Учебники Онлайн


3. Онтологія політичної влади в соціумі

Онтология власти, ее черты, разновидности, формы воплощения и способы реализации в современном асимметричном обществе, безусловно, связаны с естественными и искусственными свойствами властного доминирования, которое с субъективно обусловлено действиями его человеческих носителей. Власть отражает специфические"вертикальные"отношения между руководителями и управляемыми, так как возникает и функционирует она в асимметричном обществе, а в государственной форме - системно воплощает общественный договор, стремится преодолеть социальные разногласиярозбіжності.

Среди разновидностей власти, как известно, принято выделять: социальную, политическую, экономическую, духовную (моральную, религиозную) культурномистецьку, информационную, военную власть инженерно-технических специалистов (технократию) власть интеллектуальной элиты (меритократии) т.д.. И каждая из этих градаций власти имеет свои специфические признаки, субъектов-носителей, ресурсы и механизмы

Когда исследователи обращаются к социального типа власти как общественного явления и феномена личностной самореализации, то их внимание привлекают не столько вертикальные социальные отношения индивидов, сколько личностные черты носителей власти (лидера, рук дителя коллектива, политических деятелей). Власть, имеет выраженный личностный характер, существует, например, в семье как родительская, в малой социальной группе, трудовом коллективе (работодатель, руководитель подчиненный); корпоративная власть (со всеми особенностями ее применения) системно присуща общественным организациям, учреждениям, предприятиям (государственным и частным). Но институциональную парадигму всего интересует власть публичная что общий характер и распространена в сфере политических отношений (прежде всего универсальная публичная власть государства; муниципальная политическая власть; власть лидеров политических организаций и т.п.)

. Публичная политическая власть действующей в государственно организованном обществе, особенно при возвращает внимание исследователей. Большинство обобщающих трактовок"политической власти"сосредотачиваются главным образом на изучении сущности публичной (государственной и политико-партийной) или муниципальной власти (в Украине - власть местного самоуправления). Публичная политическая власть относительно стабильна на долгосрочном отрезке истории; кардинальные ее изменения возможны лишь в результате социальных или политических революций. Поэтому публичная политическая власть сказывается на развитии общества в борьбе различных сил и тенденций, определяя определенным образом деятельные во государствність держави.

Публичная власть социополитический характер, поскольку связана с необходимостью согласования интересов различных групп асимметричного общества. Она проявляется, например, в верховенстве определенного класса или с социального слоя населения ("Пролетарии всех стран, соединяйтесь!"),. Или - в политическом доминировании"среднего класса", что складывается благодаря его количественной большинства и ведущей роли в високорозвине них демократических странах. Наконец, публичной также власть территориального коллектива, общины (в пределах тех или иных административно-территориальных образований). Она воплощается в создаваемых населением ор ганах публичной власти (советы, мэрии, префектуры, муниципалитеты и т.д.), которые имеют ограниченные (или делегированные) полномочия и могут принимать обязывающие решения для лиц, проживающих на данной тер тории, организаций, предприятий, фирм, учреждений. Этой власти присущи некоторые элементы публичного принуждения (например, введение местных налогов, формирования местных бюджетов и т.д.). Но по природе вон а представляет собойриродою вона являє собою параполитичну власть

Публичная политическая власть может быть рассредоточена в зависимости от силы давления того или иного социального слоя (элиты,"заинтересованы"группы, группы давления). В этих условиях возникает дисперсия или диффузия. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ной власти между этими группами, нередко вызывает изменчивость самой власти, ее характер время от времени может менятьсязмінюватися.

Вообще состояние дисперсии власти (англ disperse - рассеивать, разгонять) является характерным признаком плюралистической демократии, свидетельствует о более мелкий распределение ресурсов власти, чем официальное разделение полномочий и прерогатив между п п государственными ветвями, институтами и функциональными уровнями. Эта дефиниция не тождественна понятию"разделение властей", поскольку показывает, что последняя реально имеет много сегментов, аспектов и промежуточных уровней, от же характеризуется многомерностью. Проблемы дисперсии и диффузии политической власти непосредственно связаны с соперничеством между центрами властвования (легальными, оппозиционными, неконституционными), которое м оже достигать таких размеров и мощности, так распылять властные ресурсы, урегулирования конфликтов и кризисов на этой почве вообще подменяет суть политического процессчного процесу.

Аналитико-методологическая оценка каждого из измерений и сегментов власти требует понимания их специфики и собственного понятийного аппарата, возникает задачей кратологии (науки о власти). Согласно иссл ения дисперсии власти предполагает анализ вопросов: дифференциации власти (разделение, разветвление, разделение властей по степеням, уровнями, эшелонами, звеньями, функциями, регионами); делегирования власти (передача на определенный срок тех или иных полномочий от одних субъектов власти, как правило государственных, в другие органы управления, юридических или физических лиц, которые не имели раньше этих ресурсов влияния); многовластия (multiple authority), когда власть в государстве или организации осуществляется одновременно несколькими должностными лицами, органами, учреждениями или политическими центрами, не сотрудничают, соперничают и конфл икта между собой, и наконец, вопрос дуализма власти, плюрализма центров власти, дискреционной власти,"рассеянной"политической властейчної влади.

Феномен дисперсии ярко отражен в теории"диффузии власти", что существенно меняет традиционные представления о субординации властных субъектов и обосновывает тезис"распыление"(диффузии) собственно полет политической власти. Концепт"полиархии"Р. Даля ("Полиархия. Участие и оппозиция", 1971,"Дилеммы плюралистической демократии", 1982) именно в аспекте дисперсии власти оригинально интерпретирует политическую действительность, пусть более присущую странам. Западной. Европы и. США, - это особый вид режима правления, при котором гражданам предоставляются широкие возможности политического участия и контроля, а группам интересов и лидерам - усло вы открытого соперничества за властейсів і лідерам - умови відкритого суперництва за владу.

В контексте этого подхода. Р. Даль и. Дж. Карни распространили идею и принцип разделения властей не только на формальные ветви государственной власти (законодательную, исполнительную и судебную), но и на многочисленные неформальные политические структуры (партии, политические движения, группы интересов, лобби, политизированные профсоюзы, масс-медиа и т.д.), которые концентрируют ресурсы политической власти и детерминирующих возникновение и реализацию новых властных тенд. Энце в обществе. Так, политические партии, кроме представления интересов определенных социальных групп, должны брать на себя ответственность за цель развития общества в целом и существование политической систем и. Даль противопоставляет полиархию, с ее высоким уровнем конкуренции и политической активности гражданского общества, закрытым гегемонию с низким уровнем состязательности и политического участия населения. Кр им того, в условиях дисперсии власть находится в руках не только официальных, но и частных лиц (их ассоциаций). Поэтому ее реализация определенной степени является ситуативной: когда политические решения не только транслируются уп овноваженимы государственными институтами (президентом, парламентом, правительством), но и внедряются после достижения политического консенсуса или компромисса с корпорациями, профсоюзами, фермерством, другими декабря упамы интересов или давление тиску.

. Государственная власть - публичный феномен политического характера, основная форма политического господства большой социальной общности (народа, политической нации, класса, блока социальных сил), она выступает как системная функция асимметричного общества, обладает верховенством и суверенитетом, имеет специализированный аппарат для регулирования социальных отношений, использует право и возможность легитимного принуждения. Государственная власть действует есть от имени всего общества и по его поручению (фактическим или юридическим), прежде всего в результате выборов, хотя на практике она далеко не всегда представляет интересы всего общества в це м, представляя в основном потребности и интересы элитарных слоев социуму.

Важнейшие элементы природы государственной власти - это ее политическая воля, силовой и ресурсный потенциал; структурные же компоненты государственной власти состоят из системы политико-правовых институтов, являющихся типичными для форм современного государства и одновременно-специфическими в их реализации в конкретных странах. Сущность же"политико-правовых институтов"заключается в том, что это - относительно выделены организационно-ф ункциональни структуры государства и стабильные формы публичной политики, которые выполняют собственные специфические функции в целостной системе государственно-политического регулирования общественных отношений средствами правовой и политического влияниеного впливу.

Целесообразно осуществить четкое разделение публичной политической и государственной власти с целью более полного проникновения в онтологическую сущность и социальную природу последней. Как на уровне теоретической абстракции, так и в реальной жизни, утверждает государствовед. В. Чиркин, - эти явления необходимо различать при всей их взаимозависимости. Государственная власть является одной из форм публичной политической власти (как партийная и муниципий льна) и реально принадлежит органам государства, его должностным лицам в соответствии с действующим законодательством, в этом выражается ее легализацийція.

1. Государственная власть всегда политический характер но. Не всякий политическая власть является государственной. Например, как исторически сложилось в. России 1917 г, когда в условиях трехмесячного существования двоевластия параллельно действовали политическая власть. Советов и государственная власть. Временного правительства. Кроме того, более или менее значительные совр ные партии в демократических обществах обладают политической властью, регулируя асимметричные отношения социальных групп, но они не являются субъектами государственной власти (за исключением партийных фракций в парлам енти, или правительств, сформированных на партийной основеі).

2. Публичная политическая власть имманентно принадлежит народу определенному классу, социальному слою или"номенклатуре", в зависимости от типа социально-политической системы. Государственная же власть является принадлежностью государства как уже отмечалось, и от имени государства его осуществляют государственные органы и государственные служащие (должностные лица)

3. Политическая власть характеризуется некоторой дифузийнистю и определенной мобилизациинистю: первый проявляется в том, что власть подвижная, иногда распылена, лабильно изменяется в зависимости от роли классов, социальных групп, лобби, а второе связано с тем, что в любой момент ядро ??политической власти кон нтруеться в определенном доминирующем социальном слое. Государственная же власть как феномен более консолидированной, единой, централизованной определенным образом (двух государственных властей в стране не может быть), хотя в определенной степени и отчуждена от социума. Она единственная по социальному содержанию, целями, организационной структурой и функциями. Разделение госу ады на ветви (законодательную, исполнительную, судебную) не возражает этого единства. Государственные органы и госслужащие должны правопослушные действовать в интересах всего общества, а не отдельных партий или социальных декабря уруп.

4. Государственная власть выполняет арбитражную роль в обществе, она регулирует отношения социальных, этнических, региональных и других групп населения, не предполагая, чтобы их состязательность (или противоборство) вызывали ущерб общим делам и угрожали ли анархией, социальным кризисом или"распадом"общества. Ни одна другая публичная политическая власть такие задачи выполнять не может из-заможе через отсутствие необходимых полномочий, ресурсов и средств; им такие цели несвойственные, поскольку политическая власть класса, элиты, социального слоя,"группы интересов", партии преследует свои узко определены, а не общие интересы

5. Негосударственные формы политической власти и государственная власть имеют разные механизмы своего осуществления. Государственная власть формализована, легализована, закрепленная в правовой форме, она реализуется благодаря действию специализированного государственного аппарата (парламент, правительство, суды и т.п.) внегосударственную же властвования же их механизмов не имеет и обычно использует другие инструменты воздействия: общественное мнение,"свободные"СМИ, свои институциональные организации, партии и их политическое представительство (в парламенте и местном са ления), политические технологии, опирается на"заинтересованные группы"или группы давления, а иногда, в условиях социально-политических конфликтов, - на политизированные профсоюзы, церковь, армию, отдельные вооруженные уг руповання тощойні угруповання тощо.

6. Политическая интеграция общества (как и его разграничение) любой властью происходит по определенным социальным признакам. Публичная политическая власть стимулирует и сопровождает процесс политического структурирования социума согласно системе идейно-политических ориентаций и интересов, таким образом в недрах гражданского общества формируются группы"политических интересов", политические движения и партии. Государственная власть, в свою ч очередьвою чергу, объединяет население как граждан суверенной страны и одновременно делит его политико-территориальными или административно-территориальным признакам. Таким образом, с одной стороны, формируется государственная сообщество, с другой - создаются тер территориальные публично-политические организации: субъекты федерации, автономные образования, территориальные единицыі.

7. Государственная власть обладает юридическим верховенством в обществе, ее правовые предписания (законы, указы, решения) имеют общетерриториального характер, она суверенное (распространяется на все общество) и универсальная (регулирует все сферы жизни общества). Все другие разновидности публичной власти должны производный и частично зависимый характер частности, территориально или институционально ограничены; и, несмотря на определенную автономию их политической жизни, не могут претендовать на суверенность

8. Только государственная власть юридически уполномочена от имени всего общества применять"легализовано насилие"(в формуле закона - легитимный принуждение). Принуждение - это признак власти, но обычная ошибка - отождествление власти с принуждением, который является лишь наиболее заметным ее инструментом. Легальный (санкционированный), легитимный и универсальный принуждение от имени на ароду может применять исключительно государственная власть. Институты негосударственной публичной политики учитывают эту политическую преференцию государства, но и должны контролировать ее в этом направлениемі.

9. Государственную власть следует понимать не только как социально-политический феномен, это одновременно институт конституционного права т.е. система правовых норм, регулирующих социальную отрасль конституционно-политических отношений с юридических позиций. Статьи всех действующих конституций стран мира характеризуют содержание, структуру и функции где ержавнои власти, закрепляют формы ее организации и осуществленияя.

10. В онтологическом аспекте следует подчеркнуть, что государственная власть в политико-правовом формате должна иметь безличный характер, ведь она существует перед, за и после (дольше во времени) любого ее субъекта-носителя. Французский философ. М. Фуко не случайно отмечал, что"власть - это множество отношений силы, но она не имеет субьек кта: все имеют какую-то долю власти"Если сами властные органы государства, институты и должности в системе государственного управления является относительно постоянными и пролонгированным во времени, то конкретные лица, виконуют ь соответствующие функции в этих учреждениях, являются временными, поэтому подлежат ротации или занимают эти должности только в четко определен в законе срок. Как известно, по. Конституции. США конкретный гражданин может за йматы должность. Президента. Соединенных. Штатов не более двух раз по 4 года; согласно. Конституции Украины также. Президентом страны один человек может быть только два срока по 5 лет. Именно поэтому органы государств ной политической власти должны быть болееють бути більш безличными, автономными и менее зависимыми от индивидуальных личностных черт субъектов государственной власти. Впрочем, для публичной политики внегосударственную уровня в наибольшей степени характерна наличие ярких нередко харизматичных личностей - лидеров политических организаций, являющихся носителями общественной власти и могут применять собственные стили властвования

Власть в государстве главным образом представлена ??соответствующими властями которыми выступают те элементы государства, является средством и инструментом выполнения отдельными гражданами властных функций и регуляторной деятельности в отношении всего общества. Органы государственной власти - это пере. Эдуса ее институциональные элементы, в которых сосредоточены, локализованы и сконцентрированы государственные властные функции и субъекты что эти функции выполняют (субъекты государственного управления). По определению. М. М. Корке новая,"те лица, за которыми признается право распоряжения властью в определенном отношении, называются органами государственной в власти"Кроме того, образуется система властных государственных учреждений - управленческие организацииі організації (аппарат) работники которых выполняют властные функции и действия государственно-политического менеджмента, определены государством и правом; упорядочиваются специальные вопросы совместной деятельности, координации и распределения необходимости дных ресурсов - материальных, социальных (человеческих), информационных, финансовых, временных, пространственных и т.д.. Деятельность работников этих учреждений основывается преимущественно на основе определенных правовых норм, но и формализована социальными образцами и эталонами поведения (субординация, деловой этикет).

. Субъектами государственной власти являются только те граждане или подданные данной страны, которые занимают определенные места (статусы) в органах государственного управления и выполняют соответствующие властно-государства и функции (роли). Эти роли, по у условий их обезличивания, стандартизации, формализации и соответствия официально установленным юридическим нормам, трансформируются в соответствующие государственно-властные должности каждая из которых происходит из универсальной формы организации, упорядочения, концентрации властных отношений и деятельности людей, наполнена и определена соответствующим функционально-ролевым содержанием, приписанным д государством. Субъекты государственной власти, работники государственного аппарата (в отличие от носителей власти социальной, духовной, семейной и др.), выполняют свои функции профессионально, получают установленное вознаграждение и, как правило, освобождены на это время от других видов деятельности, а работники государственного аппарата, кроме того, имеют специальный статус - государственных служащих, то есть находятся на государственной служббі.

Государственные служащие должны иметь специальную профессиональную подготовку, профессиональные знания и умения; соответствии с уровнем квалификации присваиваются квалификационные разряды. Именно они составляют аппарат державног го управления, а в смысле их деятельности и социальных связей непосредственно государственная власть фактически реализуется. Но нередко некоторые уполномоченные лица в органах власти используют свои государственные по сады и прерогативы главным образом в собственных корыстных интересах. Эта практика не только ведет к коррупции, но и может привести к установлению режима личной власти (прямой или скрытой диктатуры,"шаров ту"лица). Однако государственная власть, осуществляется уполномоченными субъектами в ее органах, как правило, делегирована (предоставлена) так называемыми) так званими контрсубьектамы власти-гражданами или подданными государства (хотя возможна и ситуация узурпации власти). Таким образом, органы и учреждения государства, как и занятые в них субъекты, представляющие потенциальную или реальную власть всех др.. Других граждан этой страны - контрсубьектив власти, поэтому государственная власть современного образца является не непосредственной, а делегированной властью всех граждан (подданных) государства тем лицам, выполняющим государственно-управленческие функции

Итак, государственная власть (за онтологическими признаками) - не только целевая, организованная, территориальная, легальная, правосубъектном, суверенное, но и институционализирована власть, в значительно большей степени характеризуется чертами института, чем другие формы власти, а по мнению российского политолога. И. М. Гомера, она даже есть попадинституцийною. Но понадинституцийнисть государственной власти не дает бесспорных оснований отождествлять ее с самим государством (хотя иногда"государство"интерпретируют в узком смысле, специфически отождествляя ее с такими понятиями и, как"парламент","правительство","суд","государь","президент"или ассоциируют с властными отношениями, процедурами, ролями - функциями). Более логично представлять функции государственной власти как высокой степени состояние дартизовани роли, упорядочены и оформлены организационно в четко определенную систему, в соответствии с правовыми предписаниями и других социальных норм, образцов, эталонов (например, исторических, идеологических, ре лигийних, моральных). Они оправдываются большинством граждан государства, существенно значимых для них, ведь этим определяется характер общественных отношений и деятельности людей, а также обеспечивается мера зд ийснення их интересов и стремлениема також забезпечується міра здійснення їх інтересів і прагнень.