Учебники Онлайн


Раздел 5 Механизм функционирования и развития эволюционной экономики

Исследователи экономического или хозяйственного механизма всегда уделяли значительное внимание механизма функционирования и развития1 экономики, поскольку это наиболее подвижная и гибкая составляющая экономической системы. Изменяя и совершенствуя хозяйственный механизм государство сравнительно быстро реализует назревшие потребности развития хозяйства, повышения его эффективности, а следовательно, решения сложных социально-экономических проблем. Вот почему в эволюционной экономической теории учение о хозяйственный механизм занимает одно из ключевых местць.

51 Теоретико-методологические основы механизма функционирования и развития экономики

Хозяйственный механизм - это не нечто искусственное, случайное, это органическая составляющая экономической системы. Иногда его возводят к совокупности организационно-экономических отношений. Действительно составляют важный электронной крик содержания этой категории, однако не исчерпывают ее. Ведь при таком подходе стороне системы хозяйствования остаются такие коренные отношения и категории, как собственность, отношения распределения, взаимного обмена деятельностью, которые в совокупности составляют социально-экономические отношения, без которых нельзя понять ни природы хозяйственного механизма, ни тенденций его развития. Хозяйственный механизм - это функциональный аспект производственных отношений. Поскольку различают капитал-собственность и капитал-функцию, мы не только можем, но и должны различать содержательный и функциональный аспекты производственных отношений. Са ме функциональный аспект производственных отношений является объективной основой, а следовательно, и определяет природу хозяйственного механизма, характер его функционирования и развитиязвитку.

Этот вывод находит историческое подтверждение во взаимозависимости развития общественного производства и присущих ему производственных отношений, с одной стороны, и хозяйственного механизма - с другой. Так, в эпоху свободной конкуренции механизм функционирования и развития экономики выступал в форме рыночного механизма, когда спрос и предложение, рыночное ценообразование и конкуренция в своем взаимодействии обеспечивать ли саморегулирования экономики и ее ростя.

. Сущность рынка заключается в ничем не ограниченном свободе частной инициативы и деловых отношений что обусловливает формирование механизма свободной конкуренции, который регулирует рынок. Именно это имел в виду. А. Смит, когда говорил о"невидимой руке", которая управляет рынком"Заботясь о своих собственных интересах, он (индив выше) часто более действенно служит интересам общества, чем тогда, когда сознательно стремится сделать этоається зробити це"2. Пониманию рынка

А. Смитом присущи: свободный вход в рынок продавцов и покупателей и такой же свободный выход из него, конкурентная участие на рынке многих фирм, продавцов и покупателей, невозможность навязывания цен, с складываются на рынке под влиянием спроса и предложения. Все это определяет возможность рынка к саморегулированию экономики. При таких условиях считалось, что любое вмешательство в естественное протекание экономических проц есив не только не нужен, но даже вредноиве.

Ситуация коренным образом изменилась, когда в конце XIX в капитализм свободной конкуренции превратился в корпоративный, монополистический, что изменило структуру собственности и ее роль в экономике. Мелкие и среди дни предприятия, находящиеся, как правило, в индивидуальной собственности или партнерской собственности двух и более лиц, составляют в. США 80% количества всех предприятий, но на их долю приходится 13% делового оборота время на долю 20% мощных корпораций приходится 88% делового оборототу3. Как видно, за огромное распространение малого и среднего бизнеса определяющая роль в развитии экономики принадлежит крупному бизнесу. Новая структура субъектов рынка приводит существенные изменения и в рыночном меха анизм. Вместо совершенной конкуренции, которая царила на предыдущих этапах, крупные монополии, царящие на рынке, определяют условия его функционирования в собственных интересах. Ограниченное количество их дает змо гу делить сферы влияния и диктовать цены на свою продукцию, то есть происходит монополизация рынка. Соответственно, конкуренция перестает быть совершенным и общей. Цены существенной мере определяются не спросом ом и предложением, а силой господствующих корпораций. По механизмами ценообразования рынок делится на два сектора. Основным сектором становится монополизирован рынок, где цены определяются издержками производства и н еобхидною рентабельностью"Изменения цен готовых товаров определяются затратами, - пишет. М. Калецкий, - одновременно цены на сырье, включая основные продукты питания, определяются спросомаються попитом"4. Второй сектор рынка относительно ограниченный и представлен такими отраслями, как сельское хозяйство и добывающая промышленность, где хранится свободное ценообразование

"Великая депрессия"1929-1933 гг корне изменила ситуацию. Она показала, что постулат экономической теории о невмешательстве государства в экономику, царивший больше века, не соответствует новым условиям эк кономичного и социального развития. ДЖМ. Кейнс обосновал необходимость государственного регулирования экономики. Он показал, что именно государство должно обеспечить рост совокупного спроса, полную занятость и стаб льнисть капитала, условия конкуренции, но не путем снижения заработной платы, как считалось ранее, а наоборот, ее повышением, увеличением инвестиций, установлением низкого процента на долгосрочную п ерспективу и увеличением бюджетных расходов. Итак, рыночный механизм, который обеспечивал саморегулирования экономики, был дополнен механизмом государственного регулирования, которое, по определению. П. Самуэльсона, за обеспечивающей стабильность, справедливость и эффективностьть та ефективність.

. Первой попыткой государственного регулирования экономического и социального развития был"новый курс"Ф. Рузвельта, построенный на использовании роли государства для существенного изменения положения человека на производстве и в обществе. С этой целью было установлено минимальную заработную плату и максим минимальный рабочую неделю, право рабочих на коллективный договор и организацию профсоюзов. Произвол предпринимателей в оплате труда постепенно переходило на стали условия воспроизводства рабочей силы, поеднув али справедливую оплату труда с широким социальным обеспечением (помощь по безработице, обеспечение нетрудоспособных и т др.атних і т. ін.).

течение нескольких послевоенных десятилетий кейнсианская концепция сочетания рыночного механизма с системой государственного регулирования сыграла большую роль в подъеме экономики и благосостояния населения решения развитым стран. Но наращивание государственной собственности, присутствия государства в экономике, переход ею определенных границ привели к усилению негативных процессов, получило воплощение в подрыве конкуренции, ограниченной и предпринимательской деятельности, росте бюрократизма, чрезмерных расходах бюджета на содержание государственного аппарата, увеличении налогов и государственного долга. Все это привело к сдерживанию развития производственных ства, увеличение безработицы, ухудшение социальной ситуацииії.

Монетаристы подвергли острой критике кейнсианство, обосновали новую"неоконсервативную"доктрину, которая была направлена ??на уменьшение государственной собственности путем приватизации государственного имущества, на быстрое обр ростання малого и среднего бизнеса, ограничения государственного регулирования экономики и т др.. Это обеспечило расширение рыночно-конкурентной среды, повышение роли рынка и конкуренции в развитии эконо мики. Итак, был положен конец одностороннем увеличению экономической роли государства, сама практика помогла установлению оптимального соотношения между рыночным и государственным регулированием экономики, к дополняют друг друга и создают благоприятные условия для экономического и социального роста. Таким образом, историческое развитие привел к перерастанию рыночной экономики в смешанную, где вместо одной индив идуальнои частной собственности утверждается плюрализм форм собственности. Соответственно, рыночный механизм перерос в сложную форму, адекватную смешанной экономике: единство рыночного механизма и государственного рег улювання. Рынок и государство стали его существенными составляющими, а совершенствование такого механизма стало осуществляться установлением объективно обусловленного соотношение между рыночным механизмом и государственным регулированияним регулюванням.

Итак, хозяйственный механизм-это способ организации и управления производством с присущими ему формами, методами и средствами, которые реализуют социально-экономические, организационно-экономические и научно-т технологические принципы и отношения в интересах удовлетворения потребностей как каждого субъекта хозяйствования, так и общества в целом. Выбор форм, методов и средств организации, функционирования и управления производством осуществляется не произвольно, а в соответствии с потребностями экономики и общества, объективных тенденций развития производства.

Качество механизма хозяйствования и управления, в частности степень совершенства и действенности, зависит не только от объективных факторов (степень зрелости социально-экономических отношений), но и значительно й степени от научной обоснованности экономической политики государства, уровня профессиональной подготовки хозяйственных, научно-технических и управленческих кадров, от их способности выявлять и объективно эти нювати наиболее существенные связи и тенденции развития экономики, направлять и стимулировать работников к овладению достижениями науки и техники, совершенствование организации производства и труда, повышенной ения эффективности производства и производительности труда. Механизм хозяйствования и управления должен реализовать индивидуальные и коллективные интересы, обеспечить производство продукции, отвечающей сплошь ном спроса, добиться увеличения количества и улучшения качества продукции при минимальных затратах ресурсов. Реализации этой задачи служит большой арсенал методов управления, с помощью которых здийснюеть ся воздействие на субъектов хозяйствования. Как показывает опыт, эти методы могут иметь формальный или неформальный, то есть реальный, влияние. Вся сложность управления и хозяйствования состоит в том, чтобы утвержу вался неформальный, реальный стиль управления, направленный на достижение реальных экономических результатов и количественных, и качественных, чтобы в процессе управления использовались прежде всего экономические, тоб то рыночные, методы. Но вместе с тем важно применять организационные, в том числе административные методы. С развитием человека и общества повышается роль социально-психологических методов управ ния. Глубокий анализ методов управления, их соответствия изменениям в экономике, и совершенствование на этой основе системы хозяйствования и управления является необходимым условием эффективности хозяйственной деятельно ости, достижение высоких результательтатів.

Вполне понятно, что в условиях рыночной экономики ведущая роль принадлежит экономическим методам управления, поскольку именно они реализуют экономические (материальные) интересы. Коммерческий расчет, инвестиции ции, их образования и использования, инновации и их внедрение в производство, регулирование системы амортизационных отчислений, система материального стимулирования, распределения и использования прибыли, ц иноутворення, кредитование, материальные санкции - весь этот широкий комплекс экономических методов дает возможность создать гибкую и эффективную систему хозяйствования и управленияя.

. Социально-психологические методы управления через социальные и психологические отношения между людьми влияют на формирование трудовых коллективов, с учетом способностей людей, темперамента, черт характера, и тем самым способствуют созданию благоприятных х условий для успешной совместной деятельности, установления и развития норм социального поведения. Это укрепляет трудовой коллектив, развивает чувство ответственности. Социальное регулирование и стимулирование направленных ни на реализацию взаимосвязанных социальных интересов, создание состояния социально-психологической заинтересованности в выполнении определенных работ или в достижении определенной цели, результатов. Особенно важно сти мулювання повышения общеобразовательного уровня культурного роста, повышения квалификации, развитие творческого труда, морального и эстетического роста человека. Все это создает благоприятную социально-пси хологичну атмосферу, активно влияет на повышение производительности труда и эффективности производствацтва.

Казалось, что все эти процессы известны и переход от командной к смешанной экономике, которая давно утвердилась в развитых странах, должен состояться более-менее нормально. Трудности были связаны с тем, что и история знала переход стран от аграрной к индустриальной, от натуральной к рыночной экономике. . Постсоциалистические страны шли наоборот - от центрально-плановой экономики с общегосударственным уровнем обобществления к рыночной, основанной главным образом на частной форме собственности. Теории рыночной трансформации относительно этих специфических них условий не было, что также осложняло осуществление этих преобразований. В результате эта трансформация приобрела столь разрушительного характера, Украина, которая имела значительный научно-технический, производственный и др. интеллектуального потенциал, оказалась фактически среди отсталых стран с преимущественно сырьевой экономикой. Одной из главных причин этих негативных последствий является неправильное понимание роли государства и логики ее изменений. Прежде всего в основу радикальных экономических реформ было положено рыночный фундаментализм, переход к рыночной экономике, тогда как в мировой экономической теории современная экономика трактовалась как смешанная, т.е. рядом с рынком в экономике большую роль играло государство. Почему-то этот аспект современной экономики было проигнорировано, и все свелось к рыночным преобразованиям, к утверждению рыночной эк ономикы. Это не соответствовало реальному положению современной экономики, механизм функционирования которой органично сочетает рыночное и государственное регулирование. Неправильное, одностороннее понимание современной экономики обусловило вторую ошибку в политике рыночных преобразований, а именно: вывод государства из экономики, отказ или неоправданное принижение роли государства в современной экономике. Логика здесь, очевидно, была такова: поскольку агальнодержавна собственность составила 92% средств производства, то, мол, чем скорее государство освободить от такой грандиозной собственности, тем ближе будет страна к рыночной экономикеономіки. . Опыт неопровержимо доказал что уменьшение государственной собственности нельзя отождествлять с уменьшением ее экономической роли. Дело в том, что уменьшение роли государства в экономике при условии, когда еще не создан рынок и не работает рыночный м механизм, могло только ухудшить ситуацию. Именно так случилось в Украине нерегулируемость усилила разрушительные процессы, быстрое развертывание и углубление кризиса бы реформаторы исходили из того, что современная е кономика - смешанная, базируется на взаимодействии рыночного и государственного регулирования, если бы ставилась задача построения именно такой экономики, то тогда был бы неминуем подход, порожденный современной смешанной экон омикою: оптимальное сочетание становления рыночной экономики и соответствующего государственного регулирования. С одной стороны, это уменьшение государственной собственности, с другой - сохранение высокой регулирующей роли государства. А по мере того, как рыночная экономика набирала бы силу, рыночный механизм мог бы усиливать свое регулирующее воздействие, а государство - уменьшать свою регулирующую роль, все шире внедряя рыночные, т.е. эконо мични, а не административные методы. К большому сожалению, не хватило понимания этих сложных, диалектических процессов, вместе с общим низким уровнем управления экономикой привело к той страшной цены, которую заплатил народ за недостаточную компетентность и непрофессионализм властейм влади.

Как уже было показано, для современной экономики характерны существенные изменения в структуре субъектов рынка, что приводит сочетание рыночного механизма с государственным и корпоративным регулированием. Необходимость доклада внению рыночного механизма обусловлена ??двумя обстоятельствами. Во-первых,"есть такие важные для современного общества сферы, как образование, фундаментальная наука, защита окружающей среды и другие, к которым знач ной степени неприемлемо измерения эффективности прибылью"Невидимая"рука оказывается бессильным в определении их значимости для обществаі для суспільства"5. Во-вторых, поскольку современная экономика"выступает как смешанная - и по форме собственности, и по организации предпринимательской деятельности - ее следует дополнить положением о том, что соответствующий механизм хозяин рения является сугубо рыночным, чисто конкурентным, а смешанным. Ведь когда рынок не является универсальным, то должны быть и другие средства воздействия на экономику, которые преодолевают ограниченность рыночного механизмаанізму"6. Здесь возникает роль государства в рыночной экономике. Долгое время считалось, что государственное регулирование, как выразился один из ученых,"органично вписывается в рыночные принципы поведения"7. Другие ученые видят в государственном регулировании и нерыночные формы, отношения и методы. Они выступают против возведения всей экономики к рынку, рыночным отношениям, поскольку государство выполняет те функции, как ки рынок выполнить не может, и, кстати, в тех областях, которые наиболее для перехода человечества к новому качеству развития (образование, фундаментальная наука, экология, глобальные проблемы, развитие человеческих каче тей), которые составляют постринкови отношения, а экономическая деятельность государства является"одной из переходных форм, которая включает зародыши постринкових отношений, а именно - сознательного, непосредственно общественного способ в координации, регулирования пропорций, распределения (аллокации) ресурсов ресурсів"8. Иначе говоря, подчеркивают некоторые ученые, экономическая деятельность государства - это не вмешательство внешних политических сил в экономику, а рождение нового субъекта новых (нерыночных по своей природе, страх инков, которые компенсируют"провалы"рынка) экономических отношений. Это приобретает воплощение в регулировании государством пропорций воспроизводства: прямыми методами (государственный заказ, инвестиции, закупки, развитие. ВПК, фундаментальной науки, аэрокосмических исследований) и опосредованными методами (налоговые, таможенные, кредитные отношения и нормативы т др.) -. Государство регулирует и контролирует качество продукции питания, бе печении безопасности бытовой техники, реализует антимонопольное законодательство. Особую сферу отношений в рыночной экономике составляют государственная собственность и государственный сектор экономикиктор економіки. . Иначе говоря государство может и выступать в роли самостоятельного предпринимателя, и осуществлять в качестве представителя нации нерыночные функции сознательного регулирования экономических отношений, в том числе охраны интеллектуальной собственности сности и прав собственности вообще, в частности культурных ценностей, регулирование прав собственности на землю, недра, поддержки малого бизнеса. Огромная роль государства в сознательном регулирования трудовых отношений, в том числе отношений труда и капитала, занятости и борьбы с безработицей через инвестиции, структурные изменения и стимулирование занятости. Государство использует нерыночные механизмы распределения и перерозподи лу для социального обеспечения населения, начиная от бесплатной среднего образования и заканчивая разного рода пособиями и выплатами. Государство осуществляет и экономическую, и финансово-бюджетную и денежно-кре дитну политику, которые обеспечивают мак-роекономичну динамику, расширенное воспроизводство общественного производства. Итак, современное государство по сравнению с традиционными"ее функциями по защите прав собственности и пойти римання условий функционирования рынка выходит за рамки рыночных отношений, ее деятельность связана с целым комплексом нерыночных отношений, которые реализуются через ее экономические функции. Одновременно скорости ко развиваются и нерыночные отношения, не связанные с экономической деятельностью государства. Это - развитие творческого труда и рост свободного времени, который заполняется позитивным содержанием, развивающий человек в, обеспечивает ее всестороннее развитие. А. Бузгалин и. А. Колганов видят во многом"ростки именно постринкових и посткапиталистическое отношенийлістичних відносин"9, им принадлежит будущее

Другие ученые видят другие формы нерыночных отношений. Это прежде всего внутрифирменный оборот капитала и продукции, которые"хотя и опираются на состояние рынка и конкуренции в стране и мире, все же имеют"индивидов идуализований"характер" характер" 10. Это ограничивает сферу рыночного и конкурентной среды на уровне крупных корпораций, приводит к тому, что деятельность крупных компаний определяется как законами рынка, так и системой государственного и внутр ришньофирмового индикативного планирования и регулирования. Как известно, в целом ряде развитых стран (Япония,. Австрия,. Франция) уже длительное время действует система индикативного планирования как на уровне корпораций, так и государства. Дж. Гэлбрейт говорил даже о"плановый капитализм", при котором"рыночные отношения модифицируются путем определенного планированияпевного планування" 11. Ведь именно планирование позволяет уменьшить неопределенность будущего, предвидение рисков и методов их преодоления. Вместо рынка и цен, которые определяют производство и реализацию продукции, планирование пря ямо определяет эти параметры экономики. Корпорацииій.

На государственном уровне планирования, т.е. сознательное регулирование экономики, может дополнять или даже заменять рыночный механизм"Чтобы вывести страну из жесткого экономического кризиса, - пишет. А. Пороховский, - през дент. Рузвельт в 1933 г перестал надеяться на игру рыночных сил и применил государственную власть в ключевых сферах хозяйственной жизнио життя" 12. После этого в развитии многих стран использовался влияние государственной власти, чтобы путем сознательного регулирования решать сложные проблемы социально-экономического развития

Современная экономика - это смешанная экономика, где рыночные отношения существуют во взаимодействии с нерыночными, связанные прежде всего с экономической деятельностью государства. Поэтому и политика, и механизм хоз хозяйствования должны органично сочетать ринковии нерыночные отношения, рыночный механизм и государственно-экономического регулирования не одностороннее сосредоточение на рынке и рыночных отношениях, а смешанная экономика как сочетание рыночных и нерыночных отношений, рыночного механизма и государственного регулирования является методологической основой разработки научно обоснованной экономической политики и формирование хозяйственного ме ханизмму.

Вместе с тем и экономическая политика, и хозяйственный механизм имеют конкретно-исторический характер, т.е. должны учитывать и реализовывать закономерности и тенденции, присущие современной эпохе. Так, пер рехид к смешанной (рыночной) экономики совпал с переходом человечества от индустриальной к информационной (постиндустриальной) стадии цивилизационного прогресса. Перед Украины, которая оставалась на индустриальных ней стадии, а длительная и тяжелая кризис отбросил ее на десятилетия назад, возникла проблема: какое отношение имеют процессы становления информационного общества к реалиям нашей экономики? ь, руководство государства оказалось настолько связанным с рыночным фундаментализмом, что категорически отвергло возможность и необходимость учета глобальных мировых тенденций. Поэтому для Украины переход к информационной (постиндустриальной) экономики - дело будущего и, очевидно, неблизкого. Но это вовсе не означает, что мы не можем шире использовать информацию и знания как качественно новый производственный ресурс, компьютерную технику и технологию,. Интернет, мобильная связь и т др.. Более того, это острая потребность, без чего просто невозможно двигаться вперуперед 18.

. Итак и политика, и механизм хозяйствования должны базироваться на взаимодействии не только рынка и государства, но и индустриального и информационного (постиндустриального) типов развития. Исторический опыт пок. Казуя, что односторонность в подходе к решению этого комплекса проблем неизбежно приводит к низкой эффективности экономики в бывшем. СССР система хозяйствования базировалась на государственном планирования нет и регулировании и игнорировании роли рынка, что обусловило низкую эффективность экономики. В годы независимости все было сведено к рынку, рыночного регулирования из-за недооценки экономической роли государства, пр извело к утверждению системы хозяйствования, может не только увеличить, но даже использовать имеющийся производственный, научно-технический и интеллектуальный потенциал. Экономическая политика строили ася на слепом восприятии принципов. Вашингтонского консенсуса. Сегодня уже ведущие западные ученые негативно оценивают эти"советы"М. Блауг, раскрывая несостоятельность современной экономической науки розвьяз. Уват сложные проблемы хозяйственной практики, отмечает:"Неудивительно, что мы как профессиональное сообщество оказались хуже бесполезными, когда начали давать советы правительствам. Восточной. Европы, как им переходит и от командной экономики к рыночной. Это удивительный наследство теории общего равновесия - того значения, которое начали оказывать анализа конечного состояния системы в условиях конкуренции. Воистину многое в с участниками микроэкономике можно уподобить географии, которая состоит исключительно из схем городских улиц, но без любых карт о том, как попасть в этот город из других городов и селісто з інших міст і сіл" 14. О макро-экономики, то, по мнению. М. Блауг,"в последние годы даже макроэкономика пала жертвой пустого формализма" 15.

время, экономическая политика, которая, по сути, игнорировала становление нового информационного (постиндустриального) способа производства, привела к падению научно-технического уровня производства, систематическому ухудшению структуры экономики, потери высокотехнологичных отраслей, которые существовали, и рост роли и значения сут был не и сырьевых отраслей. Сама жизнь, его жестокие уроки доказывают, что хозяйственный механизм не одномерная, а многоплановая категория, которая сочетает в пространстве рыночное и государственное регулирование, а в ча си - индустриальное развитие с информационным (постиндустриальным) типом развития. Первая составляющая означает охват всей системы отношений, и рыночных, и нерыночных, а вторая - историческую направленность си стемы хозяйствования, прежде всего становление нового информационного (постиндустриального) способа производствава.

Создание хозяйственного механизма, который бы воплощал и реализовал весь комплекс проблем и зависимостей, - дело чрезвычайно сложное. Решать ее можно двумя путями. Первый - попытаться с помощью различных форм и методов отразить в механизме весь комплекс проблем. Нетрудно увидеть, что конструкция может оказаться громоздкой и эклектичной, что вряд ли приведет нужен эффект. Есть иі второй путь, реалистичный, основанный на выделении приоритетов общественно-экономического развития. Поскольку эволюционная экономика построена на двух главных основаниях - человеку и технологии, которые определяют ь саму природу эволюционного развития и являются ведущими факторами этого развития, то и хозяйственный механизм прежде должен в полной мере обеспечить благоприятные условия и стимулы для жизнедеятельности человека, ее производственной, предпринимательской, научно-технической, общественной деятельности, то есть в полной мере реализовать тот неоспоримый факт, что человек в новой экономике и обществе стала главной целью, степени и критерием, главным фактором общественно-экономического прогресса, наращивания человеческого капитала и его рациональное и эффективное использование определяют развитие экономики и общества.

Еще одной важной составляющей хозяйственного механизма является создание и совершенствование национальной системы инновационного развития, т.е. системы, в которой органично сочетаются наука и производство, научные разработки воплощаются в новую технику и технологию, проходят испытания и реализуются в хозяйственной практике, обеспечивающих повышение научно-технологического уровня экономики и ее эффективности.

. Основные термины и понятия

Хозяйственный механизм, рыночный механизм, спрос и предложение, рыночное ценообразование, монополистический капитализм, корпоративный капитализм, неокейнсианство, государственное регулирование, монетаризм, прибыль, креди.