Учебники Онлайн


92 Экономические теории гражданского общества

В период становления гражданского общества в Украине практическое значение приобретает четкое решение проблемы взаимодействия гражданского общества и экономики, выявление его экономического значения и и, таким образом, определения приоритетности или неприоритетности задач его построения для страны, экономика которой еще не достигла высокого уровня развития время необходимо четко представлять экономическую природу декабря омадянського общества есть на современном этапе развития необходимо иметь четкое представление, почему существуют организации гражданского общества, которые экономические стимулы движут людьми при объединении в по подобного организации, как соотносятся затраты и выгоды таких действий - для самих граждан и для обществ в целом, всегда личная заинтересованность от такого объединения предопределяет его выгодность для су спильства в целом и т др.. Ответы на эти вопросы пытались дать представители экономической течения гражданского обществства.

По простым определением гражданское общество является совокупностью формальных и неформальных организаций и правил (институтов), которая объединяет отдельные индивиды или семьи (домохозяйства) с государством (властей водой) и бизнесом (частным сектором экономики). Характерной чертой организаций, входящих в гражданского общества, их неприбыльный (некоммерческий) характер и добровольность участия граждан в этих организациях, которая выражается в работе без оплаты труда или с заработной платой, меньшей, чем в коммерческом сектореі.

Дж. Манджаппа и. М вина в докладе на международной конференции в. Торонто (2004) по проблемам современного гражданского общества подчеркивают, что такие функции гражданского общества, как 1) репрезентув ваты интересы граждан, 2) привлекать их к социальным процессам и 3) предоставлять социальные услуги, дающие право трактовать его как самостоятельную систему, а не как социального"игрока", который делает то, чего не смогли или не захотели делать государство и бизнава і бізнес4.

В состав гражданского общества принято включать: 1) социальные сети, 2) местные организации, 3) негосударственные организации5. Это весьма условна, но наиболее распространена в литературе классификация

. Социальные сети - неформальные и"размытые"организации, действующие в масштабах населенного пункта или его части, основываются на таких признаках, как прямая или удаленная родство, соседство, совместное обучение и др. и выполняют определенные функции, которые чаще всего проявляются в оказании взаимных услуг другим участникам сети (решение вопросов благосостояния или финансовой поддержки жильцами дома, подъезда, під'їзду).

. Местные организации - добровольные неформальные объединения в населенном пункте или на определенной территории, которые создаются для удовлетворения какой-либо определенной общей потребности, получения общей выгоды (группы общих инт. Тереса, например"лиги предпринимателей"ців").

. Негосударственные организации - добровольные формальные объединения (в тех странах, где их существование допускается законодательством), которые действуют на местном, региональном национальном или международном уровнях и специализируются на предоставлении ни тех или иных услуг индивидам и семьям, создании тех или иных благ для общества в целом или для определенных его состояний (общественные организации, ассоциации фонды и т.д..

Отношения между элементами гражданского общества, которые образуют его структуру, можно разделить на следующие виды: 1) кооперация различных организаций гражданского общества (ОГО) при решении их дл ань, 2) конкуренция. ОГО за ресурсы, которые направляются на достижение констатирующих их целей. Второй вид этих отношений часто выходит за рамки гражданского общества, поскольку финансовые ресурсы, зокре а одним из своих источников, могут иметь государственный бюджет.

Отношения между гражданским обществом и. ОГО, с одной стороны, и внешней средой, с другой, делятся:

- на отношения дополнения, когда блага, предоставляемые. ОГО, дополняют недостаток тех или иных благ, производимых государством и частным сектором;

- отношения замещения, в рамках которых блага, производимые. ОГО, вытесняют функционально похожи блага, предоставляемые государственными и коммерческими секторами

Приведенная общая характеристика структуры гражданского общества позволяет перейти к рассмотрению вопроса экономической целесообразности существования. ОГО в рыночной среде. Почему при наличии различных коммерц ных организаций, которые производят на рыночной основе распределяемые блага и услуги, которые отзываются на возникновение любого покупательского спроса, а также при наличии многих государственных организаций которые в той или иной форме заполняют"провалы"рынка, организации гражданского общества не только существуют, но и развиваются, регулярно вытесняя и те, и другие с занятых ими позицийми позицій?

В современной экономической литературе предложено довольно много теоретических подходов, объясняющих существование неприбыльных организаций. Всю их разнообразие, по мнению. Б. Доллери и. Дж. Уоллиса, можно под делить на два класса: концепции, исходящие из особенностей спроса на создаваемые. ОГО блага, и концепции, которые подчеркивают специфику предложения таких блалаг.

Авторы теории (или модели) первого типа пытаются объяснить добровольные организации как ответ на"провалы"рынка, т.е. его неспособность экономически эффективно обеспечивать производство и предоставление я тех или иных услуг, либо на"провалы"государства, которые определяются как способность государственных учреждений достичь целей, поставленных перед нимставлених перед ними.

Аргументы представителей теории другого типа несколько иные. Например,. Г. Хансманн пытается объяснить добровольные организации как следствие действий"социальных предпринимателей", обусловленных"значительным количеством явных и неявных субсидий, включая налоговые льготы из центральных, региональных и местных налогов, специальных почтовых тарифов, финансирование путем налоговых кредитов и скидок по социальному страхованию", а также другими факторами, которые порождают заинтересованность в структурировании деятельности именно в форме некоммерческих (добровольных) организацийровільних) організацій6.

К"провалов"рынка и государства, которые являются основными источниками возникновения. ОГО. Л. Саламон предлагает добавить и"провалы"волонтерства. К ним он относит:"филантропическую недостаточность"(неадекватные масштабам задач добровольные пожертвования),"филантропическую ограниченность ** (концентрация усилий ль на удовлетворении потребностей только отдельных групп),"филантропический патернализм", который заключается в том, что постоянная"дармовой ** поддержка отдельных граждан и / или групп лишает их стимулов к самостоятельности и"филантропическое любительство '* (отсутствие профессионализма и, таким образом, эффективности в процессе предоставления услуг гражданам). По мнению. Л. Саламон, многие из этих"провалов ** € следствием правительственной политики, которая тормозит (или, в крайнем случае, недостаточно способствует) развертывание благотворительной деятельностиедостатньо сприяє) розгортання доброчинної діяльності7.

Наряду с объяснением источников возникновения и факторов существования. ОГО не менее важное значение имеет экономическое обоснование преимуществ и недостатков этого типа организаций по сравнению с классическими коммерческими и. Де ержавнимы организациями. Одним из первых, кто пытался на научной основе дать экономическое обоснование объяснению целесообразности и нецелесообразности деятельности. ОГО в рыночных условиях был. Г. Хансманнн. . Его теория основывается на тезисе о том, что"относительная эффективность альтернативных фирм собственности в каждой определенной отрасли определяется затратами рыночной концентрации и расходами владения, с которыми сталкиваются поставщики и сп поживачи продукции отраслилузі"8. Согласно такому подходу общественные организации или"фирмы без владельца", как правило, возникают там, где расходы контрактации и владения настолько велики, что среди основателей организации не проявление вляеться никого, кто бы рассматривал владения фирмой как эффективную деятельность. Но вместе с тем такие организации является одним из полюсов распределения собственности и контроля, поскольку величина заданных расходов зависеть ь от политики государства, которая может приводить к изменениям в соотношении коммерческих, неко-мерцийних и государственных организаций внутри отраслиедині галузі.

Несколько иначе сравнительные преимущества. ОГО объясняют. Д. ВИЧ-лес и X. Гленнерстер. По их мнению структурные характеристики организаций, действующих в различных секторах экономики, обусловливают несовпадение их склонности к учету тех или иных типов ограниченных возможностей, которыми могут характеризоваться их клиенты. Авторы выделяют четыре типа подобных ограниченных возможностей: финансовые (недостаточная платежеспособность потребителя, невозможность приобрести необходимые услуги по рыночной цене), личностные (обм. Эжени физические или умственные способности), социетальные (принадлежность к тем или иным маргинальных социальных групп) и связанные с местом проживания (проживание в местности, где экономически неэффективно орга вать товары или услуги). Согласно. ОГО получать сравнительные преимущества относительно других типов организаций там, где их структурные характеристики (прежде всего наличие ограничения на рас ил остаточного дохода) позволяют им эффективно решать задачи управления поведением исполнителя, повышать качество благ, предоставляемых сверх потребностей медианного потребителя, преодолевать слабость сигнале в, которые демонстрируются политическими деятелями и представителями государственных организаций, снимать проблему отсутствия рыночной заинтересованноститі9.

Т. Беслу и. М. Гхатан, анализируя сравнительные преимущества. ОГО, выделяют такую ??важную их черту, как степень соответствия преимуществ сотрудников миссии, что дает им возможность быть достаточно успешными конкурентами и коммерческих фирм. По их мнению, несоответствие этих параметров приводит к повышению расходов оппортунистического поведения работников, естественно снижает эффективность организации. Социальная поддержка тех нуждающихся. ЕЕ от. ОГО, которая сочетается с"благотворительными"преимуществами добровольцев, работающих в них, позволяет за счет более низкой оплаты труда обеспечивать низкие производственные расходы. ОГО, несмотря н а отсутствие мощных (рыночных) стимулов у менеджеров таких организацииих організацій.

. Рассмотрим особенности процесса потребления экономических благ производимых некоммерческими организациями, относятся именно к. ОГО. Если исходить из теории потребления, то можно отметить, что спрос на какое-то благо определяется: 1) наличием для него переменной в фун фу полезности потребителя и 2) наличными потребителя платить за получение этого блага.

. Следовательно, коммерческая организация осуществит предложение блага услуги), если:

- способна выработать благо с качественными характеристиками, которых требуют потребители;

- способна производить блага с низкими издержками, чем готовность потребителя платить;

- величина альтернативных издержек использования ресурсов, необходимых для этого, больше, чем затраты на производство этого блага

Итак, если не выполняется хотя бы одно из названных условий, в ответ на выраженный спрос коммерческий сектор не предоставляет необходимое благо, поскольку нарушается один из элементов действия, в основу которой положен и интерес. По выражению. О. Хиршмана, это"сосредоточенность на себе, то есть подавляющее внимание субъекта к последствиям любого обусловленной действия для себя и рациональный расчет, т.е. систематическое попыток ния оценивать ожидаемые затраты, выгоды, удовольствия и т др.і т. ін." 10

Предложение какого-либо блага со стороны государственного сектора в целом определяется неспособностью обеспечить такое предложение со стороны рынка, то есть коммерческих организаций. Кроме такой несостоятельности для заинтересованным влености государственных структур необходимо как минимум, чтобы:

- производство было выгодно политикам - в объеме обеспечения их электоральной поддержкой или создания потока доходов;

- имелись свободные бюджетные ресурсы, которые не направляются на важные, по мнению политика, цели

Если хоть одно из этих двух условий не выполняется, государство не начнет вырабатывать соответствующие блага

Итак субъект, не является фирмой или государственным учреждением, но производит блага, которые не предоставляются ни рынком, ни государством и учитываются в функции полезности индивидов, будет"автоматически"повышать уровень добр робуту последниеу останніх.

Особенностью благ, которые производят. ОГО, является то, что по своим характеристикам их чаще всего могут правильно оценить потребители до момента или в процессе их потребления без каких-либо ощутимых затрат. Адж же, исходя из функций гражданского общества, для таких услуг чрезвычайно важный неформальный, морально-этический компонент, который заключается прежде всего в дружелюбной искренности производителя соответствующих услуг, легко распознаются и оцениваются теми, кому такие блага предоставляютсяя.

Потребитель этих"эмоциональных благ"(Ф-Ч. Вольф и. Л. Прото называют их"отношения блага") 11 обнаруживает параметры качества как до, так и непосредственно в процессе получения услуги и высоко оценивая такой параметр, как искренность производителя услуг, отличает формальную поддержку от неформальной. Поэтому од ни и те же по содержанию услуги, которые предоставляются и бизнес-организациями, и государственными учреждениями априори иметь худшее качество, чем аналогичные услуги, предоставляемые. ОГО. В отличие от работников фирм и учреждений, которые устраиваются в них для получения дохода, доля волонтера в работе. ОГО является добровольным, не связана с поиском"внешней""выгоды в форме заработной платы, поэтому стимулов к оппортунисты ческой поведения здесь практически нетт практично немає.

Названные обстоятельства означают, что для эмоциональных благ имеет место ситуация необычной (обратной) информационной асимметрии: потребитель знает о качестве блага больше, чем его производитель. Таким образом, отсутствие ь рынков для такого типа благ можно объяснить наличием информационной асимметрии, но только другого типа чем та, которая обычно рассматривается в процессе анализа"провалов"рынка (производитель знает про то вар больше, чем потребительж споживач).

Важной чертой эмоциональных благ в связи с вышеизложенным есть особый механизм спецификации контрактных прав собственности на них, то есть установление соответствия между"заказными"и фактически полученными параметрами приобретенного блага. Поскольку информация о"эмоциональные составляющие"качества блага, потребляемой сосредоточена в его потребителя, а предоставление или непредоставление услуге этих качеств зависит от лично сти производителя, а не от технологии, то эти качества не фигурируют в контракте, поэтому доказать факт их непредоставления становится просто невозможнотає просто неможливим.

Представители новой институциональной экономической теории эту ситуацию подают так: в контрактах на предоставление эмоциональных благ существенную часть составляет имплицитно составляющая, которую можно надежно специфицировать ты (т.е. определена и защищена) какой-нибудь третьей стороной. Если у производителя блага, получает потребитель, нет стимулов для удовлетворения требований покупателя, отраженных в имплицитный составляющей соответственно го контракта, то его продукция будет всегда хуже по сравнению с аналогичной продукцией, у производителя которой такие стимулыє.

На основе изложенного можно предположить, что отсутствие"стандартной"спецификации контрактных прав при производстве и потреблении благ и является причиной того, что такого рода блага не предлагаются коммерческими ими секторами. С этой гипотезы вытекает следствие, которое можно проверить: в случае"нормализации"спецификации контрактных прав круг производителей благ, которые"ограничены"эмоциональными качествами, может существенно с минюватисстями, може істотно змінюватися.

В гражданском обществе практически любая деятельность экономического агента (отдельных граждан, фирмы и государства) сопровождается рядом с запланированными также неучтенными последствиями при принятии р решений об осуществлении действий внешними эффектами или отрицательными и положительными екстерналиями. Процесс, результатом которого является включение ожидаемых (предлагаемых) внешних эффектов расчетов и оценок, сопровождаются принятием частных решений, называется интернализации внешних эффектов. Последнее может привести к снижению частной выгоды от намеченной действия, что, разумеется, противоречит интересам в соби, которая принимает решение. Поэтому интернализация внешних эффектов неизбежно большей или меньшей степени основывается на вынужденностисті.

Возможности частных лиц и фирм влиять на государство, - в случае совершения последней действий, порождающих негативные экстерналии для них - достаточно малы. Возможности государства влиять на саму себя (од них государственных органов на другие в ситуации негативного влияния их решений) в принципе достаточно широкие, однако стимулы к такого воздействия оказываются далеко не всегда. Согласно современной теории государственного регулирования экономики причинами этого являются: 1) преобладание в определенной сфере частных интересов; 2) создание государственными органами административных барьеров для экономического развития и очень распространенная тенденция ция к внутригосударственного регулирования действий отдельных государственных организацииій 12.

Следовательно, предприятие, в наибольшей степени способен к производству экстерналий, оказывается в ситуации, когда далеко не всегда готов их интернализуваты. При этом в одних случаях государство не способно интернализуваты и последствия собственных действий по объективным причинам, в других - по субъективным, когда частные интересы политиков и государственных служащих превалируют в принятии решений над интересами граждан и общества притоку строем первой ситуации может быть политика правительств развивающихся стран, в области высшего образования, включая Украину. При больших затрат на развитие бесплатного высшего образования структура рабочих мест нацио ных экономик не может обеспечить рабочие места внутри страны, что приводит к эмиграции значительной части специалистов, получивших высшее образование за счет бюджета. Пример ситуаций второго типа дета льно проанализированы. Д. Нортом, который показал, как попытка руководителей к мгновенным выгод от повышения пошлин и налогов вело к размыванию собственности, которое в конечном итоге обусловили потерю страной международной конкурентоспособностиності 18.

В высокоразвитом гражданском обществе граждане и фирмы не беззащитны от непродуманных действий государства: там действует независимая судебная система, в которой иск граждан и фирм в органы государственной власти является является обычной практикой, и выполняется закон о процедуре регулирования, в частных субъектов всегда есть возможность обжаловать такие действия, а в некоторых случаях - и компенсировать нанесенный ущерб. В таких. Общественно ьство механизм интернализации государством создаваемых ею экстерналий созданный самой государственною.

Несмотря на степень эффективности действия такого механизма в любом обществе, важную роль играет гражданское общество как механизм интернализации внешних эффектов, создаваемых всеми их производителями, включая и государство. Используя различные способы воздействий - от неформальных сетей до угрозы репутации в области международных отношений -. ОГО способны достаточно действенно влиять на процессы принят я решений органами государственного управления как на этапе их подготовки (интернализация внешних эффектов ex ante), так и пересмотра уже принятых решений (интернализация внешних эффектов ex post) 14. Аналогично. ОГО в состоянии эффективно воплощать экстерналии и отдельным гражданам и фирмам

зависимости от того, на какие внешние эффекты гражданское общество влияет с целью интернализации, можно выделить его формы. В каждой из них отношения гражданского общества и власти строятся по--разному:

1. Когда государство не справляется или плохо справляется с выявлением внешних эффектов и учетом определенных интересов. В этом случае гражданское общество, которое берет на себя"адвокатирования"не в учтенных интересов, выступает своего рода как конкурент (политическая оппозиция) государственной власти (борьба с экологическими изменениями от строительства, этическими убытками от агрессивной рекламы и т др.лами і т. ін.).

2. Когда гражданское общество не только выявляет проблему внешнего эффекта (а решение этой проблемы всегда связано с установлением, назначению или взаимным признанием прав), ай осуществляет его интернализацию самостоятельно, не обращаясь к государству (действие организаций, занимающихся саморегуляцией бизнеса с участием различных гражданских групп интересов).

3. Когда объектом воздействий гражданского общества становятся вторичные эффекты, вызванные попыткой государства интернализуваты какие-то другие внешние эффекты (т.е. следствие принуждения, применяет государство). Эти вторичные эффекты связаны с нарушением прав человека и индивидуальных прав (например, выборочное применение законов для перераспределения собственности в бизнесе и достижения политических целей в деле приват изации). В рамках этого варианта возможно прямое противостояние гражданского общества государстваві.

Объединяет все три формы, что каждая из них опирается на многостороннюю добровольную договоренность как специфический способ деятельности, характерный именно для гражданского общества. Противостояние громадянс ского общества государству столь же закономерно, как и его деятельность,"параллельная"государству или конкурентная по ней. Все зависит от двух параметров: во-первых, структуры внешних эффектов и, др. УГЭ, от относительной силы или слабости государства и гражданского общества как двух разных социальных субъектов интернализации внешних эффектешніх ефектів.

Несмотря на то, что в этой теории государство и. ОГО показаны как дискретные альтернативы механизмов интернализации внешних эффектов, следует заметить, что ни одна из этих альтернатив не имеет априорной абсолютной п преимущества. В одних ситуациях более действенная государство, в других - гражданское общество. Фактором, который определяет успешность, есть возможность спецификации прав собственности, если расходы спецификации меньше, чем оч икувани выгоды, формальные процедуры, которые вводятся государством, обеспечивают ей преимущества. Если расходы спецификации слишком высокие в связи с принципиальными трудностями измерений, как в случае эмоциональных благ, неформальные организации гражданского общества в состоянии более действенно заставить учитывать последствия принимаемых решений различными субъектами. Гармония такого согласованного разделения труда между государством и гражданским обществом в процессе деятельности по интернализации внешних эффектов имеет место лишь в том случае, если государство не только не видит в. ОГО своего конкурента, но и заинтересована в выполнении им этой функции в отношении себсебе.

В современной экономической литературе достаточно работ, количественно характеризующие роль. ОГО в национальной экономике. Например, в. США в 1992 г масштабы благотворительного сектора оценивались в 508 500 000 000 долл. что вместе со стоимостью труда волонтеров составил около 6,5% национального дохода. США и охватывало около 10,6% всех занятых в. Великобритании объем благотворительной деятельности вырос с 7900000000 ф ст у 1980 г до 12,6 млрд ф ст в 1986 у 1986 р. 16. Однако это характеристика. ОГО преимущественно в ресурсном аспекте, то есть в плане расходов, лишь косвенно свидетельствует об их значение с точки зрения экономических ресурсов. В своем исследовании. Л. Саламон,. Л. Хим мс и. К. Чиннок анализируют результативность деятельности. ОГО в плане выполнения ими различных функций гражданского общества и отмечают такую ??роль некоммерческого сектораору:

- возможность обеспечения повышения качества услуг, большего равенства потребителей, снижение затрат предоставления услуг, улучшение специализации и обслуживания благодаря услугам неприбыльного сектора;

- инновации, которые реализуются за счет большей гибкости некоммерческих структур, их способности осуществлять технологические и производительные инновации, действовать по новым"социальным"технологиями;

- инициирование и распространение социальных изменений, которые. ОГО способны реализовать, связывая отдельных индивидов с политическим процессом, представляя их интересы, отстаивая права и т.п.;

- содействие раскрытию качеств личности и развития лидерства через участие в различных некоммерческих организациях;

- формирование социального климата и содействие демократизации общества

Исследуя на основе экспертных оценок успешность реализации этих функций в 40 странах, авторы обнаружили, что наиболее эффективно реализуется функция услуг: - инновационная функция, функция инициирования изменений, функция формирования социального климата, а наименее эффективна функция способствование раскрытию личностных то 16. Но такая расстановка не позволяет оценить значение науки. Она не более расширяет представление о формах и масштабах воздействий гражданского общества на социально-экономические процессы. По мнению. А. Лузана и. В. Тамбовцева, логику такой оценки можно показать следующим образом: выполнение разнообразных функций гражданского общества сопровождается воздействием на поведение экономических агентов, в том числе на ум ови и процесса создания стоимоститості 17.

Обратимся к вышеперечисленным в определении гражданского общества функций репрезентации интересов и объединения индивида с государством и бизнесом, защиты и распространения интересов, ценностей и т др.. Они ре еализуються гражданским путем через увеличение переговорной силы отдельного человека в его взаимодействии с государственными и коммерческими организациями. Замещая и поддерживая в этих отношениях. ОГО расширяют множ иннисть доступных ему ресурсов путем предоставления индивидам различных услуг - начиная от соседской поддержки семьи в трудных обстоятельствах и заканчивая защитой гражданских прав неопределенного круга лиц от давления на них со стороны государства или бизнеса. Бесплатность таких услуг экономит собственные финансовые средства экономического агентента.

Неровная переговорная сила сторон при заключении ими различного рода сделок приводит к тому, что в соответствующих обменах стоимость производства имеет неоптимальный объем. И чем больше разница в переговорной с силе, тем большие отклонения от оптимума. Возьмем крайние случаи (насильственное изъятие имущества и условия совершенной конкуренции, когда переговорные силы сторон равны). В первом случае стоимость не создается, а лишь перераспределяется, во втором-создается максимально возможная стоимость соответствии при всей многовекторности промежуточных ситуаций можно говорить о более или менее недопроизводство стоимости в следствие неравенства сил сторон. Поэтому выравнивание переговорных сил способствует повышению эффективности использования ресурсов, созданию большей стоимоститості.

Подтверждение этой идеи в практической деятельности можно увидеть, рассматривая историю взаимоотношений продавцов и покупателей, начиная от трансформации средневековой правовой доктрины ответственности п покупателя в современную доктрину ответственности производителя и заканчивая практикой защиты прав потребителей соответствующими добровольными организациями. Аналогичные процессы можно наблюдать и на рынке труда, где борьба работодателей с профсоюзами в начале XX в трансформировалась в сотрудничестве с ними в его последнюю треть, и т.д. и ін.

На основе этих факторов можно вывести закономерность - по мере нарастания знаний об экономике те государства, которые уделяют адекватное внимание развитию своего хозяйства, все больше учитывают эти с знания в своей экономической политике. Соответственно от неприятие идеи защиты различных прав индивидов со стороны гражданского общества (ведь такая защита снижал рыночную власть) государства постепенно переходили к ее поддержки, потому что гражданское общество заменяло собой государство в активизации конкуренции во всех сферах жизни общества, что укрепляло позиции самого государства и международной конкуре нции есть господствующие элиты, как экономические, так и политические, неся убытки за счет выравнивания своих возможностей с рядовыми гражданами, с лихвой компенсировали их выгодами, полученными за счет п риросту эффективности экономики, в которой создавалась большая стоимость, эффективно использовались ресурсы. Однако, по мнению. В. Тамбовцева, сформулированы положения справедливы, если основным источником эле ты прибыль, а не рента, которая изымается от продажи природных ресурсов на мировых рынкахинку 18.

На вопрос, как оценивать экономические последствия выравнивания переговорной силы сторон, можно ответить, что оценка совпадает с логикой оценки экономического значения конкуренции. Приближение структуры воды нкив к типу рынка совершенной конкуренции, где феномен доминирования и злоупотреблений доминирующим положением полностью отсутствует, может обеспечить улучшение функционирования экономики за счет лучшего ис зования ресурсов, т.е. переливание их в наиболее эффективные отрасли, в размере от 0,4 до 3%. ВВП 19. Однако потенциал повышения эффективности существенно, до 10%, возрастает, если иметь в виду обусловлен усилением конкуренции эффект от улучшения функционирования организаций (за счет их реструктуризации й, совершенствования управления и т др.н.).

Действительно, в результате создания монополии можно полнее использовать положительный эффект от роста масштабов производства (экономия на политических издержках, централизация снабжения и сбыта, экономия на а маркетинговых операциях и т. др.). Однако в условиях монополии, т.е. наличия самой переговорной силы, действует тенденция к повышению расходов, связанная с разбуханием и бюрократизацией управленческого a парата, ослаблением стимулов к инновациям и риску вообще. Названа X. Лейбенстайн тенденция"икс-неэффективность"характерна не только для фирм, но и государственных органов управления как организаций, которым свойственно стремление максимизировать свою бюджетомати свій бюджет.

Тем самым повышение переговорной силы граждан в их взаимодействии с фирмами и государством может повысить эффективность использования ресурсов в этих организациях (до десятков процентов)

. Успешность выполнения функции представительства индивида перед государственными и бизнес организациями существенно зависит от того, какая именно. ОГО выполняет эту функцию. Если отдельный гражданин"замещает"немногочисленные неформальные организации, имеющие незначительные ресурсы, то вряд ли они существенно усилят его переговорные позиции. Поэтому для повышения эффективности использова ния ресурсов должна увеличиваться доля в составе. ОГО"важнейших"из них - национальных и международных негосударственных организаций, которые способны в наибольшей степени усилить переговорную силу граждан в их отн. Осин с бизнесом и государственноз бізнесом і державою.

Важное значение для характеристики экономической сущности гражданского общества понятия социальный капитал - составляющая в структуре гражданского общества, с которой и на базе, которой формируется прив ватный социальный капитал. Поскольку с экономической точки зрения социальный капитал снижает трансакционные издержки соблюдения договоренностей, поддержания контрактов, позволяет пролонгировать горизонт прогнозирования и т др., развитие гражданского общества эквивалентен накоплению социального капитала. Без каких-либо дополнительных действий или расходов гражданское общество автоматически обогащает социальный капитал есть прирост последнего становится внешним эффектом развития гражданского обществства.

Более широкое определение социального капитала дает один из его исследователей. Р. Патнэм. По его мнению"по аналогии с физическим и человеческим капиталом, который воплощен в орудиях труда и обучении, которые повышают индивидуальную производительность, социальный капитал имеет отношение к таким элементам громадянськог го общества, как социальные сети, социальные нормы и доверие, которые создают условия для координации и кооперации ради взаимной выгоды. Социальный капитал увеличивает отдачу от инвестирования в капитал фи зычный и человеческийський" 20.

Способность к самовоспроизведению и накопления является общим признаком физического и социального капитала"Запасы социального капитала - доверие, нормы и социальные сети - имеют свойство самовоспроизводиться и накапливаться. Успешное сотрудничество в конкретном деле порождает связи и доверие - социальные активы", но, продолжает. Р. Р. Патнэм, есть и принципиальное отличие между физическим и социальным капиталом"Социальный капитал - это то, что философ. Альберт. О. Хиршмана назвал"моральным ресурсом", то есть ресурсом, который количественно увеличивает ться, а не уменьшается при использовании и который (в отличие от физического капитала) истощается, если его не использовать. В противоположность обычной капитала социальный капитал является"общественным благом", другими словами, это не частная собственность тех, кто получает от него выгодутих, хто отримує від нього вигоду" 21.

С точки зрения будущего общества накопления социального капитала имеет большее значение по сравнению с накоплением физического капитала, а потеря социального капитала - доверия и связей внутри общест щества - имеет разрушительные последствия, не сопоставимые с потерей физического капитала. Это, в частности, доказывает опыт проведения реформ в Украине в 90-е годы, когда разрыв социальных связей привел к глубокому со циально-экономического кризиса и обесценивания имеющегося физического и человеческого капиталау.

Игнорирование проблемы названных связей - формальных и неформальных норм, которые определяют отношения между людьми в сообществе, в бизнес-сообществе, между гражданами и государством, характерное для найпоширенишог го направления современной экономической теории (мейнстрим), которым руководствовались авторы реформ в Украине. Американские экономисты. Р. Хейлброннер и. ВУ. . Милбери отмечают что новое поколение экономистов"заводит теорию в чаще абстракции и математизации, создав новый стиль эконометрики, которую характеризует"разрыв между социальным пониманием и техническим анализом""Современный и экономист ничего не объясняет. Только если рынок будет рассматриваться не только как механизм распределения ресурсов, но и как конструкция, которая выполняет социальные функции, в экономическом анализе будет учтена роль организационных структур, технологических инноваций, культурных норм и обычаевтурних норм і звичаїв" 22.

Особенно важны конструкции социальных и политических связей в гражданском обществе для стран с переходной экономикой. По мнению французского экономиста. П. Буайе, именно благодаря ее разрушения мафия с сумела вытеснить рынок как механизм экономической координацииії 28. Системам, которые сложились в большинстве постсоциалистических стран были присущи социальная разобщенность, институциональная слабость (приоритет силы над правом), шаткость моральных норм (поведение не за законом, а за"понятиям"). Все это - главные препятствия на пути перехода к инновационному типу развития гражданского общества, которое обеспечивает реализацию интеллектуального потенциала общества. СОИ дсы - актуальность проблемы социального капитала для Украину для. України.

М. Вулкок выделяет четыре основные позиции, которые образуют феномен социального капитала: 1) развитие горизонтальных связей внутри страны, 2) характер социальных связей внутри комьюнити, 3) отно осины между гражданским обществом и государством; 4) качество управленческих институтев 24.

Такое структурирование выводит концепцию социального капитала гражданского общества на более высокий уровень обобщения, который включает проблемы современного институционализма, регионализма, коммунитарного (инф формационного) и сетевого общества. Очевидно, что количественный анализ и оценку такого многогранного понятия нельзя свести к какому-то одному обобщенного показателя. Речь идет о целой сетку смежных и. Индикаторів.

Среди индексов институциональной качества гражданского общества выделяют гласность и подотчетность, политическую стабильность, эффективность государственного, действенность госрегулирования эффективность законе в и преодоления коррупции. Однако эти показатели далеко не исчерпывают всех аспектов социального капитала. Основополагающим его элементом является степень взаимного доверия в гражданском обществе подразумевается и доверие как по горизонтали - в отношениях между гражданами, а также внутри различных общественных и корпоративных структур, которые образуют ткань современного социума, так и по вертикали - между гражданами и структурами власти. Именно взаимодействие обеспечивает укрепление и расширение социальных связей и делает возможным поступательное развитие обществства.

Исследуя факторы степени взаимного экономисты пришли к выводу о важной роли социальной справедливости, которая предусматривает прежде всего смягчения контрастов в распределении доходов. Сопоставление результатов социальных описаний и данных. ООН о разделе доходов д позволило выявить закономерность: чем сильнее дифференциация в доходах, тем слабее взаимное доверие, и наоборот. Так, в. Скандинавских странах, где соотношение доходов 20% самых богатых граждан и 20% самых бедных составляет 3,6-3,7, индекс взаимного доверия равен 56-61%, а в. Бразилии, где это соотношение составляет 25,5, индекс доверия - лишь 6,7 % 25.

Опыт развития стран трансформационной экономики заставил пересмотреть ранее принятые стереотипы мышления. Согласно одному из них, чем выше у закрытой экономической системе уровень накоплений, тем ни ижча цена капитала и выше норма инвестиций. А поскольку богатые имеют более высокий уровень накопления, то, по мнению. Н. Калдора, усиление социального неравенства бы увеличивает накопление и инвестиции в цил омому 26. Современные исследователи (О. Гелори,. Д. Зейра и. Р. Перотти) подвергли сомнению это положение. Поскольку рынок капитала недоступен для бедных семей даже при высокой отдачи вкладов, то, по их мнению, крупные неровные ность в доходах ведет к сокращению капиталовложений. Более того, социальное неравенство порождает нестабильность в обществе, что также негативно отражается на общем инвестиционном климателіматі 27.

Исследуя эту проблему на материалах 49 стран, американские экономисты. Дж.. Веперис. ИД. Гупта доказывают, что основным источником внутренних инвестиций являются вклады среднего класса, а не богатых. Одна из причин этого в том, что вклады богатых групп легко становятся"теневыми"и вывозятся за границу. Сере. Эдни класс не имеет таких возможностей. Поэтому поляризация размывание среднего класса приводит к падению внутренней интервенционной активностиої активності 28.

Эта тенденция была подтверждена и в исследованиях. Всемирного банка в 1996 г, посвященных проблеме перехода от"теневой"к рыночной экономике. Экономисты пришли к выводу, что чрезвычайная дифференциация в оходив подрывает социально-политическую стабильность, снижает уровень инвестиций и темпы экономического роста. Залогом успеха страны в переходный период в долгосрочном плане социальной консенсусаний консенсус 29.

Социальная поляризация крайне негативно влияет на формирование и реализацию человеческого капитала. Значительная часть бедных семей становятся недоступными хорошее образование и профессиональная подготовка, необходимые для статистик ного рынка труда. Вместе с тем бедность влияет на физическое и духовное здоровье нации, приводит к сокращению продолжительности жизния. . Поэтому социально ориентированное распределение в гражданском обществе - одно из решающих условий, обеспечивающих конкурентоспособность ее экономики на мировой арене. Такие приоритеты социального развития общества, как укрепление и расширение социальных связей, создания атмосферы законности и взаимного доверия, крайне важны не только для успешного е экономического роста, но и в контексте глобализационных процессов - для сохранения национальной идентичности и государственной целостности. Перед социумом стоит альтернатива: самоорганизация или деградация. Зд атнисть к самореализации путем укрепления и усложнения социальных связей, которые позволяют развивать и реализовывать интеллектуальный потенциал общества, - залог адекватного ответа на вызов глобализацииції.

Итак, трактуя гражданское общество как альтернативный (бизнесу и государству) способ производства благ, следует не забывать, что он совмещен со специальными расходами, прежде всего затратами взаимодействия, а или коллективного действия (в отличие от расходов спецификации прав собственности за частной деятельности или расходов осуществление принуждения в деятельности государства). В этом смысле законодательство, направленное на ро свиток гражданского общества и поддержку. ОГО, как и организационная деятельность в самом гражданском обществе, имеет двоякую цель: 1) решить проблему"безбилетника", которая неизбежно возникает в рамка х любой коллективного действия, 2) уменьшить издержки взаимодействия. Если их можно будет снизить по сравнению с затратами спецификации прав собственности, с одной стороны, и расходами, связанными с осуществлением принуждения с другой, то сфера деятельности гражданского общества будет расширятьсяозширюватися.

. Основные понятия и термины

Гражданское общество, неправительственные организации, экономические блага, коммерческий сектор, государственный сектор, эмоциональные блага, оппортунистическое поведение, национальные и международные организации громадянсь ького общества, социальный капитал, социально значимые благ.