Учебники Онлайн


Глава 13 ПОЛИТИЧЕСКИЕ Партии и партийные системы

131Сутнисть, предпосылки возникновения, признаки и функции политических партий

132Типология партийных систем

123Становлення и развитие многопартийности в Украине

131 Сущность, предпосылки возникновения, признаки и функции политических партий

Социальная дифференциация общества, его разделение на огромное количество социальных групп, каждая из которых имеет специфические экономические, культурные и другие интересы, создает потребность в представительстве, учете и этих интересов в курсах государственной политики. Речь идет об установлении стабильных каналов взаимосвязи между гражданским обществом и государством. Одним из наиболее эффективных и распространенных каналов такого взаимосвязи является политическая партия. Политические партии возникают как продукт гражданского общества, одновременно в процессе своего функционирования выступают одним из важнейших элементов политической систе меми.

Что же можно считать политической партией? ; политические клубы времен. Великой французской революции. В новые времена партиями часто называли объединение депутатов-единомышленников в парламентах, то есть то, что в XX-XXI вв принято называть фракциями. Мы же звыкл и до того, что парламентские фракции создаются на основе политических партий, а не наоборот. Итак, представление о сущности политических партий исторически меняется. Все вышеперечисленные институты можно назвать только протопартиямтіями.

Современного, привычного для нас вида партии приобретают во второй половине XIX в. В настоящее время во многих европейских странах утверждаются конституционные режимы, создаются представительные органы власти, сопровождается выходом на политическую арену рабочего класса и других, менее состоятельных, слоев. Партии перестают быть клубами для избранных. Этот процесс сопровождается выдвижением правовых требований к политическим партиям, организационно оформляется в институт регистрации политических партиитій.

Итак, появление политических партий имеет две предпосылки:

1Социальна предпосылка - противостояние интересов различных социальных групп, которые создают политические партии как инструмент для реализации собственных интересов

2Политична предпосылка - появление демократического конституционного политического режима, представительных органов власти, формирования правового государства и гражданского общества

По мнению. М. Вебера, политические партии в своем развитии прошли три этапа:

1Аристократичний - партии были своеобразными кланами, сплачивались вокруг правящей верхушки и помещали выше окружения правителя

2 этапа политического клуба - под влиянием осложнения социально-политической структуры партии приобретают четкой организации и идейно-политической построения, превращаются в политические клубы

3 этапа появления массовых политических партий, которые характеризуются большим количеством членов, большей организованностью и влиятельности среди населения

Однако. М. Вебер указывает, что все три этапа прошли только две политические партии - виги и тори в. Великобритании. Большинство современных политических партий формировалась сразу как массовые

Безусловно, каждая страна устанавливает собственные требования относительно политических партий, однако можно выделить несколько стандартных задач, возникающих перед группой лиц, которые хотят создать партию: наличие стат туту, раскрывающий организационные основы партии, наличие программы, содержащей идеологические основы, отсутствие в программе положений, призывающих к свержению существующего в стране строя (то, что партия хочет зарегистрироваться, уже является свидетельством того, что она соглашается"играть по правилам"), или разжигающие межнациональную или межрелигиозную вражду, отсутствие в партийной структуре военизированных форму в ань (это прерогатива государстваа держави).

Требования к регистрации политических партий:

- наличие устава, отражающий организационные основы партии;

- наличие программы, содержащей идеологические основы партии;

- отсутствие в программе положений, призывающие к свержению существующего в стране строя или разжигающие межнациональную или межрелигиозную рознь;

- отсутствие в партийной структуре военизированных формирований

Американский ученый. Дж.. Ла. Паломбара выделяет четыре основные признаки, присущие политическим партиям:

Политическая партия обязательно является носителем определенной идеологии

Политическая партия - это относительно длительное во времени объединение, которое имеет свою четкую структуру

Цель политической партии - завоевание и реализация политической власти

Каждая политическая партия пытается достичь поддержки народа

Итак, получив возможность зарегистрироваться, политическая партия превращается в политическую и юридическую единицу, которая может единым фронтом отправляться в поход за властью. Именно это, последнее, утверждение указывает на принц ципов отличие современной политической партии от всех других форм общественно-политических объединений граждан, поскольку цель партии - власть, получив которую, можно реализовать свою программу. Одной из таких форм является общественно-политические движениехи.

Рассмотрим основные отличия между политической партией и общественно-политическим движением:

1. Целью любой политической партии есть власть - движения, осуществляя только давление на власть, непосредственно за нее не соревнуются;

2 политические партии формируют люди, объединенные политической идеологией - движения создают люди с различными общественно-политическими взглядами, объединенные необходимостью решить одну общественную проблему;

3 политические партии обычно значительно устойчивее, долговременными объединениями - движения в случае решения (или длительной невозможности решения)"своей"проблемы распадаются или становятся основой для образования я политических партийних партій;

4 политические партии имеют более или менее четкую организационную структуру - в движениях организационная структура обычно отсутствует или почти отсутствует

Можно сделать вывод, что политическая партия - форма организованной участия граждан в политике, которая выражает интересы определенных социальных групп, опирается на идеологию и ставит целью получение, реализации ию и удержания власти или оказания влияния на не.

Для лучшего понимания сущности деятельности политических партий и их места в политической системе рассмотрим их общественные функции:

- выявление и представительство групповых интересов;

- подготовка и проведение избирательных кампаний;

- разработка идеологии как базы для формирования политических курсов;

- политическая социализация;

- участие в формировании властных структур;

- подбор и подготовка кадров для государственных структур

Первоначальной функцией политических партий является выявление и представительство групповых интересов, их учета и реализация через курсы государственной политики

Другие функции партий являются вторичными, связанными с реализацией вышеуказанной функции. К ним относятся:

- подготовка и проведение избирательных кампаний;

- разработка идеологий как базы для формирования политических курсов;

- политическая социализация индивидов как следствие популяризации партией своих взглядов и действий;

- участие в формировании властных структур;

- подбор и подготовка кадров для государственных структур

Несмотря на общность выполняемых всеми политическими партиями функций, каждая партия неповторим политическим образованием, часто имея ряд ярких"индивидуальных"рис. Это позволяет говорить о типологии парт той на основе различных критериев (табл. 131). Остановимся на наиболее весомыхйбільш вагомих.

Таблица 131. Типология партий на основе разных категорий

Признаки

Разновидности

1 Место в политическом спектре

Крайние левые Левые

Левоцентристские Политические Правоцентристские Правые

Крайние правые

2 Организационная структура

Массовые

Кадровые

Универсальные

3 Стиль руководства

Демократические Авторитарные

4 территориальных репрезентативность

Общенациональные Региональный

5 Место в политической системе

Нелегальные безраздельно господствующей Правящие Оппозиционные

6 Идеологическая ориентация

Националистические

Консервативные

Либеральные

Социал-демократические

Коммунистические

7 Методы деятельности

Умеренные

Радикальные

Экстремистские

8 Основание для организационного оформления

Идеологические Прагматичные

харизматичной-вождистские

известной среди широкой общественности является классификация партий по критерию места в политическом спектре. Согласно такой классификации, можно выделить крайние левые (ультралевые), левоцентристские, левые, ц центристские, правоцентристские, праве и крайне правые (ультраправые) политические партии. На первый взгляд, на противоположных концах политического спектра находятся крайние правые (ультранационалистические) и кр. Айни левые (ортодоксально коммунистические) партии. Однако, присмотревшись внимательнее, можно увидеть, что между ними есть много общего (особенно это заметно в методах деятельности и отношения к политическим оппонентам в). Поэтому на схеме политического спектра они расположены друг возле друга, тогда как диаметрально противоположные сектора представлены левыми и правыми (рис 131). Именно они в большинстве демократических стран мира проводят между собой реальную борьбу за власть на выборах. Не стоит сравнивать демократизм левых и правых сил, усматривая в одних из них угрозу демократии и интересам народа. Однако эти силы по-разному в изначають роль государства в жизни общества, согласно осуществляя различные курсы государственной политики и ориентируясь на различные социальные слои (табл. 132табл. 13.2).

Спектр політичних партій

Рис 131. Спектр политических партий: 1) крайне правые, 2) праве; 3) правоцентристы, 4) центристы, 5) левоцентристы, 6) левые, 7) крайние левые

Основные различия между правыми и левыми партиями надо искать в отношении социальных проблем. Левые считают, что социальные проблемы являются проблемами государства, она должна помогать обществу их решать ты, реализуя определенные социальные программы (обязательное образование, государственная медицина, субсидирование менее состоятельных слоев населения, решение проблемы безработицы, пенсионное обеспечение и т.д.). Правые вбачают ь в таком активном вмешательстве государства в дела общества нарушение естественных прав человека, поскольку политика левых приводит к выравниванию социально-экономических возможей.

Соответственно, для увеличения роли государства в общественной жизни левые настаивают на расширении государственного сектора в экономике, в то время как правые предпочитают частные сектора. Это не означает ае, что левые являются противниками самого существования частного сектора в экономике, а правые - государственного. Например, левые не отрицают необходимости наличия малого и среднего предпринимательства, а правые - не чае контроля государства над энергетикой,"атомом", производством"тяжелой"оружияuot;важкої" зброї.

Таблица 132. Роль государства в жизни общества левых и правых сил

Левые силы

Правые силы

1 Преимущество в экономике государства государственного сектора

1 Преимущество в экономике государства частного сектора

2 Определение за государством функции решения социальных проблем (образование, медицинское обеспечение, проблемы безработицы, пенсий, стипендий и т.п.)

2 Ограниченность социальных программ государства

3 Установка высокого и дифференцированного налога на прибыль

3 Низкий налог на прибыль

4 Игнорирование национальных традиций, интернационализм

4 Внимание к национальным проблемам, содействие восстановлению и развитию национальных традиций

Еще одно различие между левыми и правыми политическими партиями заключается в отвоевывании ими системы налогообложения. Реализация левыми социальных программ требует немало средств, а, следовательно, значительного увеличе ния налога на прибыль, тогда как правые оставляют лице большинство заработанного ею, давая возможность каждому решать свои социальные проблемы самостоятельно (хотя последние десятилетия праве начали заниматься я некоторыми социальными проблемами, правда, не всегда и не всеми). Кроме этого левые, в отличие от правых, пытаются сделать налоговую систему более дифференцированной, выводя зависимость: рост уровня доходов - увеличение налогового процентахка.

Целесообразно также обратить внимание на то, что правые значительно больше внимания сосредотачиваются на восстановление и развитие национальных традиций (хотя часто это касается только традиций коренной нации)

Еще одним чрезвычайно важным критерием классификации политических партий является их внутренняя организационная структура. По этому критерию партии делятся на массовые, кадровые и универсальные (партии избирателей). М. Массовые партии характеризуются четкой внутренней организацией и иерархической подчиненности, основанный на фиксированности членства и существовании четких партийных списков. Для кадровых партий присущих на отсутствие членства и партийных списков, такие партии имеющиеся на уровне руководящей"кадровой"верхушки, состоят из партийного актива, действующего на профессиональной основе (например,. Республиканская и. Демократическая партии. США). О универсальных политических партий, то их первоочередной целью является борьба за электорат, сплочения вокруг себя максимального количества граждан с самых общественных групп для получения победы на выбораоги на виборах.

По критерию территориальной репрезентативности партии разделяют на общенациональные и региональные, есть такие, которые действуют на территории только

одного региона конкретной страны. Законодательство некоторых стран запрещает регистрацию региональных партий (например, Украина)

По месту в политической системе партии разделяют на нелегальные, то есть такие, которым отказали в регистрации, или они сами от нее отказались из-за непризнания существующего государственного строя, и легальные легальным ни разделяют на правящие и оппозиционные, который определяется победой или поражением на последних выборах. В рамках этой классификации выделяют также безраздельно господствующие политические партии, которые являются характерными для недемократических политических режимеів.

Стиль руководства партией, определяется принятием важнейших решений единолично лидером или партийным собранием или съездом, указывает на то, является партия авторитарной или демократической

По идеологической ориентацией партии большинства можно разделить на националистические, консервативные, либеральные, социал-демократические, коммунистические

По критерию методов деятельности различают партии умеренные, радикальные и экстремистские

Поділ партійних систем

Важна также классификация политических партий за основанием для организационного оформления на идеологические, прагматические и харизматично-вождистские