Учебники Онлайн


73 Группы интересов

Обосновывая суть политики как общественного явления, функционирования политической системы, содержание и эффективность политической деятельности рядового гражданина и политического лидера, нельзя обойти понятие общественного интерес.

. Интересы - это объективные отношения между потребностями и средой, в которой потребности реализуются вследствие определенной деятельности

Общественный интерес - побудительные силы деятельности социальных групп, масс людей, опираясь на которые общество может предаваться необходимых управленческих воздействий на эту деятельность. Социальный интерес направленных. Ован на социальные институты, учреждения, нормы взаимоотношений в обществе, от которых зависит распределение предметов, ценностей и благ, обеспечивающих удовлетворение потребностиб.

Исходным пунктом анализа общественных интересов есть категория общественных потребностей. Потребности как способ реализации общественных отношений составляют имманентную сущность личности; интересы - это"внешняя"форма с общественных отношений. Содержание интересов формируется на основе как потребностей, так и социальных средств, привлеченных к реализации последниеції останніх.

Человек удовлетворяет потребности лишь в обществе, интересы реализуются тогда, когда решаются противоречия, вызванные потребностями различных социальных слоев и групп. Интересы имеют объективный характер, поэтому в одним из существенных вопросов является их осознание. Успешность реализации интересов различных социальных слоев, классов, групп напрямую связана со степенью их осознанности: если объективные интересы не. УСВ идомлени или осознанные неудовлетворительно, любая социальная группа может либо достичь цели, объективно не отвечает ее интересам, или вообще не стремиться выгодные для себя решенияня.

Осознание интересов предусматривает также их дифференциацию на текущие и фундаментальные. Первые отражают условия существования субъекта, связанные с удовлетворением элементарных потребностей, второе тесно связаны с основными условиями существования индивида, с сутью этого социально-экономического порядоку.

Абсолютизация интересов в массовом сознании способствует появлению политических лидеров, которые в своей деятельности могут обнаружить определенные интересы, но не понять общественно значимых целей целом следует отметить, щ что функционирование политической власти - сложный процесс, который базируется на осознании социальных интересев.

Группы интересов и группы давления существуют на протяжении всей истории человечества, с тех пор, когда начали формироваться системы власти. Специфика конкретной группы интересов проявляется в том, что, во-первых, именно конкре. Этны интерес отличает эту группу от других субъектов хозяйственной деятельности, во-вторых, эти интересы могут выходить за пределы норм, правил, даже закона, в-третьих, они должны иметь возможность предста вить свои стремления государственным структурам. Специфика интереса является одной из базовых признаков группы. Другая характеристика - возможность реализовать свой интересамрес.

Социальная структура общества приводит к сложной конфигурации разнообразных групповых интересов. Основоположником теории групп интересов считают американского политолога. А. Бентли, который первым виз значил группы интереса и их деятельность как предмет политологического анализа. Однако. А. Бентли и. Д. Трумэн трактовали группы интересов и их влияние на социально-политические процессы как исключительно американский фе номен, где группы были единственными двигателями политического процессоцесу.

. Группа интересов - это сознательное объединение людей на почве общности потребностей и интересов, стремится влиять на власть для отражения своих интересов в курсах государственной политики. Группы интересов - это преимущественно добро овильни организации различной направленности (профессиональные, молодежные, феминистские, религиозные, культурные и т.д.), которые имеют значительную автономию. Такие организации, не претендуя на политическую власть, стремятся влияние ать на нее для обеспечения своих специфических интересеів.

Взаимодействие групп интересов с властными структурами и между собой через систему формализованных и неформализованных связей является основой налаживание и поддержание консенсусных отношений в рамках демократического в политического устройства. Деятельность каждой группы интересов важна, поскольку все они совместно создают плюралистическое среду для выработки государственной политики. При представлении интересов только не в елико количества групп положительный эффект их деятельности фактически теряется, поскольку уже нельзя говорить о них как о канале связи между обществом и государственными органами и об обеспечении ими пре дставництва интересов обществва.

Одну из первых классификаций групп интересов предложил. Г. Алмонд, который разделял их на:

- дезориентированы группы, которые не имеют никаких институциональных основ и объединяют людей, протестующих против конкретной политики;

- группы, которые не имеют характера ассоциаций, то есть те, которые основываются на классовой, культурной или этнической идентичности, выражают свои интересы непосредственно через индивидов, семью и религиозные ин титуции

- институциональные группы интереса - группы, которые фактически имеются в больших организациях, в частности, политических партиях и законодательных органах власти;

- ассоциации - специфические группы интереса выражения интересов (профсоюзы, организованный бизнес)

Политологи также выделяют спонтанные, организованы и институциональные группы интересов. По степени гласности в их функционировании группы разделяют на открытые (явные) и скрытые (латентные) по продолжительности ю существования - на устойчивые и временныхі.

Следуя политической деятельности, спонтанные группы являются базовыми субъектами политики, на основе которых создаются вторичные субъекты - ассоциации, союзы, объединения,:

- во-первых, обеспечивают функциональное представительство интересов спонтанных групп;

- во-вторых, защищают собственные, значительно уже интересы, которые впоследствии могут получить доминирующее значение в их деятельности

Эти группы называют организованными группами интересов. Когда они оказывают непосредственное давление на властные структуры; то одновременно является группами давления

Группы давления - это объединение граждан, которые непосредственно не борются за власть, но настаивают на учете своих интересов при осуществлении политики (профсоюзы, предпринимательские объединения и т.п.)

Западные политологи под группами интересов понимают именно те, вторичные образования, проявляют политическую активность, представляя и защищая определенные интересы с помощью различных акций давления. Опреде аючы, что в некоторых случаях эти два понятия полностью или частично совпадают, очевидно, целесообразно разграничить"группы интересов"как широкие сообщества людей, осознающих специфику своих интересов и ставят пять задача их защитить, и"группы давления"- организации и объединения, которые непосредственно заняты защитой групповых интересов посредством активных действий в сфере политик дій у сфері політики.

Из организованных групп интересов и групп давления выделяют:

- защитные группы, создаваемые для защиты собственных материальных и профессиональных интересов или интересов широкой социальной группы, которую они представляют (профсоюзы, объединения предпринимателей, творческие сп полки, организации ветеранов и др.)

- функциональные (проблемные) группы, создаваемые для продвижения определенных приложений на политическую арену, привлечения к ним внимания общественности и правительств. Они объединяют общественно активных людей, которые стремятся решить проблемы, не обязательно по их собственных интересов (защита прав человека, защита окружающей среды и т.д.).

Среди организованных (защитных и проблемных) групп интересов является как устойчивые, так и временные образования. Последние возникают преимущественно тогда, когда людей объединяет какая-то одна особенность их общественного положения, которую они стремятся изменить или нейтрализовать политическими средствами, или волнует определенный вопрос, побуждая их к политическому участию (беженцы, сторонники проведения референдума по какому-то конкретному пит. Ання т.д.).

Промежуточное положение между спонтанными и организованными группами интересов занимают так называемые институциональные группы интересов (военные, бюрократия, церковь)

Все охарактеризованы ранее группы открыто заявляют о своих интересах, пропагандируют собственные программы, стремятся мобилизовать как можно более широкую поддержку общественности и повлиять на правительство. Функционирование структуры ктурованих открытых интересов составляет институциональную основу гражданского общества.

Наряду с ними в любом обществе есть скрытые (латентные) группы интересов (кланы, клики, мафии, семейно-земляческие объединения)

Клан - это малая группа в рамках большой, возникает стихийно, и поэтому относится к системе неформальных связей. Он пытается с помощью закулисных действий так сформировать определенное общественное (политическую) структуру уру, чтобы занять в ней господствующее положение и получить наибольшую материальную выгоду. Цель клана - полное господство над структурой без ее изменения. Скрывая методы своей деятельности, он вместе афиширует собственности ный влияние на расширение круга своих сторонниковків.

Мафия - это группа лиц, которые пытаются достичь корыстных и властолюбивых целей не только в рамках определенной организации, но и общества в целом. Для того они налаживают связи с властными структурами и ч оказывают давление на власть имущих с использованием как законных, так и незаконных средств. Мафия стремится влиять или даже формировать внутреннюю и внешнюю политику государства для удовлетворения своих незаконных и интересыів.

Объединение людей на основе семейно-земляческих связей влияют на общественное мнение, организуют поддержку определенных политических сил и акций на основе разнообразных контактов между людьми определенного круга, н независимо от различий в мировоззрении, политических взглядах, образовании, социальном статусе.

Скрытые группы интересов является в любом обществе, особенно активизируя свою деятельность в кризисные периоды. По общему правилу, влияние скрытых группировок на политику тем больше, чем менее структ турованимы основные, открытые элементы социальной структуры. В посткоммунистических государствах, в том числе и в Украине, к этому добавляется беспрецедентно благоприятную почву для их возникновения и функционирования: перераспределение огосударствленной собственности за неустановившихся институтов власти, слабость и зависимость судебной власти, отсутствие действенного влияния со стороны большинства общества, на принятие важных политических т а экономических рень.

Несмотря на заметные различия между разными видами групп интересов и групп давления, можно констатировать, что они ориентируются преимущественно на одинаковые направления и способы воздействия

Основными направлениями их деятельности являются:

- влияние во время избирательных кампаний;

- влияние на законодательный процесс;

- влияние на кадровые вопросы;

- влияние на принятие и исполнение управленческих решений;

- влияние на суд и судебные решения

Чаще всего используют такие непосредственные способы взаимодействия с властными структурами:

- личное послание политическому лидеру (главе государства) или верховному органу правления;

- обеспечение себе непосредственного представительства в правящей элите;

- контакты между элитами, использование персональных знакомств и связей с людьми при власти;

- влияние через бюрократический (административный) аппарат

- лобби (неформальные кулуарные объединения высокооплачиваемых представителей или агентов групп, оказывающих давление на властные структуры, используя политические, экономические, идейно-психологические средства)

Наряду с прямым влиянием применяют и косвенное давление, действуя через партии или через общественное мнение, которое формируется с помощью средств массовой информации

Если охарактеризованы ранее способы для определенных групп являются недостаточными или неэффективными, они прибегают к массовым акциям протеста (демонстраций, пикетирований, забастовок). Если власть и дальше продолжает игнорировать. Уват их требования, это может привести вооруженные конфликты, восстания, революцийї.

Политологи выделяют следующие основные факторы, определяющие влиятельность заинтересованных групп:

- тип политического режима;

- уровень легитимности группы, заявляет о своих требованиях;

- способность группы применить определенные санкции;

- ресурсы, которые имеет группа (финансовое положение, уровень организованности, количество членов)

Существует два основных подхода (две исследовательские парадигмы) к изучению влияния групповых интересов на политику: марксистская теория классов и классовой борьбы и теория плюралистического общества

Согласно марксистским учением о классах, процесс социальной дифференциации действует только в направлении поляризации общества на два основных класса (эксплуататоров и эксплуатируемых) каждое классовое общество в имеет одну основную противоречие - по владению средствами производства, политическая власть всегда является явным или скрытым господством (диктатурой) одного класса над другим. Решить эту основную классовую противоречащие ость, имеющая непримиримый (антагонистический) характер, можно лишь с помощью революцийї.

Противоположным охарактеризованного является либерально-демократическая теория групповых интересов и их роли в политической жизни, что проявляется в теории плюралистического общества плюралистов соглашаются, что то енденция к дихотомизации общественного разделения могла действовать в период раннего капитализма, но отрицают ее действия в современных развитых обществах. Последние имеют сложную социальную структуру, различные групповых е интересы (экономические, социальные, культурные, профессиональные), т.е. социальный плюрализм. Группы находятся в состоянии перманентного противостояния, которое не только не подрывает стабильности социальной и политической ой системы, но и способствует ей. Ведь в такой ситуации представителям заинтересованных групп приходится постоянно искать пути к примирению, вести переговоры, заключать союзы, то есть отказываться от политики силов ого давления и формировать политическую культуру компромиссеісів.

Преимуществом плюралистического общества является то, что общественные группы имеют возможность защищать свои интересы, выступая на политической арене как организованные силы. Р. Дал отмечает, что категории политологии является не социальный или культурный плюрализм в понимании"многообразие", а именно"организационный плюрализм", способен превратить группы интересов на субъектов политического процесса. Организационный плюрализм в с. Фери общественной жизни приводит к образованию партий, является дальнейшей звеном представительства и защиты специфических групповых интересов политическими средствамів політичними засобами.

Способы взаимодействия организованных групповых интересов между собой и с властными структурами определяются многими факторами, в том числе и характером самих интересов. Учитывая их совместимости, имеются три типа инт. Тереса:

- общие, или такие, которые объединяют различные группы;

- взаемозаперечуючи, или такие, которые противопоставляют группы друг другу;

- параллельные, или такие, которые не влияют на взаимоотношения между группами

Первый тип интересов преобладает там, где возникает общая для всех или многих групп потребность в решении определенной проблемы. Особый случай представляет совпадение интересов в преодолении угрозы существования обществом тва, вызывает совместные действия населения во время войны, чужеземной интервенции, природной катастрофы. Такие интересы удовлетворяются объединенными усилиями различных заинтересованных групп на основании временной или длительного согласия (консенсусау).

Второй тип интересов - это те, которые взаимно отрицают друг друга. Само содержание этих интересов, столкновение интересов создает препятствия на пути их взаимного соприкосновения. В таких случаях наталкиваемся на ре изни формы силового противоборствава.

Третий тип интересов - которые существуют параллельно, не пересекаясь, что и позволяет удовлетворять одни из них без особых потерь для других

Так, возможны две формы взаимодействия групповых интересов - конфликт и согласие (консенсус)

Политический конфликт - столкновение, противоборство различных социально-политических сил, субъектов политики в их стремлении реализовать собственные интересы и цели, связанные прежде всего с борьбой за получение в власти, ее перераспределение, изменение своего политического статуса, а также с политическими перспективами развития обществ.

Политические конфликты выполняют ряд функции (рис 74)

Функція політичного конфлікту

Источники политических конфликтов, их цели и последствия легче объяснить, учитывая классификацию конфликтов на три основных типа: конфликт ценностей, конфликт идентичностей, конфликт интересов

. Конфликт ценностей - это борьба вокруг представления о том, что является правильным или важным, к каким целям надо стремиться

. Конфликт идентификаций - это противоречия относительно свободного определения гражданами своей этнической или гражданской принадлежности

Конфликт интересов связан со столкновением различных, прежде всего политических и социально-экономических интересов

Большинство конфликтов может быть оптимизированной на любом уровне и этапе, а основное инструментальное задачи относительно конфликта должно быть определено как управление им. Управление конфликтом - урегулирование, р решения, подавления, а также инициирование определенных конфликтных ситуаций в интересах общества в целом или отдельных его субъектев.

Важной формой взаимодействия заинтересованных групп в политике можно считать консолидацию на основе консенсуса. Консолидация - это форма политического взаимодействия, что приводит к объединению заинтересованных групп для д достижения общих целей. Консолидация может принимать форму избирательного блока, объединения фракций в парламенте в поддержку того или иного вопроса повестки дня, согласования массовых действий для оказания ты ску на правительство или парламент тощщо.

Политическая консолидация как форма взаимодействия возникает на основе консенсуса. Консенсус - согласие между субъектами политики по определенным вопросам, на основе базовых ценностей и норм, общих для всех основных социальной ьних и политических групп общества, принятие решения без голосования за выявлением всеобщей соглашенийи.

Консенсус является важным условием политической стабильности. Он позволяет управлять обществом ненасильственными методами и дает основания говорить о политической консолидации (единство) общества. Однако общий ьна согласие является предпосылкой и сердцевиной консенсусного состояния общества, не подлежит точному определению и количественному измерению. Зафиксировать консенсус можно лишь на основании его последствий, основным из которых являются: стабильное функционирование системы, отсутствие системных конфликтов. Иначе говоря, конфликт возникает, когда нарушается консенсус; последний появляется, когда регулируется конфликтахлікт.

благоприятные условия для достижения политического консенсуса возникают за господство норм терпимости, компромисса, признание чужих интересов как гарантии осуществления собственных, которые распространены в условиях общин советского общества и является его признаками. Важную роль в достижении консенсуса играют и политические институты - законодательные органы, суды, коалиционные партийные системы, объединяющие плюралистическое обще льствао.