Учебники Онлайн


Глава 15 ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

151Мижнародни отношения и внешняя политика государства: сущность, виды, принципы и субъекты

152Мижнародни конфликты: понятие, причины, средства и методы урегулирования

153Украина в системе международных отношений

151 Международный отношения и внешняя политика государства: сущность, виды, принципы и субъекты

Осуществляя свои внешнеполитические функции, каждое государство проводит определенную политику за пределами своей страны на международной арене. Внешняя политика - это деятельность государства и других политических институтов, осуществляется на международной арене, комплекс действий, направленных на установление и поддержание отношений с международным сообществом, защита вла асного национального интереса и распространения своего влияния на другие субъекты международных отношений (рис 1511).

Конечно, внешняя политика государства определяется ее внутренней жизнью и внутренней политикой. Именно последняя приводит направления и средства внешней политики государства. Кроме того, внешняя политика не только е удовлетворяет интересы внутренней жизни, но и вносит определенные коррективы в внутриполитических курсов, влияет на изменение общеполитической ситуации в стране. Взаимодействуя с другими государствами и их объеди. Нанн, каждое из государств влияет также на международный климат, определяет характер международных (межгосударственных) отношенийків.

Международные отношения являются объектом научного исследования многих наук. Международными отношениями называют совокупность всех связей и отношений, которые выступают на мировой арене национальных государств и меж ародних объединений, социальных, экономических и политических сил, организаций и движений. Международные отношения подразделяют на следующие виды: экономические, политические, военные, идеологические, правовые, дипломатические. По ты темпами зоны деятельности - на глобальные, региональные, двусторонниенні.

Світова політика

Наибольшее значение в международных отношениях имеют межгосударственные политические отношения. Поэтому главным субъектом международных отношений является национальное государство - географически ограничена, законно признана (легальная) целостность, которая руководствуется единым правительством, и население которой считает себя единой нацией. С этой позиции, иерархия государств на международной арене будет выглядетьд:

- сверхдержавы (способные влиять на существование всего человечества);

- великие державы (их влияние ограничивается одним регионом или сферой отношений на уровне региона);

- средние государства (имеют влияние в ближайшем окружении);

- малые государства (имеют незначительное влияние в ближайшем окружении, при этом обладают средствами для защиты независимости);

- микрогосударства (неспособны защитить свой суверенитет национальными средствами)

Для внешней политики государства присущи три основные функции:

1) защитная, связана с защитой прав и интересов государства и его граждан за рубежом;

2) информационно-представительская функция, которая реализуется через соответствующие органы, представляющие взгляды правительства, позицию государства, и призвана информировать органы государства о делах и намерениях ур рядов других государств

3) организационно-посредническая, базируется на воплощении в жизнь внешне-и внутриполитических концепций, доктрин и программ государства

Каждая национальное государство в своей внешней политике старается наиболее оптимально реализовать свои национальные интересы протяжении всей истории человечества политические лидеры и политическая элита апеллировали д до национального интереса, чтобы оправдать выбранную ими политику. Но результаты их политической деятельности бывают разными, иногда даже катастрофическими для государства. Имеющиеся несколько подходов к определению изм истую национального интереса. Понятие"национальный интерес"можно рассматривать в трех аспектах: геополитическом, внутриполитическом и идеологическом. Сущность национального интереса заключается в двух важ ивих моментах: обеспечение высокого международного имиджа государства и использование преимуществ в геополитическом пространстве для национального процветания и повышения благосостояния граждан. Итак, под национальным и интересы мы понимаем отношения по защите, сохранению и приумножению тех ценностей, которые являются существенными для существования этой государствння цієї держави.

В международной политике большинство государств заявляет о своем стремлении к:

1) обеспечение мира и национальной безопасности;

2) сотрудничества с другими государствами и создания благоприятных условий для решения внутренних задач;

3) рост общего потенциала государства;

4) улучшение ее международных позиций и рост престижа

Пытаясь реализовать свои национальные интересы, государства действуют на международной арене по-разному. На этой основе выделяют четыре вида внешней политики государств:

1. Агрессивная политика, которая характеризуется стремлением государств достичь экспансионистских целей способом решения внутренних проблем средствами внешней политики;

2 активные политика строится на поиске баланса сил между внутренней и внешней деятельностью государства, успешному выполнению ею роли субъекта международной политики;

3. Пассивная политика, присущему для слабых в экономическом, политическом и военном отношениях государств, которые пытаются приспособиться к международной среды, переведя свою внешнюю политик ку на позиции других государств. Фактически такая политика является отказом от собственного суверенитета или его частии;

4. Консервативная политика, связанная со стремлением бывших"великих"держав сохранить свое влияние на международной арене и достичь ранее имевшегося баланса между внутренней и внешней политикой

время субъектами международных отношений также межправительственные организации; неправительственные организации; транснациональные корпорации; творческие, научные, общественно-политические, национально-освободительные комитеты, асоц иации, движения, союзы, партии, религиозные организации, туристические группы тощ.

Наряду с суверенными государствами, составляющей глобальной системы международной жизни становятся правительственные и неправительственные организации. Институционализация последних на международной арене как субъектов политики существенно изменила и дополнила архаическую построение внешнеполитических отношений, возведенную в период древнего мира (рис 152). Сущность международных межправительственных организаций определяется официальной участием в их д ияльности правительств как отдельных стран, так и их более широкого круга. Процесс образования межправительственных организаций был чрезвычайно стремительным: с 1945 по 1970 pp их насчитывалось 220, а к началу XXI в - свыше 40 0 организаций. Такие организации являются стабильными объединениями, их субъектами-основателями являются государства или союзы-государства, их деятельность основывается на международных договорах (ООН,. НАТО,. ВТО,. МВФ,. ВБ,. Вселенная. Тня федерация научных работников,. Ассоциация стран. Юго-Восточной. Азии и др.). С одной стороны, международные межправительственные организации способствуют развитию и улучшению сотрудничества, с другой - часто выступают в роли форума для разрешения противоречий, конфликтов и кризисов, которые возникают между государствами или группами государствомми держав.

Мета, види та масштаби міжнародних відносин

Заметно возрастает роль межгосударственных неправительственных организаций. ООН приводит следующее определение международной неправительственной организации:"Любая международная организация, созданная не на основе межправительственного соглашения"Такие в организации отвечают трем критериям: международный характер состава и целей, частный характер учредительства, добровольный характер деятельности. Они не выражают интересы государства или межправительственных орган изаций, их учредителями являются профессиональные, религиозные и другие общественные организации или частные лица, учреждения, организации и органы их количество сейчас - более 4000. Такие организации играют вспомогательную роль в координации деятельности международного сообщества, укрепляют сам характер международных отношений. К международных неправительственных организаций относятся и международные транснациональные корпорации - разветвленная а сеть предприятий, банков, различных учреждений и учреждений, действующих одновременно в нескольких государствах их целью является организация производства и получения прибыли. Сейчас их насчитывается 700х налічується 7000.

Выдающуюся роль в международных отношениях играют отдельные лица, действующие в мировом масштабе. Например, деятельность. Папы. Римского. Иоанна. Павла II

целом, субъекты международных отношений разделяют: по геополитическим пространством - на всемирные (МВФ,. ООН) и региональные (Совет. Европы,. Европейский союз), по уровню общественного развития - высокоразвитые и (США,. Гонконг,. Сингапур,. Канада), среднеразвитых (страны. Восточной. Европы и. Латинской. Америки) и слаборазвитые, или бедные (страны. СНГ,. Африки), по степени интегрированности - очень интегрированные (нап риклад, страны. Европейского. Союза, имеющих общие представительные и правительственные структуры, стремятся к единой валютной и таможенной систем) и слабоинтегровани (например, страны. СНГ). Современные процессы инт еграции зависят от создания гомогенных политической, правовой, экономической и культурной систем. По сферам общественной деятельности различают политические, дипломатические, правовые, культурно-гуманитарной международные отношения. Нынешняя национальная государство охватывает одновременно весь спектр международных отношений: является участником многих международных политических, экономических и культурно-гуманитарных организаций, пойти рифмует дипломатические отношения и имеет дипломатическое представительство в большинстве стран мира, подписывает международные договоры и придерживается определенных международных принципов и норм в контексте как мировых, так и региональных организациицій.

Итак, глобализация международных процессов способствует росту количества субъектов международных отношений, которые принимают в них непосредственное участие или существенно влияют на них. Как уже отмечалось, среди субъектов в международных отношений являются национальные государства и межгосударственные институты (организации), и относительно новые участники - неправительственные организации, транснациональные корпорации, различные ассоциации, устойчивые группы, отдельные регионы и города, выдающиеся люди. В совокупности все они существенно изменяют характер и состояние международных отношений, исходя из потребностей и интересов своей деятельноститі.

Международные отношения основываются на двух основных принципах: силы и права. Принцип силы остается важнейшим фактором геополитики. В геополитическом смысле он означает, что государство или группа держа ав способны навязывать другим свои интересы, распространять свое влияние, используя при этом собственное превосходство в военной силе, дипломатии, экономической мощи, технологическом и интеллекта льное развития. На нынешнем этапе мирового развития ведущей является и государство, сила которой измеряется основном экономическим, технологическим, информационным и интеллектуальным потенциалом (рис 15315.3).

Чинники сили держави на міжнародній арені

Существенную роль в развитии системы международных отношений играет баланс сил, действующих на международной арене. Силу государства можно представить как его способность, защищая национальные интересы, воздействовать на другие д государства, на ход событий в мире. Обычно это проявляется в борьбе за рынки сбыта и сферы вложения национального капитала, за контроль над сырьевыми ресурсами тощщо.

Силу государства, его положение в системе международных отношений предопределяет ряд факторов. Среди них важнейшими являются: геополитическое положение, население; природные ресурсы; индустриальное развитие государства; войском ькова могущество; воля; политическое руководство и внутренняя организация власти; дипломатия, международный и медиж.

Военная мощь недавнего времени важалы, что основным в определении формулы силы является военная мощь государства время, задачи, ради которых государства всегда наращивали военную мощь, требуют на начале XXI в принципиально новых решений. Теперь невозможно обеспечить своей стране экономические преимущества, рост ее богатства путем насильственного захвата ресурсов других государств. К примеру, провал политики. Ирака решить проблемы внутреннего развития нападением на. Кувейт, развязывание войны в. Персидском заливе 1991 г.. При определенных обстоятельствах и ядерная держава может оказаться беспомощным перед страной, значительно в слабее по военным ресурсов. Как подтверждение - печальный опыт. США в войне с. Вьетнамом и. Ираком,. СССР в. Афганистане. Какими бы масштабными ни были прямые затраты государства на ведение военных опера й, их побочные расходы во стократ. Военные конфликты, которые давно уже завершились, поныне влияют на государственные бюджеты. Правительство отдавать свои долги и проценты по ним, выплачивать пенсии ве ветеранам, вдовам и детям погибших. По подсчетам американских специалистов, война во. Вьетнаме будет ощутимой на финансовых затратах. США менее 50 лет, т.е. до 2020о до 2020 р.

Кроме этого, наращивание военного потенциала государства может привести к"эффекту бумеранга": выделяя избыточное количество материальных и других ресурсов на вооружение, в ущерб развитию невоенных г отраслей хозяйства, науки и культуры, государство теряет внутриполитическую стабильность и тем самым подрывает основы своего могущества время в мире на каждого солдата тратят в 60 раз больше в, чем на образование одного ребенка"Чистые"военные расходы индустриальных государств составляют от 20 до 25% национального бюджета. Доля стран развивается, в мировых расходах на военные нужды с ягае 14%. Военные расходы растут вдвое быстрее, чем экономическая база тех стран становится непреодолимой преградой на пути развития их национальной экономики, социальной сферы и культуріальної сфери і культури.

Бремя нарастания затрат на вооружение, содержание многочисленных армий заставил задуматься о разумной достаточности в определении военного потенциала государства. Так, согласно принятым в. Европе стандарта ами, количество вооруженных сил в стране не должна быть больше, чем 1% численности населения. За такими стандартами, Украина с населением 46 млн человек необходимо иметь армию меньше, чем 0500000. Существует и другая д. Умка, согласно которой численность армии должна определяться количеством военнослужащих на 1 км2 территории страны. Итак, в. Китае на 1 км2 приходится 86 военнослужащих, во. Франции - 79, в. Германии - 77, у. США - 6— 62.

Поэтому, справедливым будет утверждение, что военная мощь государства является весомым показателем ее силы, особенно в военные периоды жизни государства, но, по мирное время, это утверждение сомнительно. Кроме тог го, военная мощь - это не только количество танков, самолетов или другой военной техники, но и умение их использовать как для защиты своего отечества, так и при возможных действий на чужой терї.

Геополитическое положение охватывает рельеф и климат, сконсолидованисть территориального пространства свое время. Чемберлен писал, что географические факторы были решающими для британской политической истории, и в именно они диктуют основные принципы британской внешней политики. Так, отграничения. Великобритании от континента. Ла-Маншем не только обусловило британскую политику"блестящей изоляции"и"баланса сил", но и стало препятствием на пути экспансионистских намерений. Юлия. Цезаря,. Уильяма. Завоевателя,. Наполеона и. Гитлера. Положение. США как страны,"изолированной"двумя океанами, способствовало постоянной и очень. Интенс ивний аккумуляции силы на североамериканском континенте. С целью обеспечения безопасности собственных границ государства часто используют не только естественные барьеры (горы, моря, реки), но и искусственные. Например через"нейтрализацию"отдельных государств и образование"буферных"государств частности, для того, чтобы не допустить любую европейскую державу к овладению контроля над альпийскими горными переходами, по вьязувалы между собой. Австрию и. Италию,. Германию и. Италию,. Австрию и. Францию, сами европейцы наделили. Швейцарию статусом"нейтральной", заключив между собой соответствующие соглашения. Примером буферных зон могут быть такие государства как. Корея между. Россией и. Китаем,. Афганистан между. Индией и. Россиейержави як. Корея між. Росією і. Китаєм,. Афганістан між Індією і. Росією.

Население. Если говорить о населении как один из факторов силы воздействия государства, то следует характеризовать не только его количественный состав, но и состояние его здоровья, возрастную структуру, естественный прирост, соци иально характеристики. Еще. Аристотель писал, что. Спарта пало потому, что не хватило людей. Согласно положению классической военной науки, существенное преимущество над противником - решающее условие победы, и пр икладив поэтому многие. В современных условиях заметное влияние на международные дела может иметь страна с населением не менее 50 млн человек. Кроме количественного измерения населения, исследователи обращают внимание на его наци ональний характер, ментальные черты. Еще. Тацит писал о деструктивные политические и военные наклонности германских племен, которые позже можно было проследить и в действиях армий. Фридриха. Барбароссы,. Гитлера форми анню именно такой направленности германской внешней политики способствовали авторитарность, коллективизм, обожествление государства как черты национального менталитетаалітету.

Национальный характер народа является одним из квалификационных измерений населения. Он вытекает из его коренного традиционного бытия, исторического опыта и народной философии. Каждый народ наделен определенными псы ихологичнимы особенностями. Например: французы склонны к академическому формализма, для англичан характерен индивидуализм; немцам присущи деструктивные политические и военные наклонности, традиционная. Бру тальнисть, для американцев - прагматизм, идеализм, ставка на успех, как мерило правды, для россиян свойственна"широкая душа", крайняя самопожертвование, мистическая месийнисть, неугомонность, агрессивность, брутальный а ехидство; украинского -"романтические душой", политически наивные, индивидуальные, неорганизованные, склонные к распространению плитыьні до поширення пліток.

Природные ресурсы - один из элементов силы национального государства. Страна с большими ресурсами потенциально находится в выгодном положении (например, газовый кризис в отношениях Украина -. Россия), но в условиях вы, что она имеет возможность их эксплуатировать. Россия, например, не всегда может осваивать природные ресурсы. Сибири. Заир и. Замбия, богатые природные ресурсы, не имеют индустриальной и экономической баз для их р озроблення. Арабские страны, наоборот, благодаря залежам нефти, укрепили свой экономический потенциал и стали важным фактором международной политикитики.

Индустриальное развитие государства. Все военные конфликты XIX-XX вв подтверждали вывод: победу одерживали страны с высшим индустриальной базой. Следствием индустриальной мощи страны является достижение ния высшего уровня, что создает ситуацию политической стабильности в стране. Так, немецкий народ поддержал. Гитлера том, что он, национализировав индустрию, вывел. Германию из глубокой депрессии. Водноча с укрепления индустриальной мощи государства увеличивает ее потребность в новых ресурсах, а это приводит к потенциальной зележности от других стран, особенно в сфере энергоносителей, которыми страны обеспечены в край неравномерномірно.

Воля. Этот показатель не подлежит количественному измерению. Но без свободы, без желания использовать все, о чем говорилось, в интересах своего государства, не может быть и речи о международной силу. Например, 1982 p, когда. Ар ргентина захватила. Фолклендские острова,. Великобритания удивила мир стойкой волей правящих кругов и населения вернуть острова под свою властейладу.

Политическое руководство и внутренняя организация власти является важным фактором международной силы государства. В период мира и процветания преобладают коллективные формы руководства. В кризисные или военное время и страны нуждаются централизованного управления. И это одинаково важно как для демократических, так и для авторитарных режимов. Политическая фракционность уменьшает политическую стабильность и соответственно подрывает с илу государства. Политическое руководство играет немаловажную роль в укреплении национальной свободы и в достижении национального согласия, особенно в экстремальных условиях (например,. Рузвельт,. Кеннединеді).

дипломатия тоже можно рассматривать как фактор международной силы государства. Опытные дипломаты умеют защитить интересы своей страны, создать благоприятный для нее международный климат, который позволяет государству р реализовывать свои международные цели. И, наоборот, из-за неудачной дипломатии. Наполеон, например, потерял все, что получил его военный генеій.

Международный имидж государства - это его образ, его восприятие другими государствами. Здесь имеет значение не только то, насколько это государство существует объективно, но и то, что ее руководство и население думают о своих возмож ивости, а также как эти возможности оценивают другие государства"Слабый"субъект международной политики, который воспринимается другими как сильный, имеет больший запас времени для действий, чем тот, который и рассматривается как слабый. По мнению западных политологов,. СССР в конце 50-х - начале 60-х годов был именно слабым государством, которое, однако, признавали сильной, несмотря на отставание от. СШвання від. США.

Сила государства определяется не только разнообразием ресурсов, но и способностью их применить. Когда немало развивающихся стран, переживали глубокий спад, четырем азиатским странам (Южная. Корея,. Тайво ань,. Гонконг,. Сингапур) удалось встать на путь динамичного развития, достичь современного уровня организации производства именно благодаря организационным ресурсам, умелому использованию человеческого потенциала и е ографичному положению страны и т.д.. И наоборот, государства, имеющие огромные территории, богатые на сырье, находятся на стадии"догоняющего"развития (Россия, Украина,. Индия). Сила государства в международных их отношениях не является постоянной величиной. Она изменяется во времени, соответственно изменяются и приоритеты относительно трактовки реального значения названных элементов силелементів сили.

Итак, национальный интерес государства на международной арене имеет силовое наполнения: он вызревает параллельно с ростом потенциальной силы государства, и сам ее стимулирует, определяя конкретные направление и содержание этого процесса можно считать закономерностью, что внешнеполитические интересы возникают там и тогда, где и когда это обусловлено возможностями конкретного государства в определенный исторический период есть, по своей гене зой, интерес государства является производным от силы, а по функции он предназначен обеспечивать наращивание той же силли.

Принцип права предусматривает, что национальное государство в международных отношениях не только должна рассчитывать на свою силу, но и соблюдать нормы международного порядка. Так, сильное государство. США, без согласия. Советов ди. Безопасности не могла начать военных действий против агрессии. Ирака в. Кувейте, или, например, относительно слабые государства, такие как. Люксембург,. Исландия, цивилизованно развиваются благодаря имеющемуся международно м порядке Украина также не стала жертвой агрессии не столько благодаря силе, как благодаря существующему международному порядковві.

Нынешний международный порядок основывается на принципах и нормах международного права, зафиксированных в уставе. ООН, документах. Хельсинского заключительного акта,. Парижской хартии для новой. Европы, а также доку ументив заседаний. Совещания по безопасности и сотрудничеству в. Европе (ОБСЕ). Сущность международного порядка выражено в следующих принципах: уважение государственного суверенитета и государственной равенства; неприменения силы или угрозы силой; нерушимость границ и территориальная целостность государства; мирное урегулирование споров, уважение прав и свобод человека, право наций на самоопределение; добросовестное выполнение международных обязывает нь; невмешательства во внутренние дели.

Основными формами международного взаимодействия является сотрудничество, соперничество и конфликт. Сотрудничество осуществляется через участие в различных международных организационных структурах через двусторонние и широкомасштабного ни договоры о дружбе и сотрудничестве перспективной является сотрудничество, адекватно отвечает геостратегическим партнерством. Стратегическое партнерство - это наиболее масштабный и взаимовыгодный способ взаимодействий ее в различных сферах общественной жизни. Соперничество предполагает мирный характер борьбы между государствами за выгодную реализацию своего национального интереса, начиная от распространения своих капиталов и технологий к размещению военных баз. Соперничество имеет место среди стран, находящихся как в отношениях стратегического партнерства, так и в отношениях конфронтации. Конфликты на международном уровне вы проникают, когда не удается урегулировать несовместимые интересы двух государств или группы государств. Они могут выражаться через денонсации договоров, разрыв дипломатических отношений, экономическую блокаду, провокации я внутренней дестабилизации путем информационных диверсий, террористических актов, военных переворотов, гражданской и мировой воеої воєн.

Высшим, глобальным уровнем структурной организации международных отношений является мировая система таких отношений, или"мировой порядок"- устройство, которое должно обеспечить основные потребности государств-наций, региональных х ассоциаций, а также всех других легитимных международных ассоциаций и институтов, которые способны создавать и поддерживать условия их существования и развития (см. рис 151в. рис. 15.1).

Различие между понятиями"международный порядок"и"мировой порядок"заключается в том, что первое отражает потребность государств в обеспечении их суверенитета, а содержанием второго есть базовые потребности человечества

В мировой науке о международных отношениях отсутствует единство относительно современной системы международных отношений. Одна группа исследователей считает, что. США остаются единственной сверхдержавой, и таким образом происхо ься формирования монополярного миропорядка во главе с. Соединенными. Штатами (3. Бжезинский). Сторонник школы баланса сил. Г. Киссинджер утверждает, что новый мировой порядок все больше напоминать евро. Европейского политику XIX в. Но система равновесия сил работать уже не в европейском, а в глобальном масштабештабі.

По мнению другого американского исследователя. С. Хантингтона, в течение последнего десятилетия мировая политика потерпела фундаментальных изменений:

- сосредоточилась вдоль границ культур и цивилизаций;

- международные отношения традиционно измеряются силой сторон, которые борются влияния;

- в период"холодной войны"глобальная структура силы была преимущественно биполярной, теперь она совсем другая: существует единственная сверхдержава, однако мир не стал однополюсным, современная международная система не соответствует одной из известных моделей, это странный гибрид однополюсной системы с одной сверхдержавой и несколькими крупными государствам державами.

конце 80-х - начале 90-х годов в международных отношениях произошли существенные изменения, позволяющие утверждать о формировании новых системообразующих закономерностей, изложенных в форме таких п принципов

- уважение государственного суверенитета и суверенного равенства;

- неприменение силы или угрозы силой;

- нерушимости границ и территориальной целостности;

- мирное урегулирование споров;

- невмешательство во внутренние дела;

- уважение прав человека и основных свобод;

- равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой;

- сотрудничество между государствами;

- добросовестное выполнение международных обязательств

Итак, новая система международных отношений находится на этапе формирования. В ней переплетаются и взаимодействуют как традиционные силы, так и новые факторы и тенденции. Расширяется круг субъектов международных от дносин, изменяется мотивация их поведения. Если в период существования. Вестфальской системы государства были доминирующими участниками международных отношений, а мировая политика преимущественно - политикой межгосударственных ной, то в последние годы возникают новые, во многом космополитические субъекты международных отношений. Новое содержание мировой политики требует новых организационных форформ.