бе езплатною для населения, а с другой - серьезная хирургическая операция объективно стоит десятки тысяч гривен (в некоторых случаях - даже сотни тысяч), которые обычный человек не может, но должен компенсува ты за счет собственных накоплений. Между фонд медицинского страхования, в отличие от всех других социальных фондов, в Украине еще лоси не созданыий.

Собственно, даже при наличии финансовых возможностей у пациента, операцию часто бывает объективно невозможно провести из-за отсутствия современной медицинской техники (именно стоимостью аппаратного обеспечения я прежде объясняются те десятки тысяч, которые нужно найти для осуществления каждой операции). Государственный бюджет не может профинансировать техническое перевооружение больниц на уровне современных стандартов. Подобно й техники отечественное машиностроение не производит, а найти нужны миллиарды долларов на ее импорт - нереальноно.

Тем не менее в области обеспечения населения медицинскими услугами сделано немало. Еще в 1992 г.. ВРУ приняла"Основы законодательства Украины о здравоохранении"В этом документе впервые было введено понят ття гарантированного государством объема и уровня бесплатной медицинской помощи. Чрезвычайно важным для дальнейшего реформирования отрасли стало признание государством необходимости предоставления каждому пациенту права н а свободный выбор врача и лечебного учрежденияльної установи.

В 1990-х годах в Украине осуществлялась реформа высшей медицинской школы, которая имела целью приблизить качество подготовки врачей с международными стандартами. Особое внимание уделялось подготовке семейного врача я как основы будущей системы первичной медико-санитарной помощии.

На базе медицинских институтов созданы новые заведения:. Национальный медицинский университет,. Киевскую медицинскую академию последипломного образования,. Военно-медицинскую академию,. Донецкий,. Львовский,. Луганский,. От деск,. Винницкий,. Запорожский,. Харьковский медицинские университеты,. Днепропетровске,. Ивано-Франковскую,. Тернопольскую и. Буковинской государственной медицинской академии, Украинской государственной стоматологической и. В краинских фармацевтическую академии.

Направления и приоритеты развития отечественной медицинской науки координируются. Академией медицинских наук (ныне -. Национальной) Украина, основана 24 февраля 1991 г. В состав. НАМН входят 15 научно-исследовательских и институтев.

Главной целью социального развития является сохранение здоровья человека в течение всей жизни, предотвращения развития болезней и инвалидизации. С этой точки зрения важным является старт жизни - состояние здоровья девушек нки и подростка, жиикы-матери, новорожденного ребенка. Решение приоритетных проблем охраны здоровья женщин и детей в Украине осуществляется на основе национальных и государственных программ. Они предусматривают решения вопросов, влияющие на основные показатели здоровьяв'я.

Украина установила взаимосвязи с рядом зарубежных центров, которые помогают в развитии сферы здравоохранения. Совместно выполняются медицинские программы по. США,. Германией,. Канадой,. Швейцарией,. Японией. Францией. Результативная сотрудничество осуществляется со. Всемирной организацией здравоохранения, детским фондом. ООН (ЮНИСЕФ),. Фондом народонаселения,. Агентством по международному развитию. США и другими устан овамоми.

Важной задачей сегодня считается адаптация законодательства, норм и стандартов Украины к законодательству, нормам и стандартам. Европейского. Союза в области здравоохранения. Соглашение о партнерстве и пение труде между Украиной и. ЕС предусматривает широкий спектр направлений деятельности в этой сфері.

Численность населения Украины в четвертом квартале 2009 г впервые перешла за границу 46 млн человек и продолжает сокращаться. Если раньше главную роль в ухудшении демографической ситуации играла низкая а рождаемость, то теперь наиболее весомым фактором стала повышенная смертность мужского населения. Высокий процент смертности среди украинских мужчин обусловливают три основные причины - злоупотреблений ния табаком, пьянство и дорожно-транспортные происшествия. Однако повышение общих показателей смертности обусловлено также низким уровнем медицинских услуг населениюенню.

Мониторинговый проект «Европейское социальное исследование", в котором участвует. Институт социологии HAH Украины, предоставляет возможность оценить состояние системы здравоохранения в Украине на фоне всех других стран н. Европы. Люди, участвовавшие в опросе, имели возможность оценить состояние этой сферы в своей стране по шкале от 0 (очень плохо) до 10 (очень хорошо). Субъективные суждения каждого опрашиваемого объекты в изувалися достаточной (по социологическим критериям) численности выборки. Оказалось, что граждане Украины выставили своей системе здравоохранения в 2009 г. чрезвычайно низкий средний балл - 2,41. Никто больше в. Европе не поставил"двойки"национальной системе здравоохранения. А"тройкой"ее оценили граждане. Болгарии (3,19),. Греции (3,36),. Латвии (3,53),. России (3,56) и. Румыны (3,93). Итак, многие постсоциалистических стран имеют более или менее одинаковые проблемы с системы здравоохранения ' проблеми із системи охорони здоров'я.

И наоборот, достаточно высоко, со средним баллом выше"пятерки", оценили состояние здравоохранения опрашиваемые лица, проживающие в большинстве западноевропейских стран. Наивысший балл выставили системам м здравоохранения своих стран граждане. Швейцарии (6,99) и. Бельгии (7,41ьгії (7,41).

Неудовлетворительное состояние здравоохранения в Украине наряду с вызванной бытовыми причинами высокой смертности привел к резкому падению показателей ожидаемой продолжительности жизни при рождении. При през ентации национального доклада. Института демографии и социальных исследований HAH Украины за 2010-й год было отмечено, что в начале 1960-х годов Украина по среднему показателю продолжительности жизни занимала седьмое место в мире и опережала все страны. Центрально-Восточной. Европы и. Японию. За последующие полвека многие страны оптимизировали показатели средней продолжительности жизни, тогда как тренд в Украине выявил ся противоположным. Рассмотрим данные, содержащиеся в юбилейном докладе. Программы развития. ООН (ПРООН)"Индекс развития человеческого потенциала и его компоненты"за 2010ot; за 2010 р.

По показателю продолжительности жизни 23 страны мира вышли на уровень 80 лет 16 из них расположены на территории. Европы, фиксирующий особенно высок прогресс в области здравоохранения именно на этом континенте и. Абсолютным рекордсменом является. Япония (83,2 года), а в. Европе -. Исландия (82,1 года) и. Швейцария (82,2 года) 23 европейские страны вышли на уровень более 70 лет. Лишь в четырех европейских странах (с 43) продолжительность жизни при рождении ожидается меньше 70 лет. Это -. Беларусь (69,6),. Молдова (68,9), Украина (68,6) и. Россия (67,2). Итак, Украина занимает по этому показателю предпоследнее место а отстает от. Японии на 14,6. Роки років.