Учебники Онлайн


124 Система местного самоуправленияня

Неотъемлемым признаком демократического правового государства является наличие системы местного самоуправления. Местное самоуправление - гарантированное право и реальная способность местных территориальных громад самостоятельно в, независимо и эффективно решать вопросы местного значения в пределах определенных законом полномочий и собственной базы. Основным принципом местного самоуправления является его организационное отдели емлення от государственной властейди.

В. Советском. Союзе и соответственно в. УССР местного самоуправления не существовало по определению. Конституция. УССР вмещала только раздел о местных органах государственной власти и управления, которые принципиально не рис ли ничего общего с местным самоуправлением. Местные советы народных депутатов не было ни"реальной способности"решать местные дела, ни возможности нести ответственность за свои решения (розпус к местных. Советов. Конституцией. СССР не предусмотрено), ни защищать интересы местного населения. Причиной этого была однопартийная система и подстроена под нее четкая иерархическая система. Советов. Основной закон однозначно закреплял любой. Радой право отменять акты низших руководящих. Советов. Аналогичной была ситуация с исполнительными комитетами местных советов, которые, кроме"своей"совета, были подотчетны высшим карри вним исполнительным органарівним виконавчим органам.

Украина первой из всех советских республик приняла закон о местном самоуправлении (1990 p). Окончательно основы формирования и деятельности системы местного самоуправления в Украине определили. Конституция я и закон"О местном самоуправлении в Украине"1997 p, который закрепил и развил основные конституционные положения по этому вопросуцього питання.

Местное самоуправление в Украине осуществляется как непосредственно, так и через органы местного самоуправления. Органами местного самоуправления являются сельские, поселковые, городские, районные, областные советы и их в исполнительные комитеты (при наличии последних). Для каждого из этих видов. Советов законодательно выделяется единственная сфера компетенции, вмешательства в которой органам государственной власти запрещено. Лишь в случае несоответствия решений органов местного самоуправления. Конституции или законам Украины, эти решения прекращаются в установленном законом порядке с одновременным обращением в судуду.

Конституция Украины выделяет базовые - сельские, поселковые, городские (уровень населенных пунктов) - и промежуточные местные власти, определяя остальные - районные и областные советы - как органы местного самоуправления,"которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов"(рис 123). Органы базового уровня, по сравнению с промежуточным, можно определить как нечто влиятельные структуры. Это проявляется и в в изначений для них сфере компетенции, и в разрешении на образование собственных исполнительных структур, и в путях избрания глав. Раання голів. Рад.

Органи місцевого самоврядування

Сельских, поселковых и городских голов выбирают, как и сами. Совета, жители соответствующей административно-территориальной единицы, а председателей районных и областных - соответственно. Совет. На уровне села, поселка и города а. Совет, по предложению председателя, создает исполнительный комитет (кроме сел с населением до 500 человек, где он может не создаваться). Исполнительный комитет является подконтрольным и подотчетным. Совету, а по осу ния делегированных ему полномочий органов исполнительной власти - также органам исполнительной власти. На уровне района, области и городов. Киева и. Севастополя. Совета имеют только свои исполнительные аппараты, а исполнительную вл аду осуществляют местные государственные администрацииції.

К полномочиям общин села, поселка, города (осуществляемые непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления) относятся: управление имуществом, находящимся в коммунальной собственности; был утвердить ния программ социально-экономического и культурного развития и контроль за их выполнением; утверждение бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц и контроль за их выполнением; установлении я местных налогов и сборов в соответствии с законом, обеспечение проведения местных референдумов и реализация их результатов образования, реорганизация и ликвидация коммунальных предприятий, организаций й и учреждений, а также осуществление контроля за их деятельностью тощ.

Полномочия областных и районных. Советов включают: утверждение программ социально-экономического и культурного развития соответствующих областей и районов и контроль за их выполнением; утверждении областных и районных бюджетов, которые формируются из средств государственного бюджета для их соответствующего распределения между территориальными громадами или для выполнения совместных проектов из средств, привлеченных на договорных заса крыша из местных бюджетов, для реализации совместных социально-экономических и культурных программ и контроль за их выполнением тощ.

Органам местного самоуправления законом могут предоставляться определенные полномочия органов исполнительной власти, по вопросам осуществления которых органы мес; цевого самоуправления подконтрольны органам исполнительной властей ди. Государство финансирует осуществление этих полномочий в полном объеме за счет средств государственного бюджета или отнесением к местному бюджету в установленном законом порядке отдельных общегосударственных подается ткив, передает органам местного самоуправления соответствующие объекты государственной собственностиі.

Еще одной формой местного самоуправления в Украине есть домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения, которые могут создаваться по инициативе жителей, сельским, поселковым или в городской. Советами и наделяться частью компетенции, финансов и имущества соответствующей. Советов.

. Вопросы для самоконтроля

1. В чем заключается сущность. Декларации о государственном суверенитете Украины??

2. Как вы можете объяснить тезис, что Украина является демократическим, социальным, правовым государством??

3. Как реализуется процедура импичмента в Украине??

4. В любом случае. Президент может распустить. Верховную. Раду Украины??

5. В чем заключается процедура формирования. Кабинета. Министров Украины??

6. Что относится к компетенции. Конституционного. Суда Украины??

7. Какие вы знаете органы местного самоуправления в Украине??